发布部门: 江苏省无锡市人民政府办公室
发布文号: 锡政办发[2009]311号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市教育局《关于积极推进全市中小学后勤服务社会化改革工作的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年十一月六日
关于积极推进全市中小学后勤服务社会化改革工作的指导意见
市教育局
2009年11月
为认真贯彻落实《中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室印发〈无锡市2008-2009年推进社会事业领域改革的实施意见〉的通知》（锡委办发[2009]28号）精神，全面激发中小学校后勤服务活力，不断提高后勤服务质量，大力提升全市基础教育办学水平，现就推进我市中小学后勤服务社会化改革，提出如下指导意见。
一、充分认识推进中小学后勤服务社会化改革的重要意义
推进中小学校后勤服务社会化改革，是深入贯彻党的十七大精神，进一步激发中小学办学活力的重大举措，是创新中小学后勤管理体制机制，全面提升后勤服务质量与效率的必然选择，对于引导和促进广大中小学校集中精力抓好教育内涵建设，全面提升我市基础教育现代化水平，办好人民满意教育具有重要意义。各地、各校务必统一思想认识，切实增强紧迫感和责任感，采取扎实有效措施开展探索实践，全面推进中小学后勤服务社会化改革，努力取得积极成果和明显成效。
二、明确中小学后勤服务社会化改革的总体要求、工作原则和项目范围
总体要求：以科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府推进社会事业领域改革的部署要求，紧紧围绕提高中小学后勤服务水平与服务效率，积极转变服务观念，着力创新服务模式，全面优化后勤资源配置，逐步形成“市场提供服务、学校自主选择、政府有效监管、行业规范自律”的后勤服务保障体系，努力实现中小学后勤服务社会化、专业化、优质化，促进全市中小学办学水平的全面提升。
工作原则：一是积极稳妥，循序渐进。要从改革、发展、稳定大局出发，充分考虑改革工作的各种相关因素，统筹兼顾、精心谋划，先易后难、突出重点，多思路、多形式积极推进。二是安全第一，效率优先。要充分考虑中小学校涉及面广、社会关注度高的特点，坚持以人为本，把确保安全稳定放在推进改革的首要位置，稳慎实施到位。三是规范操作，强化监督。中小学后勤服务社会化改革政策性强，工作难度较大，必须着力强化工作规范和日常监管，做到依法合规、规范操作，切实维护师生员工的切身利益，决不能一包了之。
项目范围：根据市委、市政府关于深化社会事业领域改革的部署要求和教育工作实际，全市各级各类中小学后勤服务社会化改革的实施项目主要包括学校门卫值班、资料刊物印刷、交通工具维护和保障、校园网络管理和维护、校舍维修和设备维护、校园保洁和绿化养护等各类后勤项目。在确保伙食质量和饮食安全的前提下，师生食堂可以列入社会化改革项目。属于中小学日常教育工作范畴的卫生保健、学生宿舍管理等项目暂不列入社会化改革范围。
三、积极推进中小学后勤服务社会化改革各项工作的落实
（一）明确目标责任。根据市委、市政府相关工作部署和 我市教育管理体制，全市中小学后勤服务社会化改革由各市（县）、区教育局和市学校管理中心负责组织实施。各市（县）、区教育局和市学校管理中心要按照市指导意见，结合自身实际，精心制定工作规划和实施计划，指导和审核所辖学校的改革方案，包括具体改革项目、运作方式、保障措施等。在对所辖学校经核定的服务项目进行汇总梳理的基础上，要会同本级财政、监察、审计等部门，对相关项目集中组织招标或邀标，择优确定服务提供单位。2009年底前，市区各中小学校的门卫值班、校园网络管理和维护、校园保洁和绿化养护等要全部实现服务社会化。从2010年起，要进一步扩大改革范围，增加后勤服务社会化项目，完善各项相关制度措施。
（二）加强分类指导。要针对中小学后勤服务不同项目的特点，采用承包租赁、购买服务、委托管理、招标议标等不同改革模式，并选择社会知名度高、信誉好、质量优、价格公道的服务单位承接服务。资料印刷、设备维修等可采用承包租赁方式，实行企业化经营；安全保卫、绿化保洁、网络维护等可采用购买服务方式，实行专业化服务。学校为师生员工提供的餐饮服务不论是实行承包租赁，还是专业公司外供，都必须落实有效的监管措施，承担保证安全和质量的主体责任。凡属采购类项目，已列入政府采购目录的实行政府采购，尚未列入政府采购目录的实行部门采购。条件成熟的地区，可在教育行政部门统筹下，以区域为单位组建后勤服务集团，发展专业化后勤服务，提升区域内中小学后勤服务的整体水平。
（三）依法规范操作。中小学后勤服务社会化改革涉及的各个环节，都要严格执行国家、省、市相关法律法规和规定。凡利用学校设施设备，在校园内为师生员工提供餐饮服务、食品销售等项目的企业和个人，必须办理营业执照，严禁无证无照经营。凡实行公开招标的后勤服务项目，要根据本地区、本单位中小学后勤服务需求和管理要求实际确定招标条件，对投标企业的资质、经营业绩、社会信誉等明确相关要求，并按相关规定制定招标、投标、议标办法，切实规范操作程序，实行阳光操作，确保公开、公平、公正。要严格执行《合同法》相关规定，与后勤服务提供企业签订的服务合同内容应包括服务项目、服务形式、质量要求、违约责任、责任追究办法等。要强化对服务企业履约情况的监管，注重动态质量、工作效率、师生满意度的监测，并以此对提供服务的企业实行优胜劣汰，确保学校后勤服务质量的不断提高。
（四）精心组织推进。全市中小学后勤服务社会化改革工作任务繁重，实施难度较大，各地、各校都要建立完善严密的工作规程，周密安排部署，精心组织推进，改革规划的制定和改革项目的确定要注重科学论证、民主决策，广泛听取各方面的意见，及时研究和化解改革过程中出现的矛盾，妥善处理好改革后相关人员安置分流等问题，做到宣传到位、工作到位、措施到位，确保改革的顺利推进。对部分驻地分散的区属学校和规模偏小的农村学校，相关地区教育局可以片区为单位进行工作部署，明确推进要求。
四、切实为推进中小学后勤服务社会化改革提供有力保障
（一）建立领导体系。为切实加强对推进中小学后勤服务社会化改革工作的领导，将成立市中小学后勤服务社会化改革工作领导小组，负责对改革工作的指导、推进和督查。各地、市学校管理中心和各中小学校也要建立相应的工作机构，并落实相关责任部门专门负责，建立完善工作责任制，切实强化推进改革的工作力度。
（二）凝聚工作合力。教育、工商、卫生、安监、质检、财政、物价、审计、监察等部门要加强沟通协调，紧密配合，强化对学校饮食卫生、食品安全、服务价格、学生用品、工程质量等方面的执法监督检查，确保服务质量，维护师生利益。对于危及师生人身安全并造成严重后果的，按国家相关规定依法追究服务企业的法律责任，同时要依法追究相关部门、学校以及相关人员的责任。
（三）加强考核评估。市教育局要把推进中小学后勤服务社会化改革工作列为对各地各单位教育重点工作目标考核的内容。市政府教育督导室要把推进中小学后勤服务社会化改革工作纳入市（县）、区教育综合督导评估体系，强化目标考核和督导评估。各地和市学校管理中心也要完善相应的目标考核和督导评估机制，建立健全工作督查制度，及时总结交流先进经验，确保中小学后勤服务社会化改革各项目标的全面实现。
发布文号: 锡政办发[2009]311号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市教育局《关于积极推进全市中小学后勤服务社会化改革工作的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年十一月六日
关于积极推进全市中小学后勤服务社会化改革工作的指导意见
市教育局
2009年11月
为认真贯彻落实《中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室印发〈无锡市2008-2009年推进社会事业领域改革的实施意见〉的通知》（锡委办发[2009]28号）精神，全面激发中小学校后勤服务活力，不断提高后勤服务质量，大力提升全市基础教育办学水平，现就推进我市中小学后勤服务社会化改革，提出如下指导意见。
一、充分认识推进中小学后勤服务社会化改革的重要意义
推进中小学校后勤服务社会化改革，是深入贯彻党的十七大精神，进一步激发中小学办学活力的重大举措，是创新中小学后勤管理体制机制，全面提升后勤服务质量与效率的必然选择，对于引导和促进广大中小学校集中精力抓好教育内涵建设，全面提升我市基础教育现代化水平，办好人民满意教育具有重要意义。各地、各校务必统一思想认识，切实增强紧迫感和责任感，采取扎实有效措施开展探索实践，全面推进中小学后勤服务社会化改革，努力取得积极成果和明显成效。
二、明确中小学后勤服务社会化改革的总体要求、工作原则和项目范围
总体要求：以科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府推进社会事业领域改革的部署要求，紧紧围绕提高中小学后勤服务水平与服务效率，积极转变服务观念，着力创新服务模式，全面优化后勤资源配置，逐步形成“市场提供服务、学校自主选择、政府有效监管、行业规范自律”的后勤服务保障体系，努力实现中小学后勤服务社会化、专业化、优质化，促进全市中小学办学水平的全面提升。
工作原则：一是积极稳妥，循序渐进。要从改革、发展、稳定大局出发，充分考虑改革工作的各种相关因素，统筹兼顾、精心谋划，先易后难、突出重点，多思路、多形式积极推进。二是安全第一，效率优先。要充分考虑中小学校涉及面广、社会关注度高的特点，坚持以人为本，把确保安全稳定放在推进改革的首要位置，稳慎实施到位。三是规范操作，强化监督。中小学后勤服务社会化改革政策性强，工作难度较大，必须着力强化工作规范和日常监管，做到依法合规、规范操作，切实维护师生员工的切身利益，决不能一包了之。
项目范围：根据市委、市政府关于深化社会事业领域改革的部署要求和教育工作实际，全市各级各类中小学后勤服务社会化改革的实施项目主要包括学校门卫值班、资料刊物印刷、交通工具维护和保障、校园网络管理和维护、校舍维修和设备维护、校园保洁和绿化养护等各类后勤项目。在确保伙食质量和饮食安全的前提下，师生食堂可以列入社会化改革项目。属于中小学日常教育工作范畴的卫生保健、学生宿舍管理等项目暂不列入社会化改革范围。
三、积极推进中小学后勤服务社会化改革各项工作的落实
（一）明确目标责任。根据市委、市政府相关工作部署和 我市教育管理体制，全市中小学后勤服务社会化改革由各市（县）、区教育局和市学校管理中心负责组织实施。各市（县）、区教育局和市学校管理中心要按照市指导意见，结合自身实际，精心制定工作规划和实施计划，指导和审核所辖学校的改革方案，包括具体改革项目、运作方式、保障措施等。在对所辖学校经核定的服务项目进行汇总梳理的基础上，要会同本级财政、监察、审计等部门，对相关项目集中组织招标或邀标，择优确定服务提供单位。2009年底前，市区各中小学校的门卫值班、校园网络管理和维护、校园保洁和绿化养护等要全部实现服务社会化。从2010年起，要进一步扩大改革范围，增加后勤服务社会化项目，完善各项相关制度措施。
（二）加强分类指导。要针对中小学后勤服务不同项目的特点，采用承包租赁、购买服务、委托管理、招标议标等不同改革模式，并选择社会知名度高、信誉好、质量优、价格公道的服务单位承接服务。资料印刷、设备维修等可采用承包租赁方式，实行企业化经营；安全保卫、绿化保洁、网络维护等可采用购买服务方式，实行专业化服务。学校为师生员工提供的餐饮服务不论是实行承包租赁，还是专业公司外供，都必须落实有效的监管措施，承担保证安全和质量的主体责任。凡属采购类项目，已列入政府采购目录的实行政府采购，尚未列入政府采购目录的实行部门采购。条件成熟的地区，可在教育行政部门统筹下，以区域为单位组建后勤服务集团，发展专业化后勤服务，提升区域内中小学后勤服务的整体水平。
（三）依法规范操作。中小学后勤服务社会化改革涉及的各个环节，都要严格执行国家、省、市相关法律法规和规定。凡利用学校设施设备，在校园内为师生员工提供餐饮服务、食品销售等项目的企业和个人，必须办理营业执照，严禁无证无照经营。凡实行公开招标的后勤服务项目，要根据本地区、本单位中小学后勤服务需求和管理要求实际确定招标条件，对投标企业的资质、经营业绩、社会信誉等明确相关要求，并按相关规定制定招标、投标、议标办法，切实规范操作程序，实行阳光操作，确保公开、公平、公正。要严格执行《合同法》相关规定，与后勤服务提供企业签订的服务合同内容应包括服务项目、服务形式、质量要求、违约责任、责任追究办法等。要强化对服务企业履约情况的监管，注重动态质量、工作效率、师生满意度的监测，并以此对提供服务的企业实行优胜劣汰，确保学校后勤服务质量的不断提高。
（四）精心组织推进。全市中小学后勤服务社会化改革工作任务繁重，实施难度较大，各地、各校都要建立完善严密的工作规程，周密安排部署，精心组织推进，改革规划的制定和改革项目的确定要注重科学论证、民主决策，广泛听取各方面的意见，及时研究和化解改革过程中出现的矛盾，妥善处理好改革后相关人员安置分流等问题，做到宣传到位、工作到位、措施到位，确保改革的顺利推进。对部分驻地分散的区属学校和规模偏小的农村学校，相关地区教育局可以片区为单位进行工作部署，明确推进要求。
四、切实为推进中小学后勤服务社会化改革提供有力保障
（一）建立领导体系。为切实加强对推进中小学后勤服务社会化改革工作的领导，将成立市中小学后勤服务社会化改革工作领导小组，负责对改革工作的指导、推进和督查。各地、市学校管理中心和各中小学校也要建立相应的工作机构，并落实相关责任部门专门负责，建立完善工作责任制，切实强化推进改革的工作力度。
（二）凝聚工作合力。教育、工商、卫生、安监、质检、财政、物价、审计、监察等部门要加强沟通协调，紧密配合，强化对学校饮食卫生、食品安全、服务价格、学生用品、工程质量等方面的执法监督检查，确保服务质量，维护师生利益。对于危及师生人身安全并造成严重后果的，按国家相关规定依法追究服务企业的法律责任，同时要依法追究相关部门、学校以及相关人员的责任。
（三）加强考核评估。市教育局要把推进中小学后勤服务社会化改革工作列为对各地各单位教育重点工作目标考核的内容。市政府教育督导室要把推进中小学后勤服务社会化改革工作纳入市（县）、区教育综合督导评估体系，强化目标考核和督导评估。各地和市学校管理中心也要完善相应的目标考核和督导评估机制，建立健全工作督查制度，及时总结交流先进经验，确保中小学后勤服务社会化改革各项目标的全面实现。
