发布部门: 哈尔滨市人民政府
发布文号: 哈政发法字［1997］11号
为进一步规范行政执法主体，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发［1996］13号）、《黑龙江省人民政府批转省政府法制局关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉意见报告的通知》（黑政发［1996］53号）和《哈尔滨市人民政府关于认真贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（哈政发［1996］12号）要求，结合我市的实际情况，制定本方案。
一、清理的范围
（一）市和区、县（市）政府所属各行政执法部门；
（二）市政府委、办、局的内设机构、派出机构以及所属事业单位；
（三）乡（镇）政府所属执法机构；
（四）法律、法规授权的其他组织；
（五）行政机关依法或自行委托的行政执法机构；
（六）各级政府和政府所属部门自行设立的行政执法机构；
（七）合同工、临时工上岗执法情况。
二、清理的内容
（一）行政执法机构的性质，即经编制部门批准的行政、事业属性，或有关部门规定的其他属性；
（二）执法类型，即授权执法、委托执法或其他形式执法；
（三）行政执法依据，即每一个执法机构取得行政处罚权的法律、法规、规章依据或其他依据；
（四）行政执法人员，执法监督人员专业法律知识及综合法律知识培训、持证上岗情况和合同工、临时工从事行政处罚工作情况；
（五）行政执法经费来源，包括授权、内设、委托、派出执法机构及综合性的执法协调监督机构的经费来源，即行政拨款、事业拨款、行政事业性收费、罚没退库及各占行政执法经费的百分比；合同工、临时工的执法经费来源及开支渠道等情况。
三、清理原则
（一）行政机关内设机构以自己名义实施行政处罚的，应当改为以该行政机关名义实施行政处罚（法律法规授权的除外）。
（二）法律、法规以外的规范性文件授权的组织实施行政处罚的，应当停止行使行政处罚权。
（三）没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托的组织实施行政处罚的，有关行政机关应当收回行政处罚权。如果确有必要委托处罚的，应当由法规或规章作出可以委托的规定。
（四）各种综合治理机构可进行指导、协调、督促，不得以综合治理机构的名义实施行政处罚；
采取执法部门联合执法形式的，按各自的职责权限以本部门的名义实施行政处罚。
（五）停止合同工、临时工从事行政处罚。
四、方法步骤
清理行政执法主体工作，采取统一要求，分别清理，逐个认定的方法进行。
各部门按统一要求，自己先行清理，并将清理结果填入登记表（附后）。
在各部门自行清理的基础上，报本级政府审查或认定。市级行政部门清理行政执法主体工作由市政府法制局负责审查。各部门要在去年调查、清理的基础上，对照本部门负责组织实施的法律、法规、规章规定，分别填写报表。经本部门领导审定后，于4月底前报市政府法制局复审，同时提报本部门清理行政执法主体情况报告。经复审报市政府批准后向社会公告。
区、县（市）清理行政执法主体工作由本级政府负责，政府法制机构承担审查清理的日常工作。对各部门、街道办事处、乡（镇）政府的具体清理步骤，由区、县（市）政府安排。区、县（市）政府进行初步审查认定后，6月底前向市政府提出本行政区域内清理行政执法主体情况报告。经市政府法制局复审同意后，以本级政府的名义向社会公告。
五、几点要求
（一）这次清理行政执法主体工作是贯彻实施行政处罚法的一个重要步骤。市政府已将清理行政执法主体工作纳入工作目标管理和考核，各区、县（市）政府也应当将此项工作纳入目标管理。
（二）这次清理行政执法主体工作涉及面大、时间紧，市政府各部门和区、县（市）政府主管领导应当抓好责任落实，加强指导。法制机构或指定的机构承担日常工作。
（三）组织有关人员认真学习行政处罚法和国务院及省、市政府关于贯彻实施行政处罚法的通知，和国务院及省、市政府关于贯彻实施行政处罚法和国务院及省、市政府关于贯彻实施行政处罚法的通知，的通知，切实掌握清理工作的各项要求，保证工作质量，按时间要求报告清理结果。
一九九七年一月一日
发布文号: 哈政发法字［1997］11号
为进一步规范行政执法主体，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发［1996］13号）、《黑龙江省人民政府批转省政府法制局关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉意见报告的通知》（黑政发［1996］53号）和《哈尔滨市人民政府关于认真贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（哈政发［1996］12号）要求，结合我市的实际情况，制定本方案。
一、清理的范围
（一）市和区、县（市）政府所属各行政执法部门；
（二）市政府委、办、局的内设机构、派出机构以及所属事业单位；
（三）乡（镇）政府所属执法机构；
（四）法律、法规授权的其他组织；
（五）行政机关依法或自行委托的行政执法机构；
（六）各级政府和政府所属部门自行设立的行政执法机构；
（七）合同工、临时工上岗执法情况。
二、清理的内容
（一）行政执法机构的性质，即经编制部门批准的行政、事业属性，或有关部门规定的其他属性；
（二）执法类型，即授权执法、委托执法或其他形式执法；
（三）行政执法依据，即每一个执法机构取得行政处罚权的法律、法规、规章依据或其他依据；
（四）行政执法人员，执法监督人员专业法律知识及综合法律知识培训、持证上岗情况和合同工、临时工从事行政处罚工作情况；
（五）行政执法经费来源，包括授权、内设、委托、派出执法机构及综合性的执法协调监督机构的经费来源，即行政拨款、事业拨款、行政事业性收费、罚没退库及各占行政执法经费的百分比；合同工、临时工的执法经费来源及开支渠道等情况。
三、清理原则
（一）行政机关内设机构以自己名义实施行政处罚的，应当改为以该行政机关名义实施行政处罚（法律法规授权的除外）。
（二）法律、法规以外的规范性文件授权的组织实施行政处罚的，应当停止行使行政处罚权。
（三）没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托的组织实施行政处罚的，有关行政机关应当收回行政处罚权。如果确有必要委托处罚的，应当由法规或规章作出可以委托的规定。
（四）各种综合治理机构可进行指导、协调、督促，不得以综合治理机构的名义实施行政处罚；
采取执法部门联合执法形式的，按各自的职责权限以本部门的名义实施行政处罚。
（五）停止合同工、临时工从事行政处罚。
四、方法步骤
清理行政执法主体工作，采取统一要求，分别清理，逐个认定的方法进行。
各部门按统一要求，自己先行清理，并将清理结果填入登记表（附后）。
在各部门自行清理的基础上，报本级政府审查或认定。市级行政部门清理行政执法主体工作由市政府法制局负责审查。各部门要在去年调查、清理的基础上，对照本部门负责组织实施的法律、法规、规章规定，分别填写报表。经本部门领导审定后，于4月底前报市政府法制局复审，同时提报本部门清理行政执法主体情况报告。经复审报市政府批准后向社会公告。
区、县（市）清理行政执法主体工作由本级政府负责，政府法制机构承担审查清理的日常工作。对各部门、街道办事处、乡（镇）政府的具体清理步骤，由区、县（市）政府安排。区、县（市）政府进行初步审查认定后，6月底前向市政府提出本行政区域内清理行政执法主体情况报告。经市政府法制局复审同意后，以本级政府的名义向社会公告。
五、几点要求
（一）这次清理行政执法主体工作是贯彻实施行政处罚法的一个重要步骤。市政府已将清理行政执法主体工作纳入工作目标管理和考核，各区、县（市）政府也应当将此项工作纳入目标管理。
（二）这次清理行政执法主体工作涉及面大、时间紧，市政府各部门和区、县（市）政府主管领导应当抓好责任落实，加强指导。法制机构或指定的机构承担日常工作。
（三）组织有关人员认真学习行政处罚法和国务院及省、市政府关于贯彻实施行政处罚法的通知，和国务院及省、市政府关于贯彻实施行政处罚法和国务院及省、市政府关于贯彻实施行政处罚法的通知，的通知，切实掌握清理工作的各项要求，保证工作质量，按时间要求报告清理结果。
一九九七年一月一日
