律师回答

招标公告是属于要约邀请，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，所以招标单位是要约邀请人，投标单位是属于要约人。
《中华人民共和国合同法》第十四条 【要约】要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
(一)内容具体确定;
(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第十五条【要约邀请】要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。

法律依据

《中华人民共和国合同法》第十四条、第十五条