发布部门: 四川省政府
发布文号: 川办发[2011]92号
各市（州）人民政府，省政府有关部门，有关单位：
《四川省交通运输“十二五”发展规划》和《四川省农村公路“十二五”建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月三十一日
四川省交通运输“十二五”发展规划
“十一五”（2006—2010年）是全省交通运输发展速度最快、发展质量最好、投资规模最大、服务水平提升最显著的时期。经过5年的超常发展，公路水路交通基础设施规模迅速扩大，运输服务水平稳步提升，安全保障能力显著增强，运输紧张状况有效缓解，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，为推进“两个加快”做出了重要贡献，也为“十二五”（2011—2015年）全省交通发展奠定了坚实基础。
“十二五”是全省深入实施新一轮西部大开发战略、继续推进“两个加快”、加快推进“两化”互动发展、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。公路水路交通运输是构建西部综合交通枢纽不可或缺的重要内容，在全省经济社会发展中的基础性、全局性、战略性地位和作用更加突出。继续加快公路水路交通运输发展，对快速推进西部综合交通枢纽的建设和完善，支撑建设西部经济发展高地，夺取全面建设小康社会的新胜利具有十分重要的意义。
《四川省交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）是《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在交通运输领域的细化和落实，是交通运输主管部门指导交通运输行业发展、安排重大建设项目和政府投资、制定交通领域相关政策的重要依据，也是政府有效履行宏观调控、市场监管、公共服务职能的重要手段。《规划》深入贯彻落实省委九届八次全会精神，着眼于新时期建设西部经济发展高地、实现跨越发展对公路水路交通运输的新要求，充分与国家《交通运输“十二五”发展规划》和其他有关重点专项规划衔接，准确把握交通运输发展阶段特征，围绕加快交通基础设施建设，提高运输服务水平，加强行业管理，强化科技进步和信息化建设，构建绿色交通体系，提高安全与应急保障能力等发展重点，描绘了交通运输未来发展的宏伟蓝图，提出了交通运输发展的行动纲领，对全省公路水路交通运输发展具有重要的指导意义。
一、发展基础
（一）“十一五”规划执行情况。
“十一五”是全省经济社会发展极不寻常、极不平凡的时期。特别是省委九届四次全会以来，面对“5·12”汶川特大地震和国际金融危机的双重影响，交通运输部门在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕“两个加快”，以科学规划为龙头，以构建西部综合交通枢纽为纲，以加快灾后公路恢复重建、加快出川高速公路和水运港口建设为重点，抢抓机遇、加快交通发展步伐，改革创新、拓宽交通发展路径，实现交通超常发展，“十一五”规划目标全面完成，灾后交通恢复重建基本完成，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，四川交通运输发展实现了历史性突破，“蜀道难”的历史问题已接近破解。
1.基础设施建设成效显著。
“十一五”时期，全省累计完成交通建设投资2100亿元，为规划目标的1.65倍，是“十五”时期投资总额的 2.8倍。特别是省委九届四次全会以来，每年完成投资持续大幅增长，3年累计完成投资1665亿元，占整个“十一五”投资的 80% 。到“十一五”末，全省公路总里程达到26.6万公里，比“十五”末新增 15.1万公里，居全国各省（区、市）第 1位；二级及以上公路总里程达到1.8万公里，比“十五”末新增4500公里；以高速公路为骨架的干线公路网建设布局全面展开，农村公路建设快速健康发展，公路站场体系逐步建立；内河航道整治工作进展顺利，港口建设进一步加快，“四江六港”水运建设布局基本展开。
———高速公路建设取得历史性突破。以进出川大通道为重点的高速公路建设取得重大突破，高速公路通车里程达到2681公里，新增922公里；高速公路进出川大通道建成7个，在建 11个。“十一五”累计新开工高速公路3421公里，其中“十一五”后3年新开工高速公路3137公里，建成和在建高速公路总规模达到5893公里，居全国各省（区、市）第2位。累计完成投资 959.21亿元，是规划目标的1.37倍。
———国省干线公路升级改造稳步推进。建设改造干线公路10045公里，是规划目标的 2倍，现有国省干线二级及以上公路比重达到 65.6% ，路面铺装率达到97.1% ，分别比“十五”末提高了17.5、6.7个百分点。累计完成投资 421.58亿元，是规划目标的4.22倍。
———农村公路实现长足发展。建设农村公路 12.7万公里。其中，通乡油路（水泥路）1.9万公里，通村公路 5.8万公里，通村水泥路（油路）5万公里，农村公路总里程达到24.7万公里，实现98.4% 的建制村通公路和90.2% 的乡镇、53.7% 的建制村通油路（水泥路），比“十五”末分别提高 7.9、31.2、33.7个百分点。建设农村断头公路9500公里。累计完成投资613.42亿元，是规划目标的1.53倍。
———公路运输站场建设覆盖面逐步扩大。建成国家公路运输枢纽客运站 7个、货运站 1个。新改建县级以上车站93个、农村客运站2384个，是规划目标的1.4倍。累计完成投资33.68亿元，比“十五”时期增长50% ，是规划目标的1.68倍。成都率先推动和实现运输站场向物流站场、物流园区转型，新都物流中心传化基地已开通公路货运专线近 200条，形成以长途联运为主的公路货运港，龙泉物流中心正抓紧建设公路货运集散区，青白江、新津货运公铁联运中心建设也加快实施。
———内河航道建设进展顺利。渠化航道189公里，长江、岷江、嘉陵江三、四级航道分别达到 228公里和 762公里。完成长江宜宾至泸州段航道整治，实现宜宾以下航道1000吨级船舶昼夜通航。嘉陵江四川段规划的 13级航电枢纽建成11级，在建 2级。岷江航电综合开发前期工作全面启动并加快推进；渠江航道广安段建设工程开工建设。累计完成投资 58.84亿元，是规划目标的1.47倍。
———港口建设步伐加快。新增港口货物吞吐能力300万吨，达到7995万吨。新增集装箱吞吐能力95万标箱，达到 100万标箱，跨上内河港口百万标箱级新台阶。新增1000吨级泊位 13个，达到46个。泸州港二期续建工程顺利推进，泸州港多用途码头二期工程形成生产能力，宜宾港用 2年时间建成并开港试运营，泸州港、宜宾港吞吐能力大大提升。广安港开工建设，南充港、乐山港、广元港前期工作全面启动。全省港口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到 200万标箱。累计完成投资 13.64亿元，是规划目标的1.36倍。
表1 “十一五”时期公路水路建设指标进展情况
注：＊农村公路为原统计口径下的目标。
2.交通抗震救灾和恢复重建取得重大胜利。“5·12”汶川特大地震发生后，全省交通运输系统攻坚克难，顺利完成交通运输应急保障救援任务，同时抢抓灾后恢复重建机遇，编制完成了《四川省灾后公路恢复重建规划》，制定了《加快四川灾后交通恢复重建工作方案》，科学指导灾后交通恢复重建工作。到2010年底，灾后重建项目完成451个，占项目总数的 93.4% ，累计完成投资 773亿元，占规划期投资的 91.7% ，实现“三年任务两年基本完成”的目标，灾区生命线公路网初步形成，交通运输保障能力大大提高。3.运输服务水平稳步提升。
———公路运量持续增长，内河水运快速发展。2010年，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成23.1亿人、802.2亿人公里、12.1亿吨和985亿吨公里，分别比“十五”末增长 45% 、61% 、114% 和273% ；水路货运量、客运量分别完成5218万吨、2733万人，港口客、货吞吐量分别完成1802万人次和5100万吨，货物吞吐量较“十五”末增加1640万吨。
———运输装备逐步向专业化发展，运力结构不断优化。2010年，公路运输营运载客汽车拥有量为50456辆，客位数增加9.4% ，中高级车比例达到 35.9% ，比“十五”末提高 10.1个百分点；营运货车503204辆，较“十五”末增长77.5% ，其中专用货车 18564辆，是“十五”末的5.6倍。
———客运服务范围不断扩大，客运网络进一步延伸。2010年，客运线路达10221条，比“十五”末增加 1913条；乡镇、建制村班车通达率达到93.7% 和74.4% ，比“十五”末提高6.8和11.3个百分点。
4.信息化程度逐步提高。“十一五”时期，全省实现了高速公路联网收费，建立了公路数据库和电子地图系统，实现了国省干线公路路况数据的自动化快速检测，建成了渡口码头数据库和信息管理系统。以安全和质量监管为重点，通过公路建设市场信用管理系统、道路运政业务系统、道路运输 gps监控系统、船舶船员管理系统及“一卡通”等业务系统的建设和推广应用，交通运输市场监管信息化应用取得了重大进展。5.安全监管与应急保障能力明显增强。“十一五”期间，在“5·12”汶川特大地震、“藏区维稳”、“8·13”特大山洪泥石流灾害、多发的地质次生灾害等突发事件的挑战下，交通运输部门迅速启动应急预案，加强组织和协调，保障了交通运输工作正常有序开展。加强安全专项整治，强化安全监督，进一步完善了交通运输安全和应急管理体系建设。5年建成省、市和企业三级 gps监控平台846个、对4万多辆营运车辆实施动态监控；新增码头视频监控点601个、船载移动视频 362个；改造农村渡口 1000座，实施人行桥工程458座；实施公路安保工程1.5万公里。为各市（州）海事局、各县（市、区）海事处配置海事执法车共计180辆、巡逻艇70多艘。长江干线基本建成泸州海事业务用房和长江干线部分市、县海事工作船码头，长江干线14米以上海巡艇达9艘，提高了海事监管能力和水路运输应急抢险效率，确保了长江干线水上安全应急保障工作顺利开展。
6.行业管理水平显著提高。“十一五”期间，全省进一步加强了交通建设管理，制订并落实了多项公路水路项目建设管理办法。进一步加强了公路养护管理，制订并印发《四川省普通国省干线公路预防性养护指导意见（试行）》，启动了18个机械化公路养护中心建设，建成36个国家一类治超检测站点；不断推进农村公路养护管理体制改革，18个市（州）、135个县（市、区）出台了农村公路管理养护体制改革实施意见或具体办法。进一步加强了交通运输管理，组织完成了春运、黄金周等重点时期和救灾重建物资、重大装备、藏区维稳运输等重点物资运输任务，交通运输保障能力大大提高。进一步健全了交通法规体系，施行了《四川省中华人民共和国公路法实施办法》、《四川省港口管理条例》等行业法规。节能减排、城乡环境综合治理等工作进一步深化和深入，初步建立运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度，创新“以人为本、服务群众、发展经济”理念，制订《全省高速公路服务区布局规划》，服务区改造试点工作取得良好成效。
（二）“十一五”时期的成功经验。
1.省委省政府高度重视和国家的大力支持是推动交通运输快速发展的主动力。“十一五”期间，省委、省政府高度重视交通运输发展，特别是 2007年底，省委九届四次全会作出了建设西部综合交通枢纽的重大决策部署，并将构建西部综合交通枢纽确定为建设西部经济发展高地的首要任务。2009年，省委、省政府专题召开全省西部综合交通枢纽建设工作会议，进一步加快了四川交通运输的发展步伐。同时，省政府专门建立了交通建设联席会议制度，成立了交通建设联席会议办公室，协调省直相关部门、各市（州）人民政府共同推进交通建设。另外，省政府还与地方政府签订目标责任书，把交通建设作为本区域的重要任务来抓，充分发挥主体作用，加大地方财政投入，提供环境保障，积极支持交通建设。“十一五”以来，交通运输部和国家相关部委大力支持四川公路水路交通建设和灾后公路恢复重建，在资金、政策方面给予了重点倾斜，加大了人才、技术等方面的支持力度。
2.抢抓机遇、加快发展是实现交通运输超常发展的重要保障。全省交通系统充分发挥伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住灾后恢复重建和国家扩大内需的发展机遇，超常工作，精细管理，攻坚克难，以求真务实和不畏艰难的奉献精神，加快推进灾后公路恢复重建，加快建设西部综合交通枢纽。抓住相关政策机遇，积极争取到中央基金299亿元用于灾后公路恢复重建，争取到国家在资金和政策等方面的大力支持，为全省交通建设提供了要素保障。
3.科学规划是引领交通运输开创加快发展新局面的基础和先导。2008年以来，全省交通系统紧紧围绕西部综合交通枢纽建设，编制完成了《四川省高速公路网规划（2008—2030年）》、《四川省内河航运发展规划》、《四川省国省干线公路改造实施方案brbr /（2009—2012年）》、《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》、《四川省农村断头公路建设实施方案（2009—2011年）》等20余项规划，初步形成了科学完善的交通运输发展规划体系，为有效调动各方面积极性、集聚各类投资、加快建设布局的展开发挥了龙头作用，切实做到以规划引领建设、引领资本、引领发展。
4.创新机制、多渠道融资，是实现交通运输加快发展的关键。坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式”为特点的交通运输创新发展之路，政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作的交通建设新格局初步形成。一是全面开放高速公路投资市场，发挥市（州）人民政府的主体作用，截至2010年底，全省 bot高速公路项目已累计招商成功13条（18个项目）1914公里，引进社会资金 1376亿元，居全国各省（区、市）第 2位。二是采用“股份合作、市企共建”方式建设高速公路迈出重要步伐，如达万、巴南、丽攀、乐雅等高速公路已组建股份制项目公司，并实现开工建设；汶九、绵九高速公路已签定市企共建合作协议。三是全面开展与各类金融机构的合作，中期票据、信托融资、盘活存量资产等工作取得实质性进展，在建高速公路项目所需投资基本落实；川高公司与多家银行签定了雅康、汶马、川汶、绵九等4个拟建藏区高速公路项目 750亿元贷款框架协议。四是充分利用资本市场融资实现重大突破，如成渝公司a 股成功上市，募集资金18亿元。五是高速公路管理体制改革取得重大进展，将19个高速公路营运公司整合组建为7个片区化公司，管理效率明显提高。六是积极争取中央支持，主动与交通运输部的规划、计划对接，做好资金保障工作。
（三）存在的主要问题。
“十一五”时期，四川公路水路交通运输发展成就显著，但与建设西部经济发展高地对交通运输的要求仍不相适应，交通运输仍然是制约经济社会发展的重要因素。主要表现为：
1.内联外通的高速公路网络尚未形成，有效供给不足。突出表现在高速公路建成规模偏小，通车里程2681公里，约占规划里程的1/5，仅居全国第13位；省际大通道建成数量较少，规划的33个高速公路出川通道目前仅建成7个，相邻的7个省（区、市）还有陕西、贵州、青海、甘肃和西藏5个省（区）没有高速公路直接相连；部分重要通道尚未贯通；省内城际间快速连接的高速公路通道不足。
2.国省干线公路总体服务水平偏低，覆盖面不足。现有国省干线二级及以上公路比重仅为65.6% ，比全国平均水平低 4.6个百分点，居全国各省（区、市）第 23位；仍有四级及以下公路4047公里，还有 617公里未铺装路面。全省尚有6个县没有国省道覆盖，有128个县只有一条普通国省道连接，网络化程度低。与高速公路、铁路、机场、港口尚未完全实现有效连接，对重大产业基地、重要城镇等节点也未实现全面覆盖。
3.农村公路虽然发展很快，但仍不适应社会主义新农村建设需要。农村公路通达深度和通畅程度不足，全省尚有782个建制村不通公路、440个乡镇不通油路，建制村通畅率仅为55.3% ，比全国平均水平低 26.4个百分点。部分建成的农村公路技术等级偏低，安全性和抗灾能力偏弱。养护管理相对薄弱，养护资金尚未完全落实，部分管养主体缺位，影响农村公路可持续发展。随着社会主义新农村建设的深入推进，农村公路覆盖范围和技术质量还不能适应农业产业园区、新农村综合体及示范片等的发展需要。
4.区域发展不平衡，民族地区、革命老区、贫困地区交通发展相对落后。甘孜、阿坝州府尚未通高速公路；部分县（区）尚未规划有国省干线公路相连。782个不通公路的建制村全部集中在三州地区。民族地区、革命老区、贫困地区的交通发展水平与成都平原地区的差距较大，建设任务仍然十分繁重。
5.水运发展滞后，航运体系尚未形成。航道通行能力不足，仅长江宜宾至泸州 228公里能实现 1000吨级船舶常年有效运输。运输发展水平不高，港口物流发展滞后，标准船舶比重低，水运资源优势未能充分发挥。
6.运输服务水平和保障能力亟待提高。运输组织化程度不高，运输装备现代化程度偏低，与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。交通运输应急资源相对薄弱，应急协调联动机制不完善，运输服务水平和保障能力还不能完全适应经济社会发展要求。
7.统一高效的高速公路行业管理机制尚待进一步完善。四川省高速公路发展已形成以省交通投资集团、bot项目公司、省市共建股份制公司等为主体的多元格局，随着各类高速公路项目的建成通车，统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。
8.可持续发展的能力不足。低碳交通运输体系有待建立，节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施，环境保护仍然存在薄弱环节。交通运输发展亟需处理好建设需求大与资金供给不足、加快发展与资源环境约束增强的矛盾，进一步提高可持续发展能力。
二、发展环境
（一）面临的形势与要求。
经过改革开放 30余年和西部大开发10年的建设发展，四川已总体进入工业化中期阶段，经济实力逐步增强，全省经济社会发展取得巨大成就。“十二五”时期，四川正面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展、加快推进新型工业化新型城镇化“两化”互动发展等重大机遇，将进入推进更好更快更大发展的新阶段。抓住机遇、加快发展，建设高地、跨越发展，实现全面小康社会，全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位，根本保障在于加快全面改善经济社会发展条件，率先建成西部综合交通枢纽，这对今后一个时期公路水路交通发展提出了新的更高要求。
1.深化国内国际区域合作，加快建设西部经济发展高地，要求加快进出川大通道建设，完善综合运输体系。
随着国家深入实施西部大开发战略，以及着力将成渝经济区打造成我国西部经济增长极和经济中心，“十二五”时期四川将围绕建设内陆开放型经济战略高地，大力实施“三向拓展、四层推进”，全面加强国际国内区域合作，不断拓展发展空间。未来将顺应区域经济一体化的趋势，全面加强与周边省市的交流协作，加快成渝经济区发展；积极参与泛珠三角区域合作，加强与长三角、环渤海地区、欧亚大陆桥沿线、北部湾等经济区和中部省份的合作，构建优势互补、互动发展的新型合作关系；密切与东盟、南亚、中亚及欧美日韩和新兴市场国家的经贸交流与合作，不断拓展对外对内开放合作大通道。
深化国内国际区域合作，强化重大基础设施、产业发展等方面的对接与合作，迫切要求四川在“十二五”时期整合资源、集中力量，加快进出川大通道的建设，全力保障枢纽工程攻坚推进，加快航道和港口的基础设施建设，提高运输能力，尽快构建现代综合交通体系，加快形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，助力四川打造西部经济发展高地，实现发展保障条件的根本改善。
2.加快推进新型工业化新型城镇化，推动产业强势发展，促进区域协调发展和支撑四川向经济强省迈进，要求加快形成完善的骨架交通网络。
加快推进新型工业化新型城镇化是四川“十二五”时期的重大任务。“十二五”时期，四川将坚持走新型工业化道路，大力实施“7＋3”产业发展规划，启动实施“5785”（打造 5条万亿元产业带、7个千亿产业、8个千亿园区或基地、50个百亿企业）战略工程，积极承接重大产业转移，推进资源就地转化和深加工。打造一批重大产业基地，加快形成一批千亿产业；依托工业园区发展产业集群，培育壮大一批国家级和省级开发区，建成一批产业集聚区；大力发展现代服务业，着力构建现代物流体系，做强做大旅游等生活性服务业。同时，坚持“两化”互动发展，按照产城统筹的思路加快推进新型城镇化，大力发展区域性中心城市，加快发展中小城市，培育四大城市群，逐步形成以特大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的城市发展格局。并通过“两化”互动促进区域协调发展，加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北五大经济区协同发展，加快建设“天府新区”，促进成都经济区率先发展；全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划，扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。新型工业化新型城镇化“两化”互动发展必将带动交通需求
的快速增长。预计到2015年，全省公路客、货运量将超过 31亿人和15亿吨，比 2010年增长 30% 以上；成都—重庆、成都—广元等重要公路通道的平均日交通量将超过5万辆；水路货运量和港口货物吞吐量将分别达到1亿吨和 1.1亿吨，分别为 2010年的 1.9和1.7倍。支撑四川经济社会快速发展，适应交通需求快速增长，迫切要求进一步改善城市群内部以及经济区之间的交通联系条件，构建便捷连接各主要经济节点的干线公路网络，提高各大区域之间的通道能力，改善水运交通条件，不断增强干线公路和主要航道等骨架交通网络对四川城镇化工业化快速发展的支撑和引导作用。
3.人民生活水平提高，产业结构优化升级，要求全面提升交通运输服务水平，促进现代物流发展。
“十二五”时期，四川将围绕建设西部经济发展高地，加快转变经济发展方式，扩大消费需求，地区生产总值将以年均12% 左右的速度增长。到“十二五”末全省经济实力显著增强，总量预计突破3万亿元，人均生产总值预计达到3.5万元左右，进入中等收入地区水平。随着居民收入和生活水平的不断提高，城乡居民多样化出行需求将迅速增长，尤其是汽车时代的来临将产生大量的个性化出行，居民出行范围将逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对客运的安全、舒适、便捷等服务要求更加突出。另一方面，随着社会需求的进一步扩大和产业结构、消费结构的优化升级，高附加值的货物运量将明显增加，大力发展现代物流更加迫切，对货运的经济、快捷、安全、专业化等要求越来越高。
适应客货运输需求结构升级和服务品质提高，交通运输必须转变发展方式，拓展服务领域，完善服务设施；大力发展先进的运输装备，提升运输装备技术水平；提高枢纽换乘效率，加强运输管理，优化运输组织，形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络；提升交通科技进步和信息化水平，降低运输成本，强化物流服务功能，全面提高运输服务效率和水平。
4.保障和改善民生，加快新农村建设和统筹城乡发展，推进农业现代化，要求提高农村地区、民族地区和贫困地区的交通基本公共服务均等化程度。
未来四川将紧抓中央扶持民族地区和贫困地区跨越发展的机遇，把实施贫困地区集中连片扶贫开发作为“十二五”时期的重点工作，大力改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区的发展面貌。坚持“三化”统筹，工业反哺农业，城市支持农村，大力推进农业现代化。作为全国统筹城乡发展的先行区，四川省将以县为单位制定新农村建设规划，连片推进新村建设；探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村公共服务等综合配套，形成农村新型社区；总结推广成都试验区建设经验，稳步推进城乡经济社会一体化发展。公路水路交通作为基本公共服务的重要组成部分，势必要在新农村建设、统筹城乡发展、改善贫困地区落后状况和推进农业现代化过程中发挥先导和带动作用。保障和改善民生要求进一步改善农业农村发展条件，加强农村公路建设，努力提升交通覆盖程度和通达水平，扩大农村客货运输服务范围，提高运输服务质量，尤其是要改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区人民的出行条件，全面提高交通基本公共服务均等化程度，促进社会和谐稳定。
5.加快构建长江上游生态屏障，集约利用资源，要求着力构建低碳绿色交通运输体系。
建设资源节约型、环境友好型社会是实现我国经济社会可持续发展的战略选择。“十二五”时期四川将全面推进生态建设，加大环境保护力度，大力发展循环经济，实行严格的土地管理制度，提高资源利用效率，加快构建长江上游生态屏障。
建设山川秀美的四川，提高生态文明水平，要求公路水路交通大力发展绿色交通，更加注重生态环境保护，特别是结合主体功能区规划建设，加强生态敏感区、自然保护区、重点流域、天然林保护区的生态环境保护；注重与自然环境的协调发展，加强景观设计，促进经济、社会、自然和谐发展；加快淘汰落后的交通运输装备，积极推动交通资源的再生和循环利用，推进交通基础设施的集约发展，在发展中始终贯彻可持续发展理念。
6.保障经济社会安全稳定，有效应对自然灾害等突发事件，要求强化交通运输安全与应急保障能力建设。
四川是少数民族集中分布地区，尤其四川藏区是我国第二大藏族聚居区，承担着维护民族团结稳定和国家安全的重任。四川也是地震、山洪泥石流等自然灾害频发的地区，未来四川交通运输安全及应急保障能力，将受到社会越来越多的关注与考验。随着运输需求规模持续扩大，社会机动化水平迅速提升，运输从业人员数量增长，交通运输安全风险将大大增加。
为适应经济社会安全稳定发展及有效应对自然灾害等突发事件，要求加快完善基础设施网络，保障重要战略物资和应急救灾物资运输的及时性和可靠性；加强公路水路运输安全生产和监管，完善安全管理体制；推进道路救援网络和水上应急救助体系发展，建立各种突发事件的交通运输应急反应机制，提高公路水路运输应急保障能力。
（二）“十二五”时期阶段性特征。
“十二五”时期，四川交通运输将继续围绕构建西部综合交通枢纽，在“十一五”取得阶段性成绩的基础上，迎来新的发展格局，发展态势将由谋篇布局进入加快推进，发展要求将由蓄势聚能进入强力攻坚，发展重点将由做大规模进入集中建设，整体发展呈现如下主要特征：
———交通基础设施迈入集中建设投运攻坚期。省委九届八次全会准确把握全省经济社会发展的阶段性特征，指出继续加强基础设施建设是四川省一项长期的重大任务，下一阶段要抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，坚持把交通基础设施建设放在突出位置，整合资源、集中力量，重点解决制约发展的瓶颈问题，全力推进西部综合交通枢纽建设，实现发展保障条件的根本改善。当前西部综合交通枢纽骨干框架已经展开，但无论是从工作量还是工作周期看，全省正迎来集中建设投运的高峰阶段。下一阶段要根据经济社会发展新要求，尤其是要充分考虑大规模承接产业转移和物流高速发展对交通的新要求，以构建西部综合交通枢纽为总纲，进一步完善交通规划和布局，把确保实现2012年四川交通运输上新台阶的目标与加快发展现代交通运输业紧密结合起来，加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流。因此，继续加快基础设施建设仍是今后一段时期四川交通运输发展的首要任务。
———交通运输进入提升服务质量和水平的关键期。中央十七届五中全会强调，新时期要坚持科学发展，更加注重以人为本。随着四川工业化城镇化进程的加快、经济社会的快速发展和人民生活水平的稳步提高，在基本出行和运输得到保障的基础上，社会公众对于交通运输服务品质的要求不断提高，迫切需要公路水路交通加强与其他运输方式的有效衔接，优化资源配置，提高服务水平，拓展服务功能。“十二五”时期提升运输效率、改善服务质量、提高客货运输的组织化程度和专业化水平，将是交通运输发展主要着眼点。
———交通运输步入发展方式的转型期。“十二五”时期既是交通基础设施的集中建设攻坚期，也是集中建成投运期，基础设施现代化水平的不断提高，将对运输服务和管理的现代化水平提出新的要求。为适应发展形势的需要，在加快交通建设步伐的同时，必须更加注重现代运输的发展，更加注重管理能力和服务水平的提升，努力在加快发展中实现跨越，在推进跨越中实现转型。在保持较快发展速度的基础上，要注重建设、养护、管理和运输服务协调发展；在加强基础设施建设的同时，注重提升科技进步和信息化水平，进一步提高安全监管和应急处置能力；同时，面临资源环境的约束加剧和创新发展的要求，需要更加注重资源节约和生态保护。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委九届四次全会战略部署，主动适应“两化”互动加快推进的需要，紧紧围绕基本建成西部综合交通枢纽的目标，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，坚持“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的基本思路，打好基础设施集中建设投运攻坚战，提升运输服务能力和服务水平，推进科技进步和信息化建设，构建资源节约型环境友好型行业，提高安全监管和应急保障能力，推动四川交通运输更好更快跨越发展，为建成西部经济发展高地和实现全面小康社会目标奠定坚实的交通基础。
（二）基本原则。
———抢抓机遇，坚持加快发展。始终把发展作为第一要务，抢抓国家深入实施西部大开发战略，将成渝经济区确定为国家重点开发区域，大力支持民族地区、贫困地区、革命老区和地震灾区发展，推进新型工业化新型城镇化互动发展等重大机遇，贯彻落实省委、省政府把交通基础设施建设放在突出位置的战略部署，主动对接国家、四川省投资支持的重点和方向，加快基础设施建设，调整优化交通结构，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，实现交通运输又好又快发展。
———统筹兼顾，推进协调发展。统筹各种运输方式协调发展，加快综合运输体系建设。统筹公路水路交通建、养、运、管全面协调发展，着力提升服务水平。统筹区域协调发展，加快藏区、彝区、革命老区和贫困地区的交通跨越发展。统筹城乡交通发展，促进公共服务均等化，使人民群众共享交通发展成果。
———提升理念，鼓励创新发展。把创新作为交通运输发展的根本动力，坚持理念创新和体制机制创新，以科技进步和信息化建设提升交通运输业发展水平，发挥多个积极性，依托多元主体，创新多种方式，建立健全适应四川交通运输发展实际的投资、建设、养护、管理新体制、新机制，实现交通运输创新发展。
———低碳集约，促进绿色发展。把可持续发展作为基本要求，继续推进资源节约型、环境友好型行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，强化节能减排，加强环境保护，集约节约利用土地等资源，实现交通运输绿色发展。
———以人为本，加强安全发展。牢固树立“安全第一”的思想，坚持以人为本，加强交通安全监管和应急保障能力建设，提升公路水路交通的安全性、抗灾能力和突发公共事件的应急处置水平，为经济社会发展提供安全可靠的运输服务，实现交通运输安全发展。
（三）发展目标。
1.总体目标。“十二五”时期四川省公路水路交通运输发展的总体目标是：到 2015年，基本建成西部综合交通枢纽。基础设施建设取得全面突破，运输服务效率和水平显著提升，科技进步和信息化水平明显提高，资源节约环境友好型行业建设取得明显进展，安全监管和应急处置能力显著增强。公路水路交通运输总体发展水平进入全国前列、西部领先，基本适应建设西部经济发展高地和全面建设小康社会的需要。
2.具体目标。
（1）基础设施。
———公路基础设施建设取得突破性成效。公路总里程超过30万公里，二级及以上公路超过 3万公里，公路网络更趋完善，结构更加合理，安全保障能力、通行能力和服务水平显著提升。
高速公路网框架基本建成。新增通车里程超过3700公里，累计通车总里程达到6350公里；新增高速公路进出川大通道11条，累计建成18条。基本实现高速公路网络化，实现骨架路网和主要进出川通道由普通公路向高速公路跨越。
高等级国省干线公路网基本形成。国省干线公路等级水平显著提高，现有国省干线二级及以上公路比重达到85% ，三州达到三级及以上标准，其他地区达到二级及以上标准。路况水平明显改善，现有国省干线公路全面消除未铺装路面，路面使用性能达到良等水平。网络更加完善，覆盖范围进一步扩大，干线公路连接所有县级及以上行政节点。科学化养护管理体系基本建立，形成布局合理、结构完善、路况良好、安全畅通的普通干线公路网，实现技术质量、服务能力和管理水平的跨越式提升。
安全畅通的农村公路网络逐步形成。农村公路通畅通达水平进一步提高，通行能力明显增强，实现所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路，75% 的建制村通水泥路。安保等配套设施进一步完善，完成具备条件的渡口改桥工程，缺桥少涵问题基本解决，安全保障能力和抗灾水平显著提升。农村公路通畅通达程度进一步延伸，覆盖范围进一步扩大，藏区、彝区、革命老区和集中连片扶贫地区交通条件明显改善，省级示范的现代新村、新农村综合体交通条件显著改善，安全畅通的网络逐步形成，有效服务于社会主义新农村和农业产业化建设。农村公路实现管养规范化、常态化，基本实现“有路必养”。
———内河航运体系基本建立。“四江六港”基础设施基本建成，出川水运主通道通过能力和内河港口集装箱吞吐能力全面提升，全省四级及以上航道里程达到1209公里，三级及以上高等级航道达到 544公里，泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元两大港口群集装箱总吞吐能力超过250万标箱。基本形成以长江、岷江、嘉陵江、渠江高等级航道为骨架，以六大重点港口为枢纽，干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。乐山至宜宾至重庆航道力争实现1000吨级及以上船舶常年通航。
———运输枢纽站场体系基本建成。国家公路运输枢纽客、货运站场建设全面展开，建成一批综合客运枢纽和功能较为完善的物流园区（货运站）。基本形成以国家枢纽为龙头，次级枢纽为支撑，县乡站场为节点的道路运输站场体系。
（2）运输服务。
———运输服务能力和水平显著提升。交通基础设施服务现代物流发展的能力显著提升，货物运输向物流化发展，运输装备专业化、标准化水平明显提高，运输服务信息化水平和组织化程度显著提升，运输服务范围进一步延伸，城乡交通一体化发展取得突破，航运市场培育取得明显进展，综合运输协调发展，初步建立与多种运输方式有效衔接，与产业布局、物流园区有效对接，覆盖城乡的现代交通物流服务体系。基本建立城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，城市公交快速发展，城乡客运一体化取得明显进展，具备条件的乡镇和绝大部分建制村通客车，客运服务逐步实现高品质化，公众出行更加便捷舒适。
（3）行业管理。
———交通运输行业管理工作取得明显成效。交通运输规划建设体系进一步完善，“政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作”的规划建设模式广泛推行。建设管理体制更加完善，大规模多主体交通重点项目建设的管控能力显著增强。公路水路投融资体制机制更加完善，市场更加开放，融资渠道更加多元化。基本建立统一高效的高速公路网运行管理监管体系。基本建立权责明晰、事权与财权相匹配的国省干线公路和农村公路管理体制。基本建立公路和内河航道科学化养护管理体系。市场准入、退出、监管机制和信用体系进一步完善，规范、有序的建设和运输市场体系基本形成。
（4）交通科技与信息化。
———交通科技进步和信息化水平明显提高。科技创新体系进一步完善，创新能力显著增强，科研推广应用体系进一步健全。行业运行信息监测采集能力取得突破性进展，交通运输行政管理系统、监管系统和服务系统逐步完善。一、二级客运站和主要货运站实现信息联网，初步建立客货运输市场动态信息监测体系。
（5）绿色交通。
———绿色交通建设取得明显进展。生态保护力度进一步加强，适宜路段全部实施生态恢复。节能减排取得明显成效，资源集约利用程度进一步提高。
（6）安全与应急保障。
———交通安全与应急保障水平显著增强。安全生产和应急管理体制及工作机制基本健全。安全监管覆盖面进一步拓展，公路交通安全监管和应急保障能力明显提升。水上安全监管和救助体系基本完善。工程建设和城市公共客运的安全水平明显提高。基本实现管理规范化、监管法制化、设施现代化、人员专业化、应急高效化。
表2 四川省公路水路交通运输“十二五”主要发展指标汇总表
四、发展重点
（一）主要任务。
1.加快西部综合交通枢纽建设。
围绕基本建成西部综合交通枢纽，按照“畅通进出川通道、完善骨架路网、构建综合运输体系、提升港航能力”的总体要求，继续突出高速公路建设，大力推进国省干线和农村公路建设，加快枢纽站场建设，积极推进内河航道和港口发展，加快“大通道、大枢纽、大路网、大港口”的建设步伐。
———全面完成灾后公路恢复重建。加快建设映秀至卧龙、雪山梁隧道、巴朗山隧道、黄土梁隧道、茂县至北川、绵竹至茂县等汶川地震灾后公路恢复重建续建工程，全面完成灾后重建任务，有效促进地震灾区发展振兴。
———集中推进高速公路建设投运。以进出川通道建设为重
点，加快建设全省高速公路网。继续推进国家高速公路网项目建设，加快对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的高速公路建设，积极推进连接民族地区、革命老区和贫困地区的高速公路建设，加强重要城市过境高速公路建设，适时启动重要路段扩容建设，提高主要通道的通行能力。全力建成成都主枢纽11条放射线和2条环线，广元、遂宁等 14个次级枢纽（或节点）城市建成四个及以上方向（“十”字型交叉）高速公路射线，打通西北向 1条和东南向3条、北向3条和西南向 2条、东向 9条高速公路进出川大通道。
———全面加快干线公路建设。以提升等级、完善路网、改善路况、健全管理为重点，进一步加快干线公路建设。加强国省干线公路升级改造，着力提高二级及以上公路比例。加强高等级路面改造，全面消除现有国省干线公路中无路面铺装路段。加大连接县级及以上行政节点的重要经济干线公路建设力度，进一步扩大覆盖，完善路网。大力推动民族地区、革命老区和贫困地区的干线公路建设与发展。实施干线公路大中修养护工程，加快推进预防性养护，建立科学化养护管理体系。
———纵深推进农村公路建设。坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的总体思路，深入推进农村公路建设。加快推进乡镇通畅和建制村通达工程建设，积极推进建制村通水泥路（油路）建设，提高农村公路通达通畅水平。完善农村公路配套设施，主要包括已建成农村公路的等级改造、桥梁新改建工程、渡改桥和安保设施等，提高农村公路通行能力和抗灾水平。启动重点乡镇间联网路建设，推进省级示范的现代新村、新农村综合体城乡交通运输一体化示范工程，延伸通达通畅深度，提高农村公路网络化程度和服务水平。推进和创新农村公路管理养护体制改革，加快形成布局合理、标准适宜、设施完善、管养到位的农村公路网。
———大力推进内河水运建设。按照畅通水运出川通道的基本思路，加快“四江六港”规划建设，着力打造畅通高效平安绿色的内河航运。加强以提升长江航道川境段通过能力为重点的航道整治，推进以岷江航电综合开发为重点的航道渠化工程，全面提升水运通道通过能力。加快主要港口的专业化、规模化、现代化建设，更加充分发挥长江黄金水道和内河航运作用。深入开展全省水运资源调查和相关规划研究。全面推进农村渡口改造，基本完成具备条件的渡口改桥工程建设，完善公益性渡口设施，改善农村水上出行条件。
———加快运输枢纽站场建设。围绕构建综合运输体系和促进现代物流业发展，以国家公路运输枢纽站场建设为重点，加快运输枢纽站场建设。加强与铁路、航空等运输方式的有机衔接，重点建设一批集多种运输方式、便捷换乘、无缝衔接的综合客运枢纽和综合运输港站枢纽。加强枢纽城市及产业园区、物流园区的公路水路集疏运体系建设，重点建设一批具有物流服务功能的综合货运枢纽站场。加强货运港站枢纽和物流园区的配套建设，重点抓好成都、泸州、宜宾、遂宁、达州等示范港站园区建设。完善市、县客货运输站场的布局，推进满足城乡公交化发展需要的县乡客运站建设。
2.加强交通运输服务能力建设。
———优化客运组织。统筹规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，促进客运向集疏运综合型、网络型发展。完善公路快速客运系统，改进干线客运组织方式，逐步实现客运线网的跨市、跨区融合，大力发展精品线路班线、包车客运、旅游客运、机场快线、商务快客、短途驳载等运输效率高、通达度深，满足个性化需求的特色客运服务。强化公路客运衔接铁路、航空、水运等运输方式的集疏运功能，完善公路客运集疏运服务网络。实施“公交优先”战略，引导大中城市优先发展快速公交、轨道交通，规范并加强出租车市场管理，构建以大容量公交为主体，出租汽车为补充，各种运输方式有效衔接的城市交通运输体系，大力发展县级以上城市公交，推进大中城市城乡公交一体化发展。创新城乡客运发展运营模式，鼓励开通城际或区间公交化班线，有效覆盖沿途乡镇，积极探索城市公交向农村延伸，促进城乡客运有效衔接，积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。
———促进现代物流发展。鼓励支持货运站场向物流站场转
型，引导支持运输企业拓展物流业务，发展第三方物流，加快向现代物流企业转型。构建城际快速公路货物运输网络，开行城际货运专线班车。拓展小件快运网络，引导城市配送规模化、标准化、网络化发展。大力发展多式联运、江海直达等先进运输组织方式，积极发展集装箱、甩挂、滚装船运输，努力拓展水路集装箱运输市场。培育发展农村物流运输市场，逐步发展农村物流。推进建设物流信息平台。
———提升运输装备水平。引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展，鼓励发展大中型高档客车和越野车、商务车等满足个性化需要的小型客车，鼓励发展集装箱车辆、专用运输车辆、多轴重载大型车辆和物流标准化车辆。大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。推广运用安全、节能、环保船型，适当发展机动驳顶推船队。
———加强城市公共客运指导和管理体系建设。建立健全多层次、差别化的城市公共交通服务网络，充分发挥快速公交、轨道交通在城市交通运输体系中的骨干作用。建立城市公共客运指导管理工作体系，逐步完善城市客运管理制度，建立城市公共交通发展考核评价机制、城市公交和出租汽车安全服务质量考评标准和考核制度，保障城市公交特别是出租车行业稳定健康发展。
3.加强行业管理现代化建设。
———完善规划建设体系。进一步强化政府对规划的主导作用，提升交通运输行业主管部门科学制订规划的能力，突出规划的延续性、前瞻性、指导性和权威性。进一步落实地方各级人民政府实施规划的主体责任，依据批准的规划，按照基本建设程序，扩大开放，多元主体，市场运作，有序推进项目建设。
———规范工程建设市场。围绕现代工程管理，完善建设市场管理体系，积极培育规范健康、统一开放、竞争有序的公路、水路建设市场。严格建设市场准入制度，完善市场公平交易机制，加强国家投资工程建设项目招标投标监管，规范建设市场发包和承包行为，努力营造公开、公平、公正、诚实信用的建设市场环境。完善多元主体形势下的交通建设管理体系，进一步规范项目业主的建设管理行为。完善工程分包管理制度，规范工程分包行为。加强信用体系建设，深入推进公路、水路建设从业单位和从业人员的信用评价工作，促进信用信息互联互享。
———加强管理创新、深化管理体制改革。以完善行政管理体制和市场运行机制为重点，深化交通运输行业相关领域的改革，推进建立与综合运输体系相适应的管理体制机制。开展高速公路管理、城市公交和出租汽车管理等地方性法规规章的立法工作。完善高速公路管理部门协调联动机制，建立统一高效的运行监管体系，推进实现建设规划和技术标准、规章制度、运行监控、应急指挥、联网收费、服务标准、执法监督和运输管理“八个统一”。完善高速公路服务区等配套设施，提升高速公路服务水平。推进干线公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题。建立健全农村公路管养体制，强化落实县级政府的主体责任，做到责任、机构、资金三落实。
———加强公路和航道养护管理。以提高养护技术水平为重点，全面加强公路和航道的科学化养护管理。加快推进市州和区域性公路养护和应急保通服务中心建设，完善路况检测评价制度，加强路政管理和公路保护力度，逐步建立高速公路、国省干线公路养护管理科学决策体系。建立长期稳定的农村公路养护公共财政投入体制和运行机制。完善航道养护管理的政策法规体系、养护技术体系和养护服务体系。
———完善运输市场体系。加强运输市场环境建设，完善市场准入、退出和监管制度。优化道路运输经营主体结构，鼓励道路运输企业向大型化、集约化发展，推进跨区域、跨行业、跨专业的道路运输企业的合并与兼并。加快航运市场体系培育和开拓，扩展港口集装箱运输市场。
4.加强交通科技信息化建设。
———加强交通科技创新和推广应用。深入实施“科技强交”战略，进一步加强科技创新平台和基地建设，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广运用和标准化建设，充分利用现代科技和信息技术提升交通运输基础设施和装备的现代化水平。加强交通人才培养，支持交通职业技术学院建设，加快科技领军人才和队伍建设，构建交通行业人力资源保障体系。
发布文号: 川办发[2011]92号
各市（州）人民政府，省政府有关部门，有关单位：
《四川省交通运输“十二五”发展规划》和《四川省农村公路“十二五”建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月三十一日
四川省交通运输“十二五”发展规划
“十一五”（2006—2010年）是全省交通运输发展速度最快、发展质量最好、投资规模最大、服务水平提升最显著的时期。经过5年的超常发展，公路水路交通基础设施规模迅速扩大，运输服务水平稳步提升，安全保障能力显著增强，运输紧张状况有效缓解，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，为推进“两个加快”做出了重要贡献，也为“十二五”（2011—2015年）全省交通发展奠定了坚实基础。
“十二五”是全省深入实施新一轮西部大开发战略、继续推进“两个加快”、加快推进“两化”互动发展、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。公路水路交通运输是构建西部综合交通枢纽不可或缺的重要内容，在全省经济社会发展中的基础性、全局性、战略性地位和作用更加突出。继续加快公路水路交通运输发展，对快速推进西部综合交通枢纽的建设和完善，支撑建设西部经济发展高地，夺取全面建设小康社会的新胜利具有十分重要的意义。
《四川省交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）是《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在交通运输领域的细化和落实，是交通运输主管部门指导交通运输行业发展、安排重大建设项目和政府投资、制定交通领域相关政策的重要依据，也是政府有效履行宏观调控、市场监管、公共服务职能的重要手段。《规划》深入贯彻落实省委九届八次全会精神，着眼于新时期建设西部经济发展高地、实现跨越发展对公路水路交通运输的新要求，充分与国家《交通运输“十二五”发展规划》和其他有关重点专项规划衔接，准确把握交通运输发展阶段特征，围绕加快交通基础设施建设，提高运输服务水平，加强行业管理，强化科技进步和信息化建设，构建绿色交通体系，提高安全与应急保障能力等发展重点，描绘了交通运输未来发展的宏伟蓝图，提出了交通运输发展的行动纲领，对全省公路水路交通运输发展具有重要的指导意义。
一、发展基础
（一）“十一五”规划执行情况。
“十一五”是全省经济社会发展极不寻常、极不平凡的时期。特别是省委九届四次全会以来，面对“5·12”汶川特大地震和国际金融危机的双重影响，交通运输部门在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕“两个加快”，以科学规划为龙头，以构建西部综合交通枢纽为纲，以加快灾后公路恢复重建、加快出川高速公路和水运港口建设为重点，抢抓机遇、加快交通发展步伐，改革创新、拓宽交通发展路径，实现交通超常发展，“十一五”规划目标全面完成，灾后交通恢复重建基本完成，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，四川交通运输发展实现了历史性突破，“蜀道难”的历史问题已接近破解。
1.基础设施建设成效显著。
“十一五”时期，全省累计完成交通建设投资2100亿元，为规划目标的1.65倍，是“十五”时期投资总额的 2.8倍。特别是省委九届四次全会以来，每年完成投资持续大幅增长，3年累计完成投资1665亿元，占整个“十一五”投资的 80% 。到“十一五”末，全省公路总里程达到26.6万公里，比“十五”末新增 15.1万公里，居全国各省（区、市）第 1位；二级及以上公路总里程达到1.8万公里，比“十五”末新增4500公里；以高速公路为骨架的干线公路网建设布局全面展开，农村公路建设快速健康发展，公路站场体系逐步建立；内河航道整治工作进展顺利，港口建设进一步加快，“四江六港”水运建设布局基本展开。
———高速公路建设取得历史性突破。以进出川大通道为重点的高速公路建设取得重大突破，高速公路通车里程达到2681公里，新增922公里；高速公路进出川大通道建成7个，在建 11个。“十一五”累计新开工高速公路3421公里，其中“十一五”后3年新开工高速公路3137公里，建成和在建高速公路总规模达到5893公里，居全国各省（区、市）第2位。累计完成投资 959.21亿元，是规划目标的1.37倍。
———国省干线公路升级改造稳步推进。建设改造干线公路10045公里，是规划目标的 2倍，现有国省干线二级及以上公路比重达到 65.6% ，路面铺装率达到97.1% ，分别比“十五”末提高了17.5、6.7个百分点。累计完成投资 421.58亿元，是规划目标的4.22倍。
———农村公路实现长足发展。建设农村公路 12.7万公里。其中，通乡油路（水泥路）1.9万公里，通村公路 5.8万公里，通村水泥路（油路）5万公里，农村公路总里程达到24.7万公里，实现98.4% 的建制村通公路和90.2% 的乡镇、53.7% 的建制村通油路（水泥路），比“十五”末分别提高 7.9、31.2、33.7个百分点。建设农村断头公路9500公里。累计完成投资613.42亿元，是规划目标的1.53倍。
———公路运输站场建设覆盖面逐步扩大。建成国家公路运输枢纽客运站 7个、货运站 1个。新改建县级以上车站93个、农村客运站2384个，是规划目标的1.4倍。累计完成投资33.68亿元，比“十五”时期增长50% ，是规划目标的1.68倍。成都率先推动和实现运输站场向物流站场、物流园区转型，新都物流中心传化基地已开通公路货运专线近 200条，形成以长途联运为主的公路货运港，龙泉物流中心正抓紧建设公路货运集散区，青白江、新津货运公铁联运中心建设也加快实施。
———内河航道建设进展顺利。渠化航道189公里，长江、岷江、嘉陵江三、四级航道分别达到 228公里和 762公里。完成长江宜宾至泸州段航道整治，实现宜宾以下航道1000吨级船舶昼夜通航。嘉陵江四川段规划的 13级航电枢纽建成11级，在建 2级。岷江航电综合开发前期工作全面启动并加快推进；渠江航道广安段建设工程开工建设。累计完成投资 58.84亿元，是规划目标的1.47倍。
———港口建设步伐加快。新增港口货物吞吐能力300万吨，达到7995万吨。新增集装箱吞吐能力95万标箱，达到 100万标箱，跨上内河港口百万标箱级新台阶。新增1000吨级泊位 13个，达到46个。泸州港二期续建工程顺利推进，泸州港多用途码头二期工程形成生产能力，宜宾港用 2年时间建成并开港试运营，泸州港、宜宾港吞吐能力大大提升。广安港开工建设，南充港、乐山港、广元港前期工作全面启动。全省港口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到 200万标箱。累计完成投资 13.64亿元，是规划目标的1.36倍。
表1 “十一五”时期公路水路建设指标进展情况
| 指标 | 单位 | 2005 年底 | “十一五” 规划目 标 | 2010 年底 | 规划增加 | 实际增加 |
| 公路网总里程 | 万公里 | 11.5 | 13.6＊ | 26.6 | 2.1 | 15.1 |
| 高速公路 | 公里 | 1759 | 3160 | 2681 | 1401 | 922 |
| 二级及以上公路 | 万公里 | 1.35 | 1.8 | 1.8 | 0.45 | 0.45 |
| 农村公路 | 万公里 | 9.97＊ | 11.8＊ | 24.7 | 1.83 | 14.73 |
| 行政村通达率 | % | 90.5 | 98 | 98.4 | 7.5 | 7.9 |
| 乡镇通畅率 | % | 59 | 85 | 90.2 | 26 | 31.2 |
| 建制村通畅率 | % | 20 | 40 | 53.7 | 20 | 33.7 |
| 投资规模 | 亿元 | 755 （“十五”期） | 1270 | 2100 （“十一五”期） | 515 | 1345 |
| 四级及以上航道里程 | 公里 | 801 | | 990 | | 189 |
| 港口货物吞吐能力 | 万吨 | 7695 | | 7995 | | 300 |
| 港口集装箱吞吐能力 | teu | 5 | | 100 | | 95 |
注：＊农村公路为原统计口径下的目标。
2.交通抗震救灾和恢复重建取得重大胜利。“5·12”汶川特大地震发生后，全省交通运输系统攻坚克难，顺利完成交通运输应急保障救援任务，同时抢抓灾后恢复重建机遇，编制完成了《四川省灾后公路恢复重建规划》，制定了《加快四川灾后交通恢复重建工作方案》，科学指导灾后交通恢复重建工作。到2010年底，灾后重建项目完成451个，占项目总数的 93.4% ，累计完成投资 773亿元，占规划期投资的 91.7% ，实现“三年任务两年基本完成”的目标，灾区生命线公路网初步形成，交通运输保障能力大大提高。3.运输服务水平稳步提升。
———公路运量持续增长，内河水运快速发展。2010年，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成23.1亿人、802.2亿人公里、12.1亿吨和985亿吨公里，分别比“十五”末增长 45% 、61% 、114% 和273% ；水路货运量、客运量分别完成5218万吨、2733万人，港口客、货吞吐量分别完成1802万人次和5100万吨，货物吞吐量较“十五”末增加1640万吨。
———运输装备逐步向专业化发展，运力结构不断优化。2010年，公路运输营运载客汽车拥有量为50456辆，客位数增加9.4% ，中高级车比例达到 35.9% ，比“十五”末提高 10.1个百分点；营运货车503204辆，较“十五”末增长77.5% ，其中专用货车 18564辆，是“十五”末的5.6倍。
———客运服务范围不断扩大，客运网络进一步延伸。2010年，客运线路达10221条，比“十五”末增加 1913条；乡镇、建制村班车通达率达到93.7% 和74.4% ，比“十五”末提高6.8和11.3个百分点。
4.信息化程度逐步提高。“十一五”时期，全省实现了高速公路联网收费，建立了公路数据库和电子地图系统，实现了国省干线公路路况数据的自动化快速检测，建成了渡口码头数据库和信息管理系统。以安全和质量监管为重点，通过公路建设市场信用管理系统、道路运政业务系统、道路运输 gps监控系统、船舶船员管理系统及“一卡通”等业务系统的建设和推广应用，交通运输市场监管信息化应用取得了重大进展。5.安全监管与应急保障能力明显增强。“十一五”期间，在“5·12”汶川特大地震、“藏区维稳”、“8·13”特大山洪泥石流灾害、多发的地质次生灾害等突发事件的挑战下，交通运输部门迅速启动应急预案，加强组织和协调，保障了交通运输工作正常有序开展。加强安全专项整治，强化安全监督，进一步完善了交通运输安全和应急管理体系建设。5年建成省、市和企业三级 gps监控平台846个、对4万多辆营运车辆实施动态监控；新增码头视频监控点601个、船载移动视频 362个；改造农村渡口 1000座，实施人行桥工程458座；实施公路安保工程1.5万公里。为各市（州）海事局、各县（市、区）海事处配置海事执法车共计180辆、巡逻艇70多艘。长江干线基本建成泸州海事业务用房和长江干线部分市、县海事工作船码头，长江干线14米以上海巡艇达9艘，提高了海事监管能力和水路运输应急抢险效率，确保了长江干线水上安全应急保障工作顺利开展。
6.行业管理水平显著提高。“十一五”期间，全省进一步加强了交通建设管理，制订并落实了多项公路水路项目建设管理办法。进一步加强了公路养护管理，制订并印发《四川省普通国省干线公路预防性养护指导意见（试行）》，启动了18个机械化公路养护中心建设，建成36个国家一类治超检测站点；不断推进农村公路养护管理体制改革，18个市（州）、135个县（市、区）出台了农村公路管理养护体制改革实施意见或具体办法。进一步加强了交通运输管理，组织完成了春运、黄金周等重点时期和救灾重建物资、重大装备、藏区维稳运输等重点物资运输任务，交通运输保障能力大大提高。进一步健全了交通法规体系，施行了《四川省中华人民共和国公路法实施办法》、《四川省港口管理条例》等行业法规。节能减排、城乡环境综合治理等工作进一步深化和深入，初步建立运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度，创新“以人为本、服务群众、发展经济”理念，制订《全省高速公路服务区布局规划》，服务区改造试点工作取得良好成效。
（二）“十一五”时期的成功经验。
1.省委省政府高度重视和国家的大力支持是推动交通运输快速发展的主动力。“十一五”期间，省委、省政府高度重视交通运输发展，特别是 2007年底，省委九届四次全会作出了建设西部综合交通枢纽的重大决策部署，并将构建西部综合交通枢纽确定为建设西部经济发展高地的首要任务。2009年，省委、省政府专题召开全省西部综合交通枢纽建设工作会议，进一步加快了四川交通运输的发展步伐。同时，省政府专门建立了交通建设联席会议制度，成立了交通建设联席会议办公室，协调省直相关部门、各市（州）人民政府共同推进交通建设。另外，省政府还与地方政府签订目标责任书，把交通建设作为本区域的重要任务来抓，充分发挥主体作用，加大地方财政投入，提供环境保障，积极支持交通建设。“十一五”以来，交通运输部和国家相关部委大力支持四川公路水路交通建设和灾后公路恢复重建，在资金、政策方面给予了重点倾斜，加大了人才、技术等方面的支持力度。
2.抢抓机遇、加快发展是实现交通运输超常发展的重要保障。全省交通系统充分发挥伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住灾后恢复重建和国家扩大内需的发展机遇，超常工作，精细管理，攻坚克难，以求真务实和不畏艰难的奉献精神，加快推进灾后公路恢复重建，加快建设西部综合交通枢纽。抓住相关政策机遇，积极争取到中央基金299亿元用于灾后公路恢复重建，争取到国家在资金和政策等方面的大力支持，为全省交通建设提供了要素保障。
3.科学规划是引领交通运输开创加快发展新局面的基础和先导。2008年以来，全省交通系统紧紧围绕西部综合交通枢纽建设，编制完成了《四川省高速公路网规划（2008—2030年）》、《四川省内河航运发展规划》、《四川省国省干线公路改造实施方案brbr /（2009—2012年）》、《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》、《四川省农村断头公路建设实施方案（2009—2011年）》等20余项规划，初步形成了科学完善的交通运输发展规划体系，为有效调动各方面积极性、集聚各类投资、加快建设布局的展开发挥了龙头作用，切实做到以规划引领建设、引领资本、引领发展。
4.创新机制、多渠道融资，是实现交通运输加快发展的关键。坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式”为特点的交通运输创新发展之路，政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作的交通建设新格局初步形成。一是全面开放高速公路投资市场，发挥市（州）人民政府的主体作用，截至2010年底，全省 bot高速公路项目已累计招商成功13条（18个项目）1914公里，引进社会资金 1376亿元，居全国各省（区、市）第 2位。二是采用“股份合作、市企共建”方式建设高速公路迈出重要步伐，如达万、巴南、丽攀、乐雅等高速公路已组建股份制项目公司，并实现开工建设；汶九、绵九高速公路已签定市企共建合作协议。三是全面开展与各类金融机构的合作，中期票据、信托融资、盘活存量资产等工作取得实质性进展，在建高速公路项目所需投资基本落实；川高公司与多家银行签定了雅康、汶马、川汶、绵九等4个拟建藏区高速公路项目 750亿元贷款框架协议。四是充分利用资本市场融资实现重大突破，如成渝公司a 股成功上市，募集资金18亿元。五是高速公路管理体制改革取得重大进展，将19个高速公路营运公司整合组建为7个片区化公司，管理效率明显提高。六是积极争取中央支持，主动与交通运输部的规划、计划对接，做好资金保障工作。
（三）存在的主要问题。
“十一五”时期，四川公路水路交通运输发展成就显著，但与建设西部经济发展高地对交通运输的要求仍不相适应，交通运输仍然是制约经济社会发展的重要因素。主要表现为：
1.内联外通的高速公路网络尚未形成，有效供给不足。突出表现在高速公路建成规模偏小，通车里程2681公里，约占规划里程的1/5，仅居全国第13位；省际大通道建成数量较少，规划的33个高速公路出川通道目前仅建成7个，相邻的7个省（区、市）还有陕西、贵州、青海、甘肃和西藏5个省（区）没有高速公路直接相连；部分重要通道尚未贯通；省内城际间快速连接的高速公路通道不足。
2.国省干线公路总体服务水平偏低，覆盖面不足。现有国省干线二级及以上公路比重仅为65.6% ，比全国平均水平低 4.6个百分点，居全国各省（区、市）第 23位；仍有四级及以下公路4047公里，还有 617公里未铺装路面。全省尚有6个县没有国省道覆盖，有128个县只有一条普通国省道连接，网络化程度低。与高速公路、铁路、机场、港口尚未完全实现有效连接，对重大产业基地、重要城镇等节点也未实现全面覆盖。
3.农村公路虽然发展很快，但仍不适应社会主义新农村建设需要。农村公路通达深度和通畅程度不足，全省尚有782个建制村不通公路、440个乡镇不通油路，建制村通畅率仅为55.3% ，比全国平均水平低 26.4个百分点。部分建成的农村公路技术等级偏低，安全性和抗灾能力偏弱。养护管理相对薄弱，养护资金尚未完全落实，部分管养主体缺位，影响农村公路可持续发展。随着社会主义新农村建设的深入推进，农村公路覆盖范围和技术质量还不能适应农业产业园区、新农村综合体及示范片等的发展需要。
4.区域发展不平衡，民族地区、革命老区、贫困地区交通发展相对落后。甘孜、阿坝州府尚未通高速公路；部分县（区）尚未规划有国省干线公路相连。782个不通公路的建制村全部集中在三州地区。民族地区、革命老区、贫困地区的交通发展水平与成都平原地区的差距较大，建设任务仍然十分繁重。
5.水运发展滞后，航运体系尚未形成。航道通行能力不足，仅长江宜宾至泸州 228公里能实现 1000吨级船舶常年有效运输。运输发展水平不高，港口物流发展滞后，标准船舶比重低，水运资源优势未能充分发挥。
6.运输服务水平和保障能力亟待提高。运输组织化程度不高，运输装备现代化程度偏低，与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。交通运输应急资源相对薄弱，应急协调联动机制不完善，运输服务水平和保障能力还不能完全适应经济社会发展要求。
7.统一高效的高速公路行业管理机制尚待进一步完善。四川省高速公路发展已形成以省交通投资集团、bot项目公司、省市共建股份制公司等为主体的多元格局，随着各类高速公路项目的建成通车，统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。
8.可持续发展的能力不足。低碳交通运输体系有待建立，节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施，环境保护仍然存在薄弱环节。交通运输发展亟需处理好建设需求大与资金供给不足、加快发展与资源环境约束增强的矛盾，进一步提高可持续发展能力。
二、发展环境
（一）面临的形势与要求。
经过改革开放 30余年和西部大开发10年的建设发展，四川已总体进入工业化中期阶段，经济实力逐步增强，全省经济社会发展取得巨大成就。“十二五”时期，四川正面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展、加快推进新型工业化新型城镇化“两化”互动发展等重大机遇，将进入推进更好更快更大发展的新阶段。抓住机遇、加快发展，建设高地、跨越发展，实现全面小康社会，全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位，根本保障在于加快全面改善经济社会发展条件，率先建成西部综合交通枢纽，这对今后一个时期公路水路交通发展提出了新的更高要求。
1.深化国内国际区域合作，加快建设西部经济发展高地，要求加快进出川大通道建设，完善综合运输体系。
随着国家深入实施西部大开发战略，以及着力将成渝经济区打造成我国西部经济增长极和经济中心，“十二五”时期四川将围绕建设内陆开放型经济战略高地，大力实施“三向拓展、四层推进”，全面加强国际国内区域合作，不断拓展发展空间。未来将顺应区域经济一体化的趋势，全面加强与周边省市的交流协作，加快成渝经济区发展；积极参与泛珠三角区域合作，加强与长三角、环渤海地区、欧亚大陆桥沿线、北部湾等经济区和中部省份的合作，构建优势互补、互动发展的新型合作关系；密切与东盟、南亚、中亚及欧美日韩和新兴市场国家的经贸交流与合作，不断拓展对外对内开放合作大通道。
深化国内国际区域合作，强化重大基础设施、产业发展等方面的对接与合作，迫切要求四川在“十二五”时期整合资源、集中力量，加快进出川大通道的建设，全力保障枢纽工程攻坚推进，加快航道和港口的基础设施建设，提高运输能力，尽快构建现代综合交通体系，加快形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，助力四川打造西部经济发展高地，实现发展保障条件的根本改善。
2.加快推进新型工业化新型城镇化，推动产业强势发展，促进区域协调发展和支撑四川向经济强省迈进，要求加快形成完善的骨架交通网络。
加快推进新型工业化新型城镇化是四川“十二五”时期的重大任务。“十二五”时期，四川将坚持走新型工业化道路，大力实施“7＋3”产业发展规划，启动实施“5785”（打造 5条万亿元产业带、7个千亿产业、8个千亿园区或基地、50个百亿企业）战略工程，积极承接重大产业转移，推进资源就地转化和深加工。打造一批重大产业基地，加快形成一批千亿产业；依托工业园区发展产业集群，培育壮大一批国家级和省级开发区，建成一批产业集聚区；大力发展现代服务业，着力构建现代物流体系，做强做大旅游等生活性服务业。同时，坚持“两化”互动发展，按照产城统筹的思路加快推进新型城镇化，大力发展区域性中心城市，加快发展中小城市，培育四大城市群，逐步形成以特大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的城市发展格局。并通过“两化”互动促进区域协调发展，加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北五大经济区协同发展，加快建设“天府新区”，促进成都经济区率先发展；全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划，扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。新型工业化新型城镇化“两化”互动发展必将带动交通需求
的快速增长。预计到2015年，全省公路客、货运量将超过 31亿人和15亿吨，比 2010年增长 30% 以上；成都—重庆、成都—广元等重要公路通道的平均日交通量将超过5万辆；水路货运量和港口货物吞吐量将分别达到1亿吨和 1.1亿吨，分别为 2010年的 1.9和1.7倍。支撑四川经济社会快速发展，适应交通需求快速增长，迫切要求进一步改善城市群内部以及经济区之间的交通联系条件，构建便捷连接各主要经济节点的干线公路网络，提高各大区域之间的通道能力，改善水运交通条件，不断增强干线公路和主要航道等骨架交通网络对四川城镇化工业化快速发展的支撑和引导作用。
3.人民生活水平提高，产业结构优化升级，要求全面提升交通运输服务水平，促进现代物流发展。
“十二五”时期，四川将围绕建设西部经济发展高地，加快转变经济发展方式，扩大消费需求，地区生产总值将以年均12% 左右的速度增长。到“十二五”末全省经济实力显著增强，总量预计突破3万亿元，人均生产总值预计达到3.5万元左右，进入中等收入地区水平。随着居民收入和生活水平的不断提高，城乡居民多样化出行需求将迅速增长，尤其是汽车时代的来临将产生大量的个性化出行，居民出行范围将逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对客运的安全、舒适、便捷等服务要求更加突出。另一方面，随着社会需求的进一步扩大和产业结构、消费结构的优化升级，高附加值的货物运量将明显增加，大力发展现代物流更加迫切，对货运的经济、快捷、安全、专业化等要求越来越高。
适应客货运输需求结构升级和服务品质提高，交通运输必须转变发展方式，拓展服务领域，完善服务设施；大力发展先进的运输装备，提升运输装备技术水平；提高枢纽换乘效率，加强运输管理，优化运输组织，形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络；提升交通科技进步和信息化水平，降低运输成本，强化物流服务功能，全面提高运输服务效率和水平。
4.保障和改善民生，加快新农村建设和统筹城乡发展，推进农业现代化，要求提高农村地区、民族地区和贫困地区的交通基本公共服务均等化程度。
未来四川将紧抓中央扶持民族地区和贫困地区跨越发展的机遇，把实施贫困地区集中连片扶贫开发作为“十二五”时期的重点工作，大力改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区的发展面貌。坚持“三化”统筹，工业反哺农业，城市支持农村，大力推进农业现代化。作为全国统筹城乡发展的先行区，四川省将以县为单位制定新农村建设规划，连片推进新村建设；探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村公共服务等综合配套，形成农村新型社区；总结推广成都试验区建设经验，稳步推进城乡经济社会一体化发展。公路水路交通作为基本公共服务的重要组成部分，势必要在新农村建设、统筹城乡发展、改善贫困地区落后状况和推进农业现代化过程中发挥先导和带动作用。保障和改善民生要求进一步改善农业农村发展条件，加强农村公路建设，努力提升交通覆盖程度和通达水平，扩大农村客货运输服务范围，提高运输服务质量，尤其是要改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区人民的出行条件，全面提高交通基本公共服务均等化程度，促进社会和谐稳定。
5.加快构建长江上游生态屏障，集约利用资源，要求着力构建低碳绿色交通运输体系。
建设资源节约型、环境友好型社会是实现我国经济社会可持续发展的战略选择。“十二五”时期四川将全面推进生态建设，加大环境保护力度，大力发展循环经济，实行严格的土地管理制度，提高资源利用效率，加快构建长江上游生态屏障。
建设山川秀美的四川，提高生态文明水平，要求公路水路交通大力发展绿色交通，更加注重生态环境保护，特别是结合主体功能区规划建设，加强生态敏感区、自然保护区、重点流域、天然林保护区的生态环境保护；注重与自然环境的协调发展，加强景观设计，促进经济、社会、自然和谐发展；加快淘汰落后的交通运输装备，积极推动交通资源的再生和循环利用，推进交通基础设施的集约发展，在发展中始终贯彻可持续发展理念。
6.保障经济社会安全稳定，有效应对自然灾害等突发事件，要求强化交通运输安全与应急保障能力建设。
四川是少数民族集中分布地区，尤其四川藏区是我国第二大藏族聚居区，承担着维护民族团结稳定和国家安全的重任。四川也是地震、山洪泥石流等自然灾害频发的地区，未来四川交通运输安全及应急保障能力，将受到社会越来越多的关注与考验。随着运输需求规模持续扩大，社会机动化水平迅速提升，运输从业人员数量增长，交通运输安全风险将大大增加。
为适应经济社会安全稳定发展及有效应对自然灾害等突发事件，要求加快完善基础设施网络，保障重要战略物资和应急救灾物资运输的及时性和可靠性；加强公路水路运输安全生产和监管，完善安全管理体制；推进道路救援网络和水上应急救助体系发展，建立各种突发事件的交通运输应急反应机制，提高公路水路运输应急保障能力。
（二）“十二五”时期阶段性特征。
“十二五”时期，四川交通运输将继续围绕构建西部综合交通枢纽，在“十一五”取得阶段性成绩的基础上，迎来新的发展格局，发展态势将由谋篇布局进入加快推进，发展要求将由蓄势聚能进入强力攻坚，发展重点将由做大规模进入集中建设，整体发展呈现如下主要特征：
———交通基础设施迈入集中建设投运攻坚期。省委九届八次全会准确把握全省经济社会发展的阶段性特征，指出继续加强基础设施建设是四川省一项长期的重大任务，下一阶段要抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，坚持把交通基础设施建设放在突出位置，整合资源、集中力量，重点解决制约发展的瓶颈问题，全力推进西部综合交通枢纽建设，实现发展保障条件的根本改善。当前西部综合交通枢纽骨干框架已经展开，但无论是从工作量还是工作周期看，全省正迎来集中建设投运的高峰阶段。下一阶段要根据经济社会发展新要求，尤其是要充分考虑大规模承接产业转移和物流高速发展对交通的新要求，以构建西部综合交通枢纽为总纲，进一步完善交通规划和布局，把确保实现2012年四川交通运输上新台阶的目标与加快发展现代交通运输业紧密结合起来，加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流。因此，继续加快基础设施建设仍是今后一段时期四川交通运输发展的首要任务。
———交通运输进入提升服务质量和水平的关键期。中央十七届五中全会强调，新时期要坚持科学发展，更加注重以人为本。随着四川工业化城镇化进程的加快、经济社会的快速发展和人民生活水平的稳步提高，在基本出行和运输得到保障的基础上，社会公众对于交通运输服务品质的要求不断提高，迫切需要公路水路交通加强与其他运输方式的有效衔接，优化资源配置，提高服务水平，拓展服务功能。“十二五”时期提升运输效率、改善服务质量、提高客货运输的组织化程度和专业化水平，将是交通运输发展主要着眼点。
———交通运输步入发展方式的转型期。“十二五”时期既是交通基础设施的集中建设攻坚期，也是集中建成投运期，基础设施现代化水平的不断提高，将对运输服务和管理的现代化水平提出新的要求。为适应发展形势的需要，在加快交通建设步伐的同时，必须更加注重现代运输的发展，更加注重管理能力和服务水平的提升，努力在加快发展中实现跨越，在推进跨越中实现转型。在保持较快发展速度的基础上，要注重建设、养护、管理和运输服务协调发展；在加强基础设施建设的同时，注重提升科技进步和信息化水平，进一步提高安全监管和应急处置能力；同时，面临资源环境的约束加剧和创新发展的要求，需要更加注重资源节约和生态保护。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委九届四次全会战略部署，主动适应“两化”互动加快推进的需要，紧紧围绕基本建成西部综合交通枢纽的目标，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，坚持“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的基本思路，打好基础设施集中建设投运攻坚战，提升运输服务能力和服务水平，推进科技进步和信息化建设，构建资源节约型环境友好型行业，提高安全监管和应急保障能力，推动四川交通运输更好更快跨越发展，为建成西部经济发展高地和实现全面小康社会目标奠定坚实的交通基础。
（二）基本原则。
———抢抓机遇，坚持加快发展。始终把发展作为第一要务，抢抓国家深入实施西部大开发战略，将成渝经济区确定为国家重点开发区域，大力支持民族地区、贫困地区、革命老区和地震灾区发展，推进新型工业化新型城镇化互动发展等重大机遇，贯彻落实省委、省政府把交通基础设施建设放在突出位置的战略部署，主动对接国家、四川省投资支持的重点和方向，加快基础设施建设，调整优化交通结构，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，实现交通运输又好又快发展。
———统筹兼顾，推进协调发展。统筹各种运输方式协调发展，加快综合运输体系建设。统筹公路水路交通建、养、运、管全面协调发展，着力提升服务水平。统筹区域协调发展，加快藏区、彝区、革命老区和贫困地区的交通跨越发展。统筹城乡交通发展，促进公共服务均等化，使人民群众共享交通发展成果。
———提升理念，鼓励创新发展。把创新作为交通运输发展的根本动力，坚持理念创新和体制机制创新，以科技进步和信息化建设提升交通运输业发展水平，发挥多个积极性，依托多元主体，创新多种方式，建立健全适应四川交通运输发展实际的投资、建设、养护、管理新体制、新机制，实现交通运输创新发展。
———低碳集约，促进绿色发展。把可持续发展作为基本要求，继续推进资源节约型、环境友好型行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，强化节能减排，加强环境保护，集约节约利用土地等资源，实现交通运输绿色发展。
———以人为本，加强安全发展。牢固树立“安全第一”的思想，坚持以人为本，加强交通安全监管和应急保障能力建设，提升公路水路交通的安全性、抗灾能力和突发公共事件的应急处置水平，为经济社会发展提供安全可靠的运输服务，实现交通运输安全发展。
（三）发展目标。
1.总体目标。“十二五”时期四川省公路水路交通运输发展的总体目标是：到 2015年，基本建成西部综合交通枢纽。基础设施建设取得全面突破，运输服务效率和水平显著提升，科技进步和信息化水平明显提高，资源节约环境友好型行业建设取得明显进展，安全监管和应急处置能力显著增强。公路水路交通运输总体发展水平进入全国前列、西部领先，基本适应建设西部经济发展高地和全面建设小康社会的需要。
2.具体目标。
（1）基础设施。
———公路基础设施建设取得突破性成效。公路总里程超过30万公里，二级及以上公路超过 3万公里，公路网络更趋完善，结构更加合理，安全保障能力、通行能力和服务水平显著提升。
高速公路网框架基本建成。新增通车里程超过3700公里，累计通车总里程达到6350公里；新增高速公路进出川大通道11条，累计建成18条。基本实现高速公路网络化，实现骨架路网和主要进出川通道由普通公路向高速公路跨越。
高等级国省干线公路网基本形成。国省干线公路等级水平显著提高，现有国省干线二级及以上公路比重达到85% ，三州达到三级及以上标准，其他地区达到二级及以上标准。路况水平明显改善，现有国省干线公路全面消除未铺装路面，路面使用性能达到良等水平。网络更加完善，覆盖范围进一步扩大，干线公路连接所有县级及以上行政节点。科学化养护管理体系基本建立，形成布局合理、结构完善、路况良好、安全畅通的普通干线公路网，实现技术质量、服务能力和管理水平的跨越式提升。
安全畅通的农村公路网络逐步形成。农村公路通畅通达水平进一步提高，通行能力明显增强，实现所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路，75% 的建制村通水泥路。安保等配套设施进一步完善，完成具备条件的渡口改桥工程，缺桥少涵问题基本解决，安全保障能力和抗灾水平显著提升。农村公路通畅通达程度进一步延伸，覆盖范围进一步扩大，藏区、彝区、革命老区和集中连片扶贫地区交通条件明显改善，省级示范的现代新村、新农村综合体交通条件显著改善，安全畅通的网络逐步形成，有效服务于社会主义新农村和农业产业化建设。农村公路实现管养规范化、常态化，基本实现“有路必养”。
———内河航运体系基本建立。“四江六港”基础设施基本建成，出川水运主通道通过能力和内河港口集装箱吞吐能力全面提升，全省四级及以上航道里程达到1209公里，三级及以上高等级航道达到 544公里，泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元两大港口群集装箱总吞吐能力超过250万标箱。基本形成以长江、岷江、嘉陵江、渠江高等级航道为骨架，以六大重点港口为枢纽，干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。乐山至宜宾至重庆航道力争实现1000吨级及以上船舶常年通航。
———运输枢纽站场体系基本建成。国家公路运输枢纽客、货运站场建设全面展开，建成一批综合客运枢纽和功能较为完善的物流园区（货运站）。基本形成以国家枢纽为龙头，次级枢纽为支撑，县乡站场为节点的道路运输站场体系。
（2）运输服务。
———运输服务能力和水平显著提升。交通基础设施服务现代物流发展的能力显著提升，货物运输向物流化发展，运输装备专业化、标准化水平明显提高，运输服务信息化水平和组织化程度显著提升，运输服务范围进一步延伸，城乡交通一体化发展取得突破，航运市场培育取得明显进展，综合运输协调发展，初步建立与多种运输方式有效衔接，与产业布局、物流园区有效对接，覆盖城乡的现代交通物流服务体系。基本建立城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，城市公交快速发展，城乡客运一体化取得明显进展，具备条件的乡镇和绝大部分建制村通客车，客运服务逐步实现高品质化，公众出行更加便捷舒适。
（3）行业管理。
———交通运输行业管理工作取得明显成效。交通运输规划建设体系进一步完善，“政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作”的规划建设模式广泛推行。建设管理体制更加完善，大规模多主体交通重点项目建设的管控能力显著增强。公路水路投融资体制机制更加完善，市场更加开放，融资渠道更加多元化。基本建立统一高效的高速公路网运行管理监管体系。基本建立权责明晰、事权与财权相匹配的国省干线公路和农村公路管理体制。基本建立公路和内河航道科学化养护管理体系。市场准入、退出、监管机制和信用体系进一步完善，规范、有序的建设和运输市场体系基本形成。
（4）交通科技与信息化。
———交通科技进步和信息化水平明显提高。科技创新体系进一步完善，创新能力显著增强，科研推广应用体系进一步健全。行业运行信息监测采集能力取得突破性进展，交通运输行政管理系统、监管系统和服务系统逐步完善。一、二级客运站和主要货运站实现信息联网，初步建立客货运输市场动态信息监测体系。
（5）绿色交通。
———绿色交通建设取得明显进展。生态保护力度进一步加强，适宜路段全部实施生态恢复。节能减排取得明显成效，资源集约利用程度进一步提高。
（6）安全与应急保障。
———交通安全与应急保障水平显著增强。安全生产和应急管理体制及工作机制基本健全。安全监管覆盖面进一步拓展，公路交通安全监管和应急保障能力明显提升。水上安全监管和救助体系基本完善。工程建设和城市公共客运的安全水平明显提高。基本实现管理规范化、监管法制化、设施现代化、人员专业化、应急高效化。
表2 四川省公路水路交通运输“十二五”主要发展指标汇总表
| 指标 分类 | 具体指标 | 2010 年 | 2015 年 | 年均增长 |
| 基础 设施 | 公路网总里程（万公里） 26.6 30 二级以上公路里程（万公里） 1.8 3 二级及以上公路占总里程比例（%） 6.9 10 高速公路里程（公里） 2681 6350 高速公路覆盖 10 万以上城镇人口城市的比例 （%） 67.8 97 农村公 | 26.6 30 二级以上公路里程（万公里） 1.8 3 二级及以上公路占总里程比例（%） 6.9 10 高速公路里 | 30 二级以上公路里程（万公里） 1.8 3 二级及以上公路占总里程比例（%） 6.9 | |
| | 国省干线公路路面使用性能指数（pqi） | 76.7 | 80 | |
| | 国家公路客、货运枢纽建成比例（%） | | 60、30 | |
| | 四级及以上航道里程 | 990 | 1209 | |
| | 港口货物吞吐能力（万吨） | 7995 | 11000 | |
| | 港口集装箱吞吐能力（teu） | 100 | 250 | |
| 指标 分类 | 具体指标 | 2010 年 | 2015 年 | 年均增长 |
| 运输 服务 | 国省干线平均运行速度（公里 /小时） | 51.2 | 60 | |
| 中高级客车占营运客车比例（%） | 35.9 | 45 | ||
| 重型车、专用车、厢式车占营运货车比例（%） | 11.7、3.7、 9.6 | 20、10、 25 | ||
| 长江干线货运船型标准化率（%） | 70 | |||
| 乡镇通班车率（全省、三州与巴中雅安攀枝花、内 地其他）（%） | 93.7 | 98、95、 100 | ||
| 行政村通班车率（全省、三州与巴中雅安攀枝花、 内地其他）（%） | 74.4 | 80.8、 65、85 | ||
| 万人公交车辆拥有量（成都、其他城市）（标台） | 25、11 | |||
| 公交出行分担率（成都、其他城市）（%） | 40、15 | |||
| 交通科技 与信息化 | 交通科技贡献率（%） | 55 | ||
| 绿色 交通 | 营运船舶单位运输周转量能耗下降比例（%） | 6.5 | ||
| 港口单位吞吐量综合能耗下降比例（%） | 3.2 | |||
| 安全 应急 | 运营车辆万车事故数下降率（%） | 2.5 | ||
| 运营车辆万车公里死亡下降率（%） | 3 | |||
| 水上交通事故数下降率（%） | 5 | |||
| 水上交通事故死亡人数下降率（%） | 10 | |||
| 安全 应急 | 城市客运百万车公里事故数和死亡人数下降率 （%） | 1 | ||
| 水上人命救助有效率（%） | >93 | |||
| 一般灾害情况下公路应急救援到达时间（三州、内地）（小时） | ≤4、≤2 | |||
| 国省干线公路安全设施完好率（%） | 95 | |||
| 国省干线公路运行监测覆盖率（%） | ≥60 | |||
| 货车超限率（%） | <4 |
四、发展重点
（一）主要任务。
1.加快西部综合交通枢纽建设。
围绕基本建成西部综合交通枢纽，按照“畅通进出川通道、完善骨架路网、构建综合运输体系、提升港航能力”的总体要求，继续突出高速公路建设，大力推进国省干线和农村公路建设，加快枢纽站场建设，积极推进内河航道和港口发展，加快“大通道、大枢纽、大路网、大港口”的建设步伐。
———全面完成灾后公路恢复重建。加快建设映秀至卧龙、雪山梁隧道、巴朗山隧道、黄土梁隧道、茂县至北川、绵竹至茂县等汶川地震灾后公路恢复重建续建工程，全面完成灾后重建任务，有效促进地震灾区发展振兴。
———集中推进高速公路建设投运。以进出川通道建设为重
点，加快建设全省高速公路网。继续推进国家高速公路网项目建设，加快对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的高速公路建设，积极推进连接民族地区、革命老区和贫困地区的高速公路建设，加强重要城市过境高速公路建设，适时启动重要路段扩容建设，提高主要通道的通行能力。全力建成成都主枢纽11条放射线和2条环线，广元、遂宁等 14个次级枢纽（或节点）城市建成四个及以上方向（“十”字型交叉）高速公路射线，打通西北向 1条和东南向3条、北向3条和西南向 2条、东向 9条高速公路进出川大通道。
———全面加快干线公路建设。以提升等级、完善路网、改善路况、健全管理为重点，进一步加快干线公路建设。加强国省干线公路升级改造，着力提高二级及以上公路比例。加强高等级路面改造，全面消除现有国省干线公路中无路面铺装路段。加大连接县级及以上行政节点的重要经济干线公路建设力度，进一步扩大覆盖，完善路网。大力推动民族地区、革命老区和贫困地区的干线公路建设与发展。实施干线公路大中修养护工程，加快推进预防性养护，建立科学化养护管理体系。
———纵深推进农村公路建设。坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的总体思路，深入推进农村公路建设。加快推进乡镇通畅和建制村通达工程建设，积极推进建制村通水泥路（油路）建设，提高农村公路通达通畅水平。完善农村公路配套设施，主要包括已建成农村公路的等级改造、桥梁新改建工程、渡改桥和安保设施等，提高农村公路通行能力和抗灾水平。启动重点乡镇间联网路建设，推进省级示范的现代新村、新农村综合体城乡交通运输一体化示范工程，延伸通达通畅深度，提高农村公路网络化程度和服务水平。推进和创新农村公路管理养护体制改革，加快形成布局合理、标准适宜、设施完善、管养到位的农村公路网。
———大力推进内河水运建设。按照畅通水运出川通道的基本思路，加快“四江六港”规划建设，着力打造畅通高效平安绿色的内河航运。加强以提升长江航道川境段通过能力为重点的航道整治，推进以岷江航电综合开发为重点的航道渠化工程，全面提升水运通道通过能力。加快主要港口的专业化、规模化、现代化建设，更加充分发挥长江黄金水道和内河航运作用。深入开展全省水运资源调查和相关规划研究。全面推进农村渡口改造，基本完成具备条件的渡口改桥工程建设，完善公益性渡口设施，改善农村水上出行条件。
———加快运输枢纽站场建设。围绕构建综合运输体系和促进现代物流业发展，以国家公路运输枢纽站场建设为重点，加快运输枢纽站场建设。加强与铁路、航空等运输方式的有机衔接，重点建设一批集多种运输方式、便捷换乘、无缝衔接的综合客运枢纽和综合运输港站枢纽。加强枢纽城市及产业园区、物流园区的公路水路集疏运体系建设，重点建设一批具有物流服务功能的综合货运枢纽站场。加强货运港站枢纽和物流园区的配套建设，重点抓好成都、泸州、宜宾、遂宁、达州等示范港站园区建设。完善市、县客货运输站场的布局，推进满足城乡公交化发展需要的县乡客运站建设。
2.加强交通运输服务能力建设。
———优化客运组织。统筹规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，促进客运向集疏运综合型、网络型发展。完善公路快速客运系统，改进干线客运组织方式，逐步实现客运线网的跨市、跨区融合，大力发展精品线路班线、包车客运、旅游客运、机场快线、商务快客、短途驳载等运输效率高、通达度深，满足个性化需求的特色客运服务。强化公路客运衔接铁路、航空、水运等运输方式的集疏运功能，完善公路客运集疏运服务网络。实施“公交优先”战略，引导大中城市优先发展快速公交、轨道交通，规范并加强出租车市场管理，构建以大容量公交为主体，出租汽车为补充，各种运输方式有效衔接的城市交通运输体系，大力发展县级以上城市公交，推进大中城市城乡公交一体化发展。创新城乡客运发展运营模式，鼓励开通城际或区间公交化班线，有效覆盖沿途乡镇，积极探索城市公交向农村延伸，促进城乡客运有效衔接，积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。
———促进现代物流发展。鼓励支持货运站场向物流站场转
型，引导支持运输企业拓展物流业务，发展第三方物流，加快向现代物流企业转型。构建城际快速公路货物运输网络，开行城际货运专线班车。拓展小件快运网络，引导城市配送规模化、标准化、网络化发展。大力发展多式联运、江海直达等先进运输组织方式，积极发展集装箱、甩挂、滚装船运输，努力拓展水路集装箱运输市场。培育发展农村物流运输市场，逐步发展农村物流。推进建设物流信息平台。
———提升运输装备水平。引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展，鼓励发展大中型高档客车和越野车、商务车等满足个性化需要的小型客车，鼓励发展集装箱车辆、专用运输车辆、多轴重载大型车辆和物流标准化车辆。大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。推广运用安全、节能、环保船型，适当发展机动驳顶推船队。
———加强城市公共客运指导和管理体系建设。建立健全多层次、差别化的城市公共交通服务网络，充分发挥快速公交、轨道交通在城市交通运输体系中的骨干作用。建立城市公共客运指导管理工作体系，逐步完善城市客运管理制度，建立城市公共交通发展考核评价机制、城市公交和出租汽车安全服务质量考评标准和考核制度，保障城市公交特别是出租车行业稳定健康发展。
3.加强行业管理现代化建设。
———完善规划建设体系。进一步强化政府对规划的主导作用，提升交通运输行业主管部门科学制订规划的能力，突出规划的延续性、前瞻性、指导性和权威性。进一步落实地方各级人民政府实施规划的主体责任，依据批准的规划，按照基本建设程序，扩大开放，多元主体，市场运作，有序推进项目建设。
———规范工程建设市场。围绕现代工程管理，完善建设市场管理体系，积极培育规范健康、统一开放、竞争有序的公路、水路建设市场。严格建设市场准入制度，完善市场公平交易机制，加强国家投资工程建设项目招标投标监管，规范建设市场发包和承包行为，努力营造公开、公平、公正、诚实信用的建设市场环境。完善多元主体形势下的交通建设管理体系，进一步规范项目业主的建设管理行为。完善工程分包管理制度，规范工程分包行为。加强信用体系建设，深入推进公路、水路建设从业单位和从业人员的信用评价工作，促进信用信息互联互享。
———加强管理创新、深化管理体制改革。以完善行政管理体制和市场运行机制为重点，深化交通运输行业相关领域的改革，推进建立与综合运输体系相适应的管理体制机制。开展高速公路管理、城市公交和出租汽车管理等地方性法规规章的立法工作。完善高速公路管理部门协调联动机制，建立统一高效的运行监管体系，推进实现建设规划和技术标准、规章制度、运行监控、应急指挥、联网收费、服务标准、执法监督和运输管理“八个统一”。完善高速公路服务区等配套设施，提升高速公路服务水平。推进干线公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题。建立健全农村公路管养体制，强化落实县级政府的主体责任，做到责任、机构、资金三落实。
———加强公路和航道养护管理。以提高养护技术水平为重点，全面加强公路和航道的科学化养护管理。加快推进市州和区域性公路养护和应急保通服务中心建设，完善路况检测评价制度，加强路政管理和公路保护力度，逐步建立高速公路、国省干线公路养护管理科学决策体系。建立长期稳定的农村公路养护公共财政投入体制和运行机制。完善航道养护管理的政策法规体系、养护技术体系和养护服务体系。
———完善运输市场体系。加强运输市场环境建设，完善市场准入、退出和监管制度。优化道路运输经营主体结构，鼓励道路运输企业向大型化、集约化发展，推进跨区域、跨行业、跨专业的道路运输企业的合并与兼并。加快航运市场体系培育和开拓，扩展港口集装箱运输市场。
4.加强交通科技信息化建设。
———加强交通科技创新和推广应用。深入实施“科技强交”战略，进一步加强科技创新平台和基地建设，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广运用和标准化建设，充分利用现代科技和信息技术提升交通运输基础设施和装备的现代化水平。加强交通人才培养，支持交通职业技术学院建设，加快科技领军人才和队伍建设，构建交通行业人力资源保障体系。
