律师回答

根据公司法的相关规定，公司发起人应履行包括制定或者签署公司章程，向公司出资或者认购股份，筹办公司设立事务，并对公司设立行为承担责任等义务。双方在合资合作框架协议中，仅达成了合资设立新公司的意向，对公司设立中的其余必备事项，并未作出明确约定，也未实际履行制定公司章程、筹集公司资本、确定公司组织结构、办理公司注册登记等义务，故不能认定双方为设立公司的发起人。同时，根据公司登记管理条例的规定，设立公司应当申请名称预先核准。双方未对新公司进行名称预先核准，因此，两公司仅达成合资设立公司的意向，并未约定设立公司过程中各自应承担的具体权利、义务。

法律依据

《合同法》第一百零七条