发布部门: 湖北省政府
发布文号: 鄂政办发[2011]41号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
省住房和城乡建设厅《关于加快推进数字化城市管理工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合城市管理工作实际，认真贯彻执行。
二○一一年五月四日
关于加快推进数字化城市管理工作的意见
（省住房和城乡建设厅）
数字化城市管理，是充分利用现代信息技术，通过整合信息资源，构建信息管理平台，建立健全主动发现、高效处置、科学评价机制，对城市基础设施部件、城市管理事件实现精细化管理的新型城市管理模式。实施数字化城市管理，是创新城市管理手段、提高城市管理效率的有效途径和方法，对打造具有湖北特色的城市管理品牌具有重要的意义。为促进政府职能转变和管理创新，提升城市管理水平，根据住房和城乡建设部关于推进数字化城市管理工作的要求，现就加快推进我省数字化城市管理工作提出如下意见：
一、推进数字化城市管理工作的重要意义
城市管理工作是城市发展的基础性工作，直接关系社会公共利益和人民群众切身利益。加强城市管理，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要任务。近年来，各地按照网格化城市管理工作的要求，逐步提高精细化管理水平，城市面貌发生了较大变化，为保障城市经济社会的发展做出了重要贡献。但随着我省城市化进程的不断加快，城市管理与城市经济社会快速发展不相适应的矛盾日益突出，管理形式粗放、资源分散、效率不高等问题成为影响提高城市管理水平的瓶颈。适应现代信息技术的发展，积极运用现代科技手段，推进数字化城市管理工作，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，符合科学发展观的要求，是创新城市管理理念、提升城市管理水平的客观需要。各地各有关部门要充分认识新形势下推进数字化城市管理工作的重要意义，进一步增强提高城市管理水平的责任感和紧迫感，综合利用现代信息技术，有效整合城市管理的信息资源，加大数字化城市管理系统建设力度，着力提高城市精细化管理水平，为改善人居环境、提高人民群众生活质量、促进社会和谐做出积极的贡献。
二、推进数字化城市管理工作的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。从强化政府社会管理和公共服务职能出发，以科学发展观为指导，以改善城市人居环境、促进城市和谐发展为根本目标，适应现代信息技术的发展，创新城市管理理念，充分利用现代信息手段，推进城市管理体制、机制创新，努力构建政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理格局，为创造宜居、和谐、靓丽的城市环境奠定坚实的基础。
（二）目标任务。2011年-2012年，借鉴国内先进城市建设数字化城市管理模式的经验，在襄阳、宜昌、黄石等基础设施相对完善的城市开展数字化城市管理试点工作，2011年上半年试点城市完成数字化城市管理工作实施方案制订工作；2012年底前建成数字化城市管理平台。2013年-2015年在全省各城市推广普及数字化城市管理模式，力争到“十二五”期末，全省1/3的城市基本建成数字化管理平台，初步形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市管理模式。
（三）基本原则。
坚持以人为本，科学发展。以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，加强分析研究，积极稳妥地做好数字化城市管理模式的前期规划与方案论证工作；同时，注重数字城管系统建设的适用性、可拓展性和可兼容性，为实现城市管理的可持续发展奠定基础。
坚持标准规范，循序渐进。结合本地经济社会发展水平和城市管理需要，贯彻执行部颁行业标准和技术指南，合理确定管理模式和管理范围，科学制定建设方案，统筹规划，分步实施；经济欠发达城市可从最基础的城市管理做起，重点理顺机制、体制，引进先进管理理念和管理方式，逐步完善数字城管软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，建设适应当地发展水平、经济实用的数字城管。
坚持注重实效，体制创新。变被动发现问题为主动发现问题，切实加大信息资源的处置量，提高发现问题的能力，提升处置资源的质量，注重在提升问题处置能力上求实效；重视推动改革和完善城市管理机制，注重建立监督和管理分开、问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。
坚持群众参与，科学评价。将市长公开电话和12319城管服务热线与数字城管有机结合，引导群众积极参与城市管理；建立科学有效的考核评价体系，科学运用系统数据，为科学决策提供依据；积极推进将数字城管考核结果纳入政府的绩效考核、行政效能监察体系，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。
坚持整合资源，厉行节约。按照勤俭办事的原则，整合现有各类信息化资源，实现设备、信息系统的共建共享；积极采用先进实用和性价比合理的技术模式和硬件配置，降低数字城管建设的技术成本。合理配置数字城管系统运行的维护资源，建立稳定可靠的运行维护模式。
三、采取措施，科学实施数字化城市管理系统建设
（一）精心制定方案。各地要按照城市规模和信息化建设特点，以解决城市管理中的“热点”、“难点”为突破，因地制宜制定推进数字化城市管理实施方案，合理确定实施数字化城市管理的组织构架、系统建设内容和方法步骤，确保实施方案符合城市管理实际，符合信息化建设要求，有序推进数字化管理建设的实施。方案经省住房和城乡建设厅组织论证后，报当地人民政府批准实施。
（二）打牢建设基础。各地要依照住房和城乡建设部有关标准规范，扎实做好各项前期基础工作。要科学划定城市管理范畴，将规划、市容环境卫生、市政设施、环境保护、园林绿化、静态交通、侵占道路等城市管理要素和与群众日常生活密切相关的城市运行问题纳入数字化城市管理，明确各相关部门和单位的责任。要合理划分城市单元网格，认真采集、分析、整理城市管理部件、地理编码等方面的数据，建立和完善数字化城市管理数据库，构建高效运行的数字化城市管理体系。要加强对城市管理队伍的业务培训，尽快掌握数字化城市管理技术和有关标准规范，全面提高业务素质。
（三）创新管理模式。各地要按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，逐步将数字化网络终端延伸到街道、社区，推进“城管进社区”，实现城市管理重心下移，同时要以此为契机，优化城市管理机构设置，坚持监管分离的原则，努力使监督中心上移，处置中心下移，改善管理和执法方式，理顺管理体制，着力构建“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的数字化城市管理模式，努力形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。
发布文号: 鄂政办发[2011]41号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
省住房和城乡建设厅《关于加快推进数字化城市管理工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合城市管理工作实际，认真贯彻执行。
二○一一年五月四日
关于加快推进数字化城市管理工作的意见
（省住房和城乡建设厅）
数字化城市管理，是充分利用现代信息技术，通过整合信息资源，构建信息管理平台，建立健全主动发现、高效处置、科学评价机制，对城市基础设施部件、城市管理事件实现精细化管理的新型城市管理模式。实施数字化城市管理，是创新城市管理手段、提高城市管理效率的有效途径和方法，对打造具有湖北特色的城市管理品牌具有重要的意义。为促进政府职能转变和管理创新，提升城市管理水平，根据住房和城乡建设部关于推进数字化城市管理工作的要求，现就加快推进我省数字化城市管理工作提出如下意见：
一、推进数字化城市管理工作的重要意义
城市管理工作是城市发展的基础性工作，直接关系社会公共利益和人民群众切身利益。加强城市管理，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要任务。近年来，各地按照网格化城市管理工作的要求，逐步提高精细化管理水平，城市面貌发生了较大变化，为保障城市经济社会的发展做出了重要贡献。但随着我省城市化进程的不断加快，城市管理与城市经济社会快速发展不相适应的矛盾日益突出，管理形式粗放、资源分散、效率不高等问题成为影响提高城市管理水平的瓶颈。适应现代信息技术的发展，积极运用现代科技手段，推进数字化城市管理工作，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，符合科学发展观的要求，是创新城市管理理念、提升城市管理水平的客观需要。各地各有关部门要充分认识新形势下推进数字化城市管理工作的重要意义，进一步增强提高城市管理水平的责任感和紧迫感，综合利用现代信息技术，有效整合城市管理的信息资源，加大数字化城市管理系统建设力度，着力提高城市精细化管理水平，为改善人居环境、提高人民群众生活质量、促进社会和谐做出积极的贡献。
二、推进数字化城市管理工作的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。从强化政府社会管理和公共服务职能出发，以科学发展观为指导，以改善城市人居环境、促进城市和谐发展为根本目标，适应现代信息技术的发展，创新城市管理理念，充分利用现代信息手段，推进城市管理体制、机制创新，努力构建政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理格局，为创造宜居、和谐、靓丽的城市环境奠定坚实的基础。
（二）目标任务。2011年-2012年，借鉴国内先进城市建设数字化城市管理模式的经验，在襄阳、宜昌、黄石等基础设施相对完善的城市开展数字化城市管理试点工作，2011年上半年试点城市完成数字化城市管理工作实施方案制订工作；2012年底前建成数字化城市管理平台。2013年-2015年在全省各城市推广普及数字化城市管理模式，力争到“十二五”期末，全省1/3的城市基本建成数字化管理平台，初步形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市管理模式。
（三）基本原则。
坚持以人为本，科学发展。以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，加强分析研究，积极稳妥地做好数字化城市管理模式的前期规划与方案论证工作；同时，注重数字城管系统建设的适用性、可拓展性和可兼容性，为实现城市管理的可持续发展奠定基础。
坚持标准规范，循序渐进。结合本地经济社会发展水平和城市管理需要，贯彻执行部颁行业标准和技术指南，合理确定管理模式和管理范围，科学制定建设方案，统筹规划，分步实施；经济欠发达城市可从最基础的城市管理做起，重点理顺机制、体制，引进先进管理理念和管理方式，逐步完善数字城管软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，建设适应当地发展水平、经济实用的数字城管。
坚持注重实效，体制创新。变被动发现问题为主动发现问题，切实加大信息资源的处置量，提高发现问题的能力，提升处置资源的质量，注重在提升问题处置能力上求实效；重视推动改革和完善城市管理机制，注重建立监督和管理分开、问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。
坚持群众参与，科学评价。将市长公开电话和12319城管服务热线与数字城管有机结合，引导群众积极参与城市管理；建立科学有效的考核评价体系，科学运用系统数据，为科学决策提供依据；积极推进将数字城管考核结果纳入政府的绩效考核、行政效能监察体系，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。
坚持整合资源，厉行节约。按照勤俭办事的原则，整合现有各类信息化资源，实现设备、信息系统的共建共享；积极采用先进实用和性价比合理的技术模式和硬件配置，降低数字城管建设的技术成本。合理配置数字城管系统运行的维护资源，建立稳定可靠的运行维护模式。
三、采取措施，科学实施数字化城市管理系统建设
（一）精心制定方案。各地要按照城市规模和信息化建设特点，以解决城市管理中的“热点”、“难点”为突破，因地制宜制定推进数字化城市管理实施方案，合理确定实施数字化城市管理的组织构架、系统建设内容和方法步骤，确保实施方案符合城市管理实际，符合信息化建设要求，有序推进数字化管理建设的实施。方案经省住房和城乡建设厅组织论证后，报当地人民政府批准实施。
（二）打牢建设基础。各地要依照住房和城乡建设部有关标准规范，扎实做好各项前期基础工作。要科学划定城市管理范畴，将规划、市容环境卫生、市政设施、环境保护、园林绿化、静态交通、侵占道路等城市管理要素和与群众日常生活密切相关的城市运行问题纳入数字化城市管理，明确各相关部门和单位的责任。要合理划分城市单元网格，认真采集、分析、整理城市管理部件、地理编码等方面的数据，建立和完善数字化城市管理数据库，构建高效运行的数字化城市管理体系。要加强对城市管理队伍的业务培训，尽快掌握数字化城市管理技术和有关标准规范，全面提高业务素质。
（三）创新管理模式。各地要按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，逐步将数字化网络终端延伸到街道、社区，推进“城管进社区”，实现城市管理重心下移，同时要以此为契机，优化城市管理机构设置，坚持监管分离的原则，努力使监督中心上移，处置中心下移，改善管理和执法方式，理顺管理体制，着力构建“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的数字化城市管理模式，努力形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。
