律师回答

铁道部已经变成铁路总公司了，其下属单位还仍以铁路局相称，说明政企没有彻底分离。铁路大集体的改革就是为了改变一直亏损的现状。

铁路大集体的改革其实是面临诸多的问题的，作为特殊的企业群体，面临的问题主要如下：

(1)、产权关系不清，经营机制不活，属于典型的“二全民”企业。

(2)、资产质量较差，科技开发能力薄弱，发展后劲不足，市场竞争力下降。有些债务负担还沉重。

(3)、企业经营管理粗放，自主经营能力不强。在这些厂办集体企业中，经营性亏损企业1054户，占总数的73.6%，停产、半停产企业824户，占总数的57.5%。

(4)、是企业离岗职工人员多，生活保障问题突出，再就业压力较大。在这些厂办集体企业中，离岗职工人数占职工总数的67.9%，特困职工高达4.8万人。

法律依据

《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条