律师回答

不是，按《担保法》的规定，依法可以转让的股份、股票是可以进行权利质押的。质押人是非上市股份公司的股东（国有），那么这部分股份的股东因为是国有的，以国有资产进行质押，应该取得国有资产管理部门的同意。
债务人是上市公司，上市公司是否接受质押，视对方融资额的多少，按照自身规定，启动董事会、股东大会等决议程序。另外，由于《贷款通则》依然有效，可以以银行委托贷款、债券发行、信托投资等形式进行。

法律依据

《担保法》第三十三条