发布文号: 银发［2001］8号
国务院：
应我行邀请，国际货币基金组织执董代表团(下称“代表团”)于2000年10月9日至20日访问了我国北京、西安、上海、苏州、桂林、深圳和香港特别行政区等地。代表团团长由加拿大执董担任，成员分别来自智利、日本、俄罗斯、韩国和波兰等国执董。代表团在内地访问期间，我行戴相龙行长、国家计委王春正副主任、经贸委李融荣副主任、财政部金立群副部长、我行李若谷行长助理等宏观经济部门的领导会见了代表团。上海市常务副市长陈良宇、陕西省常务副省长贾治邦及深圳市、西安市和桂林市政府等地方政府负责人会见了代表团。国家开发银行陈元行长、中国工商银行姜建清行长，中国银行、交通银行、招商银行、上海证券交易所等金融机构以及我行西安分行、上海分行、南京分行和广州分行的负责人也与代表团深入地交换了意见。代表团还考察了北京和西安高科技园区，西安市效香积寺村、上海通用汽车制造公司及深圳华为技术有限公司，并与北京大学中国经济研究中心的学者交换了意见。代表团在香港期间，与香港特区行政长官董建华、财政司司长曾荫权和香港金管局总裁任志刚举行了会谈。
在结束访问后，执董们表示，此次访问日程安排得十分丰富和紧凑，使他们接触到中国的多个方面。中国经济发展的巨大成就、历史文化的博大精深令其印象深刻。执董团还指出，中国面临减贫与发展的许多挑战，他们十分赞同中国“十五”规划把调整产业结构、实施西部大开发和解决城乡不平衡做为主线，把提高人民生活水平做为根本点，并认识到在人民的温饱问题没有得到根本解决的情况下不可能侈谈人权。
代表团于2000年12月底向基金组织执董会提交了《国际货币基金组织执董会代表访华报告》，该报告概要介绍了我国内地和香港特别行政区的发展情况、宏观经济政策和结构性改革问题。结论是，执董们与我国政府在政策方面无重大意见分歧。但是执董们认为，从现在开始，中国将进入一个新阶段，创新的企业家精神将提出进一步改革的要求；香港特区的关键挑战在于保持有利于服务业(尤其是金融业)的环境，创造更高的附加值。
现将此报告呈上，请参阅。
附件 国际货币基金组织执董会代表访华报告
一、简介
1、执董团一行七人(Jul女士、Bernes、Lushin、Oh、Szczuka、Toyama和魏先生)于2000年10月9－20日访问了中国，包括香港特别行政区。这次访问由魏先生组织，中国当局(尤其是中国人民银行和香港金融管理局)提供了协助。参访者向魏先生以及中国人民银行和香港金融管理局的工作人员表示感谢，他们出色地组织了这次访问，不辞辛苦地满足我们所有的要求，向我们介绍中国历史、文件和经济的各个方面。
2、在12天的行程中，我们访问了七个城市：北京、西安、上海、苏州、桂林、深圳和香港。我们与中国中央政府、内地地方政府、中国人民银行、香港特别行政区政府、工业和金融部门以及学术界的代表举行了会谈。我们还访问了通讯、汽车和传统手工业的产业基地以及西安效区的一个村庄。参加会谈的人员既年轻又善于表达，并且知道所面临的挑战，给我们留下了深刻的印象。
二、中国内地
一般性问题
3、中国是拥有12.5亿人口的大国，它地貌复杂，气候多样，并面临着各种挑战。我们的访问行程设计周全，覆盖了从南到北、从沿海到内陆的七个城市，使我们对中国的多样化有所了解。其中，北京、上海、深圳和香港呈现出现代大都市的景象，高楼林立，世界上没有几个城市可以与之相比；在接近西安和桂林的农村地区，生活方式没有发生多大变化，这与东部地区形成了鲜明对比。在深圳，我们访问了世界最先进的通讯设备生产企业之一。在苏州，我们看到人们仍然保留着手工刺绣的传统技术。中国内地的人均GDP约为800美元。沿海城市的增长率较高，人均GDP也高得多：上海为3000美元，深圳为4000美元。但是，占总人口70％的农村地区则收入很低。当局的目标是在2010年前将人均收入翻一番，达到1600美元，并通过开发西部地区实现内陆更加平衡的利益分配。我们在北京停留期间，党代会通过了第十个五年计划。
4、由于采取了支持性的财政政策，加上国内外需求强劲，中国经济增长的势头自1998年以来有所增强。今年的增长率仍将保持世界前列。
5、进一步深化市场经济改革的三个最严峻的挑战是重组国有企业、金融部门改革和建立现代化的治理方式。要成功解决这些问题，就需要建立公共社会保障体系，改革法律制度，并解决银行部门的不良贷款问题。当局认识到，它们的作用在于创造有利的环境，让企业家们在这种环境中决定企业未来的走向。加入世界贸易组织将会促进这些改革，尽管竞争的加剧会带来短期的调整问题，但这将增强中期增长的基础。
6、关于加入世界贸易组织的影响，大家的共识是经营不善的国有企业会受到最大的冲击。另一方面，一家外资拥有一半股份的合资企业的经理们相信，先前已经建立的销售网络和品牌地位将使企业保持竞争力。
宏观经济政策
7、虽然财政赤字由于支持性的财政政策而有所扩大，当局相信，只要经济继续增长，解决历史遗留问题的成本将是可以控制的。同时，当局强调必须防止新的赤字压力。
8、关于当前的货币政策，当局指出，由于M1快速增长—比上一年增加22％—应该更加提防通货膨胀。银行家们并不把行政管理利率视作严重的障碍，因为他们在行政管理范围内确定实际利率时有一些灵活性。外汇贷款的利率刚刚放开。当局认为，银行部门的重组将是在更大范围内放开利率的前提条件。在银行清理其资产负债表并转而采用以风险为基础的信贷制度的过程中，一些参加会谈的人员对于银行变得过于谨慎和不愿担当风险的现象表示担心，银行则否认了这种说法。
9、关于汇率体制，当局表示，他们认真地对待基金组织提出的关于中国应该采用更加灵活的汇率体制的建议。他们正在认真研究必要的前提条件和转变时机。参加会谈的一名学者指出，如果加入世界贸易组织要求中国适时采用浮动体制，那么在目前经济状况良好并且不致于发生贬值的情况下做这项工作将更加有利。对于浮动体制对于实现资本账户自由化和货币政策自主性至关重要的共识，另一位学者表示怀疑，他认为这种说法并没有依据。
结构性改革
10、当局同意，国有企业的重组非常重要。按照学术界的说法，国有企业占GDP的23％，税收收入的60％，银行贷款的80％。小型国有企业的私有化已经取得显著进展，而大型国有企业的重组才刚刚起步。步伐之所以较慢是因为担心失业。当局提到了建立公共社会保障体系的计划，这将减轻国有企业的负担。从更广的角度看，目前由国有企业提供的社会保险网必须转变为公共体系。由于各省的收入水平和社区内的互助情况不同，财政分税制等重大问题还有待解决。一名学者认为，有效率的国有企业可以马上私有化，而效率较低并享受垄断权利的国有企业则必须先进行重组，增强竞争力。
11、关于银行部门的不良贷款，当局表示他们已经建立了四家资产管理公司来解决这个问题。穆迪公司在上调商业银行的评级时将这种做法视作积极的因素。当局在这一问题上采取了小心谨慎的态度。关于债务—股权转换，当局决定只用于原先计划的601家国有企业中的580家，在成功之后再推广。无论如何，为了有效地实现预定的目标，资产管理公司的有关细节还有待澄清。成败的一个关键将在于他们是否拥有重组借款者管理层的权力。当局表示，所有国有银行的资本充足率将在2001年之前超过8％，多数资本是一级资本。另外，当局准备逐渐和积极地提高银行监管的透明度。我们见到的银行家们告诉我们，关于银行会计的法规出于税收考虑而有失偏颇。那些要求银行在逐次获得批准后才能注销坏账和只允许银行提取资产的1％作为贷款损失准备金的规定严重地妨碍了银行的健全管理。除了需要修改法规和监督环境外，银行部门还需进行调整，采用以风险评估为基础的现代制度，这是另一项重大挑战。由于银行的职员众多—其中一家国有商业银行有50万名职员—他们必须努力让全行都了解统一的客观信贷标准，在此基础上才可以向以风险为基础的制度迈进。只有实行了这种改革，银行才可以扭转当前风险过多的困境。
12、开发西部是政府的主要目标之一。当局认识到，开发工作不可能在10至15年内完成。必须制定长期的计划。他们强调的重点包括：(1)基础设施，例如道路、机场和供水；(2)防止土壤侵蚀和保护环境，例如森林再造工程；(3)人力资源。实现这些目标存在着融资问题。除了公共资金(例如国家开发银行的贷款)以外，最近商业银行对资助西部基础设施建设越来越感兴趣，这也有其经济原因，因为西部有丰富的自然资源，劳动力成本低。西安(典型的西部城市)地方当局的代表强调他们希望在国际金融组织和其他各方的资助下创造富有吸引力的基础设施，从而吸引外商投资。
三、香港特别行政区
一般性问题
13、由于经济基本面强健，香港经济安然渡过了亚洲金融危机，相对而言没有受到什么损伤。最近香港经济强劲复苏的原因包括，内地经济迅猛增长，受到危机打击的邻近国家强劲反弹，日本经济也开始复苏。在世界主要股市剧烈波动的环境下，当地股市相对较有弹性。如果世界股票价格发生大幅度矫正，较低的价格收益率也可能会提供一定的缓冲。
14、内地和香港特别行政区当局都认为，内地的发展只会有利于香港，而不会降低其重要性。制造业基地从香港特别行政区转移到内地沿海地区的经验就很好地说明了这一点。双方都受益非浅，内地因此而增加了就业机会，香港的制造商则降低了生产成本。香港具有其专长(例如语言技巧和对内地的认识)，随着内地国际贸易的进一步扩大，香港的中介作用将继续提高。香港的金融服务业也应该能够从内地经济的持续快速增长中获益。
宏观经济政策
15、当局坚信，货币局制度适合香港特别行政区。亚洲危机实际上增强了当局对这种制度的信心。但是，充足的外汇储备看来是维持市场信心的首要条件。当局不同意市场上关于港币与人民币密切挂钩的看法，并表示这种看法没有根据。
结构性改革
16、香港特别行政区当局史无前例地开始实行强制的公共养老金制度(称作公积金制度)，为人口老龄化作准备。虽然当局几十年来一直有财政盈余(总体而言)，但他们正在寻求其他收入来源。
结论
17、中国迈向市场经济的政策步伐越来越稳固，经济呈现快速增长。当局知道下一步该做什么，并有信心解决主要的问题，例如国有企业的重组、金融部门改革和加强治理。他们期望加入世界贸易组织能为改革提供强劲的动力。在政策方面，我们与当局没有重大的意见分歧。在改革的速度方面，他们的倾向与我们有些不同。考虑到新的思维方式需要经过一段时间才能深入人心，而且快速改革会导致更多失业并引起社会动荡，他们认为采取渐进方法情有可原。事实上，到目前为止，当局一直小心翼翼地掌握着改革的步伐，减小失败的可能性。经济特区(例如深圳)的成功试点经验被逐渐地传播到其他地区。但是从现在开始，中国将进入一个新的阶段，创新的企业家精神将提出进一步改革的要求。经济增长和改革将形成自主的螺旋发展模式。
18、香港特别行政区应该协助中国内地的发展，并继续向更先进的经济转变，以便从中获益。香港经济中制造业的比重已经下降。关键的挑战将在于保持有利于服务业(尤其是金融业)的环境，创造更高的附加值。
