发布部门: 天津市政府
发布文号: 津政办发[2011]124号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人力社保局、市公务员局拟定的《2011-2015年天津市行政机关公务员培训规划》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○一一年十二月一日
2011-2015年天津市行政机关公务员培训规划
为全面加强我市行政机关公务员（以下简称公务员）队伍建设，进一步提升公务员能力素质，根据《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号）、《公务员培训规定（试行）》（中组发〔2008〕17号）、《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》（国办发〔2011〕14号）及我市《关于贯彻落实2010-2020年干部教育培训改革纲要的实施意见》（津党办发〔2010〕80号）等有关文件精神，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，以提高我市公务员能力素质为目标、以体制机制创新为动力、以提高培训质量为重点，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为加快滨海新区开发开放、促进我市"十二五"经济社会又好又快发展提供组织和人才保证。
二、基本原则
（一）围绕中心，服务大局。围绕我市中心工作，全面部署和推进公务员培训工作，充分发挥培训在公务员队伍建设中的重要作用，提高公务员队伍整体素质，更好地服务于经济社会发展大局。
（二）依法培训，规范管理。深入贯彻公务员法和公务员培训各项规定，依法履行培训管理职责，建立健全培训管理机制，确保各项培训任务顺利完成，切实保障公务员培训权利的落实。
（三）以人为本，按需施教。遵循公务员成长规律和培训工作规律，根据公务员履职和全面发展需要，坚持干什么学什么、缺什么补什么，合理安排培训内容，探索创新培训方式，开展个性化、差别化培训，提高培训工作的针对性。
（四）突出能力，注重实效。坚持理论联系实际、学以致用，加强学风建设，推动公务员能力发展。强化培训质量评估，提高培训效益，实现培训规模和质量、效益的有机统一。
三、工作目标
全面深化公务员培训，实现各类培训项目统筹发展，健全培训机制，整合培训资源，拓宽培训渠道，提高培训管理水平。通过组织脱产集中培训、利用培训网络平台开展自主选学、引导公务员在工作与实践中加强自学等灵活多样的方式，不断增强公务员培训工作的针对性、科学性、统筹性、实效性，使公务员的思想道德水平、能力素质和作风修养得到进一步提升，知识结构进一步优化，推动经济发展、维护社会和谐稳定、服务人民群众的水平进一步提高。
四、主要任务
（一）进一步加强思想政治理论培训。坚持将马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想以及科学发展观作为公务员培训的首要任务。将党的路线方针政策、党的历史和优良传统、国家法律法规、国情市情等列入各类公务员培训的必修内容，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
（二）深入开展四类培训。一是初任培训要深化制度建设。制定统一培训大纲，科学设计培训课程，规范新录用公务员宣誓誓词和程序，着力提高新录用公务员适应机关工作的能力和为民服务、爱岗敬业、依法行政的职业素养。二是任职培训要着力提高参训率。按照统一管理、统一标准、分级培训的要求，加大调训力度，促进应训尽训。加强领导胜任能力分析，研究制定处、科级领导职务公务员任职能力标准和培训大纲，充实完善培训内容。担任处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天，担任科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天。三是专门业务培训要突出前瞻性、实用性。各行业、各系统市级主管部门要有计划地开展与业务工作相关的新理论、新知识、新技能培训，提高公务员的专业能力素质。四是在职培训要力求实效。围绕全市经济社会发展大局，着眼于公务员队伍建设的需要，每年确定1至2个培训专题，拓宽培训渠道，创新培训方式，增强培训实效。专门业务培训和在职培训累计参训时间每人每年不少于12天。
（三）大力开展职业道德培训。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，落实国家公务员局制定的《公务员职业道德培训大纲》（国公局发〔2011〕10号），在全体公务员中大力开展职业道德培训。将职业道德列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。到2015年，将全市公务员轮训一遍，每人培训时间不少于6学时。
（四）不断强化依法行政培训。认真贯彻市人民政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（津政发〔2010〕57号）精神，加强依法行政知识学习培训，深化宪法、通用法律知识和与履行工作职责相关的专门法律知识培训。全市各级行政机关要专门制定年度培训计划，完善领导干部学法制度，建立健全公务员依法行政培训的长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，增强依法履行岗位职责意识。公务员每人每年学习法律知识的时间不少于40学时，到2013年底，将全市公务员轮训一遍。
（五）积极开展社会管理创新培训。紧紧围绕"十二五"经济社会发展的主题主线，针对提升城市建设和管理水平、推进社会事业和改善民生、维护社会稳定等过程中的重点、难点、热点问题，深入开展推动科学发展促进社会和谐理论、应急管理、民生安全、信访维稳等专题培训，不断增强公务员的大局意识、服务意识和群众观念，进一步提高公务员应对突发事件、维护社会稳定、解决民生问题的能力和水平。
（六）下力量抓好基层公务员培训。以乡镇、街道和公共服务部门基层公务员为重点，实施基层公务员培训工程。根据基层公务员职责要求，确定培训内容，开展全员培训，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。深入研究解决基层公务员培训工作的实际困难，着力解决重复培训和多年不训问题，到2015年，将乡镇、街道和公共服务部门基层公务员轮训一遍。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，利用各级各类培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等方式，促进基层公务员培训工作深入开展。
（七）继续抓好公务员管理系统自身培训。根据公务员管理工作发展需要，分级分类抓好公务员管理系统自身培训。突出抓好公务员管理系统"一把手"培训班，提升政策水平，开拓工作思路，采取集中授课和外出考察相结合的方式，进一步增强"一把手"的大局意识和责任意识。大力开展公务员管理系统干部轮训。通过举办专题学习班、研讨班，着力提高公务员管理系统干部的依法办事能力、岗位履职能力和职业道德素养。到2015年，将全市各级公务员管理者轮训一遍。
（八）认真落实对口培训。按照国家公务员局下达的培训任务，以加快转变经济发展方式、促进区域协调发展为目标，加大与对口地区的培训合作力度，进一步突出重点培训内容，创新培训模式和方式方法，精心组织实施对口培训工作，加强培训管理，做好需求调研、对象选调、质量评估、效果跟踪等工作，不断提高对口培训工作水平，打造我市对口培训的精品项目。
（九）努力拓展境外培训。以提升公务员战略思维能力和世界眼光、学习国外先进的行政管理经验为目的，有计划地组织开展公务员境外培训。加强与境外公共管理部门、高等院校和培训机构的联系，通过集中培训、理论研究、学习考察等方式，探索建立公务员合作培训的新渠道。
（十）切实加强培训管理者培训。采取切实措施，保证培训管理者优先培训和应训尽训。通过经验交流、专题研讨、课题研究、学习考察等形式，使培训管理者了解掌握先进的培训理念和现场教学、情景模拟等教学手段，提高创新开展培训工作的能力。着力加强对公务员培训重点难点和深层次问题的前瞻性研究，探索公务员培训工作规律和特点，推进培训理论创新、管理创新、方式方法创新，推动培训工作科学发展。
五、保障措施
（一）高度重视，切实加强对培训工作的组织领导。各区县、各部门要牢固树立依法培训意识，切实把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，摆上重要议事日程。在各级党委、政府的领导下，进一步完善由公务员管理部门统筹规划、所在机关组织实施、培训机构依法开展、有关部门各司其职的培训工作机制，确保各项培训任务的落实。公务员管理部门要强化宏观管理，进一步转变管理方式，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查工作，由办培训向管培训转变。市公务员局每年组织精品培训班、"公务员名家大讲堂"等示范培训项目，各区县、各部门也要根据全市公务员培训工作的统一部署，结合自身实际，每年制定培训计划，明确任务、责任和要求，扎扎实实地完成好"十二五"时期的各项培训任务。
（二）依法管理，建立健全激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节联动机制，强化培训结果使用，把培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任处、科级领导职务的公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。完善培训登记制度，通过培训证书、培训档案等有效方式，开展培训登记，加强培训情况信息化管理。建立全方位、全过程的培训评估制度，加强对培训机构和培训班次的全面评估，将评估结果作为改进培训工作、提高培训质量的重要依据。
（三）夯实基础，推进公务员培训资源优化整合。全市各级公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导，充分发挥各级党校、行政学院（校）的主渠道作用，积极吸纳高等院校和其他培训机构参与，努力构建分工明确、优势互补、开放竞争、充满活力的公务员培训机构体系。公务员培训机构要加强培训师资队伍建设，建立健全符合公务员培训工作需要的师资准入、培养、评价和退出机制，建设素质优良、结构合理的师资队伍。加强培训教材建设，建立健全培训教材的规划、编审和推荐制度，建设具有天津特色的统一规范、科学实用的教材体系，各区县、各部门可根据需要编写具有本地区、本部门特点的培训教材，增强培训教材的针对性、实用性和可读性。充分利用现有资源，开发功能完备、资源共享、方便快捷的网络培训平台，建立开放、兼容、共享的公务员培训网络，满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求，扩大培训覆盖面和资源利用率。抓好"供、选、教、管"等关键环节和配套制度建设，增强网络培训的效果。
（四）狠抓落实，强化对公务员培训的监督管理。各级公务员管理部门要切实加强对公务员培训工作的监督管理，公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员管理部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化学员管理，加强学风建设。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱收费、乱发证等违法违纪行为，切实维护公务员培训工作的严肃性。市公务员局负责加强对本规划实施情况的督促检查，开展中期和五年总结评估，确保各项培训任务的落实。各区县、各部门也要对培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进、取得实效。
（五）加大投入，为公务员培训工作提供有力的经费保障。全市各级财政部门要将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保障公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，完善培训经费管理办法，对重点培训项目和重点培训人群要重点保证资金投入，推进培训经费管理科学化、精细化。加大对培训经费使用的监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。
天津市人力资源和社会保障局
天津市公务员局
二○一一年十一月八日
发布文号: 津政办发[2011]124号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人力社保局、市公务员局拟定的《2011-2015年天津市行政机关公务员培训规划》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○一一年十二月一日
2011-2015年天津市行政机关公务员培训规划
为全面加强我市行政机关公务员（以下简称公务员）队伍建设，进一步提升公务员能力素质，根据《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号）、《公务员培训规定（试行）》（中组发〔2008〕17号）、《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》（国办发〔2011〕14号）及我市《关于贯彻落实2010-2020年干部教育培训改革纲要的实施意见》（津党办发〔2010〕80号）等有关文件精神，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，以提高我市公务员能力素质为目标、以体制机制创新为动力、以提高培训质量为重点，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为加快滨海新区开发开放、促进我市"十二五"经济社会又好又快发展提供组织和人才保证。
二、基本原则
（一）围绕中心，服务大局。围绕我市中心工作，全面部署和推进公务员培训工作，充分发挥培训在公务员队伍建设中的重要作用，提高公务员队伍整体素质，更好地服务于经济社会发展大局。
（二）依法培训，规范管理。深入贯彻公务员法和公务员培训各项规定，依法履行培训管理职责，建立健全培训管理机制，确保各项培训任务顺利完成，切实保障公务员培训权利的落实。
（三）以人为本，按需施教。遵循公务员成长规律和培训工作规律，根据公务员履职和全面发展需要，坚持干什么学什么、缺什么补什么，合理安排培训内容，探索创新培训方式，开展个性化、差别化培训，提高培训工作的针对性。
（四）突出能力，注重实效。坚持理论联系实际、学以致用，加强学风建设，推动公务员能力发展。强化培训质量评估，提高培训效益，实现培训规模和质量、效益的有机统一。
三、工作目标
全面深化公务员培训，实现各类培训项目统筹发展，健全培训机制，整合培训资源，拓宽培训渠道，提高培训管理水平。通过组织脱产集中培训、利用培训网络平台开展自主选学、引导公务员在工作与实践中加强自学等灵活多样的方式，不断增强公务员培训工作的针对性、科学性、统筹性、实效性，使公务员的思想道德水平、能力素质和作风修养得到进一步提升，知识结构进一步优化，推动经济发展、维护社会和谐稳定、服务人民群众的水平进一步提高。
四、主要任务
（一）进一步加强思想政治理论培训。坚持将马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想以及科学发展观作为公务员培训的首要任务。将党的路线方针政策、党的历史和优良传统、国家法律法规、国情市情等列入各类公务员培训的必修内容，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
（二）深入开展四类培训。一是初任培训要深化制度建设。制定统一培训大纲，科学设计培训课程，规范新录用公务员宣誓誓词和程序，着力提高新录用公务员适应机关工作的能力和为民服务、爱岗敬业、依法行政的职业素养。二是任职培训要着力提高参训率。按照统一管理、统一标准、分级培训的要求，加大调训力度，促进应训尽训。加强领导胜任能力分析，研究制定处、科级领导职务公务员任职能力标准和培训大纲，充实完善培训内容。担任处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天，担任科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天。三是专门业务培训要突出前瞻性、实用性。各行业、各系统市级主管部门要有计划地开展与业务工作相关的新理论、新知识、新技能培训，提高公务员的专业能力素质。四是在职培训要力求实效。围绕全市经济社会发展大局，着眼于公务员队伍建设的需要，每年确定1至2个培训专题，拓宽培训渠道，创新培训方式，增强培训实效。专门业务培训和在职培训累计参训时间每人每年不少于12天。
（三）大力开展职业道德培训。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，落实国家公务员局制定的《公务员职业道德培训大纲》（国公局发〔2011〕10号），在全体公务员中大力开展职业道德培训。将职业道德列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。到2015年，将全市公务员轮训一遍，每人培训时间不少于6学时。
（四）不断强化依法行政培训。认真贯彻市人民政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（津政发〔2010〕57号）精神，加强依法行政知识学习培训，深化宪法、通用法律知识和与履行工作职责相关的专门法律知识培训。全市各级行政机关要专门制定年度培训计划，完善领导干部学法制度，建立健全公务员依法行政培训的长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，增强依法履行岗位职责意识。公务员每人每年学习法律知识的时间不少于40学时，到2013年底，将全市公务员轮训一遍。
（五）积极开展社会管理创新培训。紧紧围绕"十二五"经济社会发展的主题主线，针对提升城市建设和管理水平、推进社会事业和改善民生、维护社会稳定等过程中的重点、难点、热点问题，深入开展推动科学发展促进社会和谐理论、应急管理、民生安全、信访维稳等专题培训，不断增强公务员的大局意识、服务意识和群众观念，进一步提高公务员应对突发事件、维护社会稳定、解决民生问题的能力和水平。
（六）下力量抓好基层公务员培训。以乡镇、街道和公共服务部门基层公务员为重点，实施基层公务员培训工程。根据基层公务员职责要求，确定培训内容，开展全员培训，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。深入研究解决基层公务员培训工作的实际困难，着力解决重复培训和多年不训问题，到2015年，将乡镇、街道和公共服务部门基层公务员轮训一遍。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，利用各级各类培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等方式，促进基层公务员培训工作深入开展。
（七）继续抓好公务员管理系统自身培训。根据公务员管理工作发展需要，分级分类抓好公务员管理系统自身培训。突出抓好公务员管理系统"一把手"培训班，提升政策水平，开拓工作思路，采取集中授课和外出考察相结合的方式，进一步增强"一把手"的大局意识和责任意识。大力开展公务员管理系统干部轮训。通过举办专题学习班、研讨班，着力提高公务员管理系统干部的依法办事能力、岗位履职能力和职业道德素养。到2015年，将全市各级公务员管理者轮训一遍。
（八）认真落实对口培训。按照国家公务员局下达的培训任务，以加快转变经济发展方式、促进区域协调发展为目标，加大与对口地区的培训合作力度，进一步突出重点培训内容，创新培训模式和方式方法，精心组织实施对口培训工作，加强培训管理，做好需求调研、对象选调、质量评估、效果跟踪等工作，不断提高对口培训工作水平，打造我市对口培训的精品项目。
（九）努力拓展境外培训。以提升公务员战略思维能力和世界眼光、学习国外先进的行政管理经验为目的，有计划地组织开展公务员境外培训。加强与境外公共管理部门、高等院校和培训机构的联系，通过集中培训、理论研究、学习考察等方式，探索建立公务员合作培训的新渠道。
（十）切实加强培训管理者培训。采取切实措施，保证培训管理者优先培训和应训尽训。通过经验交流、专题研讨、课题研究、学习考察等形式，使培训管理者了解掌握先进的培训理念和现场教学、情景模拟等教学手段，提高创新开展培训工作的能力。着力加强对公务员培训重点难点和深层次问题的前瞻性研究，探索公务员培训工作规律和特点，推进培训理论创新、管理创新、方式方法创新，推动培训工作科学发展。
五、保障措施
（一）高度重视，切实加强对培训工作的组织领导。各区县、各部门要牢固树立依法培训意识，切实把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，摆上重要议事日程。在各级党委、政府的领导下，进一步完善由公务员管理部门统筹规划、所在机关组织实施、培训机构依法开展、有关部门各司其职的培训工作机制，确保各项培训任务的落实。公务员管理部门要强化宏观管理，进一步转变管理方式，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查工作，由办培训向管培训转变。市公务员局每年组织精品培训班、"公务员名家大讲堂"等示范培训项目，各区县、各部门也要根据全市公务员培训工作的统一部署，结合自身实际，每年制定培训计划，明确任务、责任和要求，扎扎实实地完成好"十二五"时期的各项培训任务。
（二）依法管理，建立健全激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节联动机制，强化培训结果使用，把培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任处、科级领导职务的公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。完善培训登记制度，通过培训证书、培训档案等有效方式，开展培训登记，加强培训情况信息化管理。建立全方位、全过程的培训评估制度，加强对培训机构和培训班次的全面评估，将评估结果作为改进培训工作、提高培训质量的重要依据。
（三）夯实基础，推进公务员培训资源优化整合。全市各级公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导，充分发挥各级党校、行政学院（校）的主渠道作用，积极吸纳高等院校和其他培训机构参与，努力构建分工明确、优势互补、开放竞争、充满活力的公务员培训机构体系。公务员培训机构要加强培训师资队伍建设，建立健全符合公务员培训工作需要的师资准入、培养、评价和退出机制，建设素质优良、结构合理的师资队伍。加强培训教材建设，建立健全培训教材的规划、编审和推荐制度，建设具有天津特色的统一规范、科学实用的教材体系，各区县、各部门可根据需要编写具有本地区、本部门特点的培训教材，增强培训教材的针对性、实用性和可读性。充分利用现有资源，开发功能完备、资源共享、方便快捷的网络培训平台，建立开放、兼容、共享的公务员培训网络，满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求，扩大培训覆盖面和资源利用率。抓好"供、选、教、管"等关键环节和配套制度建设，增强网络培训的效果。
（四）狠抓落实，强化对公务员培训的监督管理。各级公务员管理部门要切实加强对公务员培训工作的监督管理，公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员管理部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化学员管理，加强学风建设。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱收费、乱发证等违法违纪行为，切实维护公务员培训工作的严肃性。市公务员局负责加强对本规划实施情况的督促检查，开展中期和五年总结评估，确保各项培训任务的落实。各区县、各部门也要对培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进、取得实效。
（五）加大投入，为公务员培训工作提供有力的经费保障。全市各级财政部门要将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保障公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，完善培训经费管理办法，对重点培训项目和重点培训人群要重点保证资金投入，推进培训经费管理科学化、精细化。加大对培训经费使用的监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。
天津市人力资源和社会保障局
天津市公务员局
二○一一年十一月八日
