发布部门: 四川省人民政府
发布文号: 川府发［2004］34号
为进一步促进我省阿坝州、甘孜州、凉山州农村通信建设发展，切实解决广大农村偏远地区的通信问题，由信息产业部部署，中国移动通信集团公司安排，四川移动通信有限责任公司负责，拟用两年左右的时间解决我省三州所有乡镇的通信问题。这既是一项扶贫工程、德政工程，更是一项促进三州民族地区经济发展、民族团结和社会稳定的政治任务。为全面落实中央对民族地区的工作方针，全面实施西部大开发战略，确保三州农村通信扶贫工程按时完成，现将有关事项通知如下。
一、目的意义
阿坝、甘孜、凉山3个少数民族自治州地处高原，总面积29.6万平方公里，人口近600万，以藏、羌、彝等少数民族为主。自然条件极为恶劣，经济条件相对落后。道路、电力、通信等基础设施薄弱，部分乡镇至今没有通公路、通电，信息相对闭塞。截至目前，三州仍有486个乡镇未通电话，占三州乡镇总数的43.3%。未通电话的乡镇大多距离县城30公里以上，远的达200公里。解决三州农村通信问题已刻不容缓。
实施三州农村通信扶贫工程，既是全面落实中央对民族地区工作方针，全面实施西部大开发战略，全面建设小康社会的要求，也是“稳藏安康”，保持社会稳定，促进民族地区经济发展、社会进步的需要，是落实中央“三农”政策，努力实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是贯彻落实党的十六届四中全会精神的具体行动。三州农村通信扶贫工程是一项工作量大、要求严格、涉及面广、时间紧迫、政策性强的系统工程。各级政府、各有关部门和单位要充分认识实施这项工程的政治和现实意义，带着深厚感情，按照工程建设的各项要求，积极主动、高效快捷地完成三州农村通信扶贫工程任务。
二、目标任务
到2004年12月底，完成阿坝州、甘孜州、凉山州200个通电乡镇通信工程建设任务；2005年底，解决三州其余286个乡镇的通信问题，全面完成三州农村通信扶贫工程建设任务。
三、政策措施
实施三州农村通信扶贫工程，既要充分发挥企业主体的作用，又要认真执行国家和省政府出台的支持通信建设的各项优惠政策，充分发挥省级各有关部门的帮扶职能，还要积极争取国家的政策支持。同时，为强力推进三州农村通信扶贫工程建设，省政府决定进一步实施以下政策措施。
（一）实行专项补贴支持政策。2005年，对三州农村通信扶贫工程给予专项补贴6000万元，其中省财政2000万元、省扶贫办2000万元、省“两项资金”1200万元、省民委“少数民族发展资金”800万元。
（二）实行财政支持政策。三州各移动分公司实现的营业税，按税法规定先行征税，后由财政等额定向列支移动公司，用于通信扶贫工程，时间暂定为3年。
（三）为保证通信企业的正常运营，三州486个乡镇的通话费用按照信息产业部提出的不高于固定电话资费标准的原则执行。由州、县政府制定有关政策，保证基本话费的按时足额收取。对由此产生的话费亏损，给予适当补贴。
（四）免收四川移动公司在三州地区通信基站检测费。频占费由省信息产业厅向信息产业部申请免交。
（五）省级有关部门给予的专项补贴支持政策要及时纳入2005年财政预算，确保资金及时到位。
四、工作要求
为推动这项德政工程建设，促进民族地区各项事业发展，省级有关部门要根据各自职责制订和落实相应支持措施，落实专人，特事特办，及时受理并解决好工程施工、系统运行中的各种具体问题，确保通信建设顺利进行。
（一）关于通信机房、基站铁塔土地征用问题。由于所需用地分散、点多面广，按照统一规划、统一申报、统一审批的原则，特事特办，加快审核进度。以州为单位，由四川移动公司按照有关规定统一打包上报，省国土资源厅依法进行一次预审。
（二）关于电源接入问题。三州政府分别向省政府报告，由省发展改革委牵头，会同省水利厅、省电力公司等部门研究提出解决电源接入问题的措施和办法，确保通电与通信目标同步。
（三）关于道路交通问题。由省交通厅牵头，会同省以工代赈办等部门并与省移动公司衔接，在2005年内全面解决59个乡镇不通公路问题。
（四）关于运营维护费用分摊比例问题。由省财政厅牵头，会同省通信管理局等部门根据请示信息产业部的意见和了解其他省市的情况并针对各州、县财力提出省、州、县具体分摊比例意见。
（五）关于通信设施保护问题。实行州、县政府负责制，制订和落实通信设施保护措施，依法严厉打击盗割光电缆、破坏通信设施的违法犯罪活动，保障工程施工及维护人员的人身安全。
（六）马边、峨边、北川3个民族自治县未通电话乡镇的通信工作要纳入三州农村通信扶贫工程一并同步进行。
（七）四川移动公司要成立工程实施领导小组，负责工程具体实施和协调的日常工作，定期报告工程进度，及时反映情况。在工程实施中要统筹规划，突出重点，严格管理，提高效率，确保工程质量。同时要积极培养通信技术和管理人才，保证三州通信系统和设备长期、稳定运行。
五、加强领导，严格考核
三州农村通信扶贫工程涉及面广、工作量大，协调任务重，阿坝州、甘孜州、凉山州政府，省级有关部门和四川移动公司要加强领导，落实责任，及时研究解决工程中的各种问题，为工程建设创造一个宽松的环境。
（一）省政府决定建立三州农村通信扶贫工程建设联席会议制度，负责工程建设的协调工作。各州、县政府也要建立相应制度，具体负责本地区通信工程的协调工作。
（二）加强督办，严格考核。要将三州通信扶贫工程纳入省政府目标管理考核范畴严格考核。阿坝州、甘孜州、凉山州政府要结合本地实际制订具体的管理考核办法纳入本地区工作目标，并分别与四川移动公司签订责任书，保证工程建设按时完成和网络长期稳定运行。对工程进展快、完成情况好的要进行表彰奖励；对行动迟缓、达不到工作要求的要责令查找原因，限期整改。
（三）省级有关部门要建立专人负责协调的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。要带着感情，顾全大局，积极支持，相互配合，确保工程顺利推进。省通信管理局要定期派出工作组赴三州进行督促检查。
附件：
三州农村通信扶贫工程建设联席会议制度成员名单
二○○四年十二月三十一日
附件
三州农村通信扶贫工程建设联席会议制度成员名单
召 集 人
张中伟 省长
杨志文 副省长
参加人员
陈泓贵 省政府副秘书长
辜仲江 省政协经济委员会主任
张东升 阿坝州州长
尧斯丹 甘孜州州长
雷洪金 凉山州副州长
李 华 四川移动公司总经理
王雨顺 省发展改革委副主任
蔡世勤 省民委副主任
李 伟 省信息产业厅厅长
谢维勤 省财政厅副厅长
欧彦才 省国土资源厅副厅长
鲜 雄 省交通厅副厅长
朱家清 省水利厅巡视员
车 伟 省地税局副局长
杨德俊 省国税局巡视员
王 刚 省通信管理局局长
郭全喜 省扶贫办副主任
陈华亨 省以工代赈办主任
陈晓林 省电力公司副总经理
发布文号: 川府发［2004］34号
为进一步促进我省阿坝州、甘孜州、凉山州农村通信建设发展，切实解决广大农村偏远地区的通信问题，由信息产业部部署，中国移动通信集团公司安排，四川移动通信有限责任公司负责，拟用两年左右的时间解决我省三州所有乡镇的通信问题。这既是一项扶贫工程、德政工程，更是一项促进三州民族地区经济发展、民族团结和社会稳定的政治任务。为全面落实中央对民族地区的工作方针，全面实施西部大开发战略，确保三州农村通信扶贫工程按时完成，现将有关事项通知如下。
一、目的意义
阿坝、甘孜、凉山3个少数民族自治州地处高原，总面积29.6万平方公里，人口近600万，以藏、羌、彝等少数民族为主。自然条件极为恶劣，经济条件相对落后。道路、电力、通信等基础设施薄弱，部分乡镇至今没有通公路、通电，信息相对闭塞。截至目前，三州仍有486个乡镇未通电话，占三州乡镇总数的43.3%。未通电话的乡镇大多距离县城30公里以上，远的达200公里。解决三州农村通信问题已刻不容缓。
实施三州农村通信扶贫工程，既是全面落实中央对民族地区工作方针，全面实施西部大开发战略，全面建设小康社会的要求，也是“稳藏安康”，保持社会稳定，促进民族地区经济发展、社会进步的需要，是落实中央“三农”政策，努力实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是贯彻落实党的十六届四中全会精神的具体行动。三州农村通信扶贫工程是一项工作量大、要求严格、涉及面广、时间紧迫、政策性强的系统工程。各级政府、各有关部门和单位要充分认识实施这项工程的政治和现实意义，带着深厚感情，按照工程建设的各项要求，积极主动、高效快捷地完成三州农村通信扶贫工程任务。
二、目标任务
到2004年12月底，完成阿坝州、甘孜州、凉山州200个通电乡镇通信工程建设任务；2005年底，解决三州其余286个乡镇的通信问题，全面完成三州农村通信扶贫工程建设任务。
三、政策措施
实施三州农村通信扶贫工程，既要充分发挥企业主体的作用，又要认真执行国家和省政府出台的支持通信建设的各项优惠政策，充分发挥省级各有关部门的帮扶职能，还要积极争取国家的政策支持。同时，为强力推进三州农村通信扶贫工程建设，省政府决定进一步实施以下政策措施。
（一）实行专项补贴支持政策。2005年，对三州农村通信扶贫工程给予专项补贴6000万元，其中省财政2000万元、省扶贫办2000万元、省“两项资金”1200万元、省民委“少数民族发展资金”800万元。
（二）实行财政支持政策。三州各移动分公司实现的营业税，按税法规定先行征税，后由财政等额定向列支移动公司，用于通信扶贫工程，时间暂定为3年。
（三）为保证通信企业的正常运营，三州486个乡镇的通话费用按照信息产业部提出的不高于固定电话资费标准的原则执行。由州、县政府制定有关政策，保证基本话费的按时足额收取。对由此产生的话费亏损，给予适当补贴。
（四）免收四川移动公司在三州地区通信基站检测费。频占费由省信息产业厅向信息产业部申请免交。
（五）省级有关部门给予的专项补贴支持政策要及时纳入2005年财政预算，确保资金及时到位。
四、工作要求
为推动这项德政工程建设，促进民族地区各项事业发展，省级有关部门要根据各自职责制订和落实相应支持措施，落实专人，特事特办，及时受理并解决好工程施工、系统运行中的各种具体问题，确保通信建设顺利进行。
（一）关于通信机房、基站铁塔土地征用问题。由于所需用地分散、点多面广，按照统一规划、统一申报、统一审批的原则，特事特办，加快审核进度。以州为单位，由四川移动公司按照有关规定统一打包上报，省国土资源厅依法进行一次预审。
（二）关于电源接入问题。三州政府分别向省政府报告，由省发展改革委牵头，会同省水利厅、省电力公司等部门研究提出解决电源接入问题的措施和办法，确保通电与通信目标同步。
（三）关于道路交通问题。由省交通厅牵头，会同省以工代赈办等部门并与省移动公司衔接，在2005年内全面解决59个乡镇不通公路问题。
（四）关于运营维护费用分摊比例问题。由省财政厅牵头，会同省通信管理局等部门根据请示信息产业部的意见和了解其他省市的情况并针对各州、县财力提出省、州、县具体分摊比例意见。
（五）关于通信设施保护问题。实行州、县政府负责制，制订和落实通信设施保护措施，依法严厉打击盗割光电缆、破坏通信设施的违法犯罪活动，保障工程施工及维护人员的人身安全。
（六）马边、峨边、北川3个民族自治县未通电话乡镇的通信工作要纳入三州农村通信扶贫工程一并同步进行。
（七）四川移动公司要成立工程实施领导小组，负责工程具体实施和协调的日常工作，定期报告工程进度，及时反映情况。在工程实施中要统筹规划，突出重点，严格管理，提高效率，确保工程质量。同时要积极培养通信技术和管理人才，保证三州通信系统和设备长期、稳定运行。
五、加强领导，严格考核
三州农村通信扶贫工程涉及面广、工作量大，协调任务重，阿坝州、甘孜州、凉山州政府，省级有关部门和四川移动公司要加强领导，落实责任，及时研究解决工程中的各种问题，为工程建设创造一个宽松的环境。
（一）省政府决定建立三州农村通信扶贫工程建设联席会议制度，负责工程建设的协调工作。各州、县政府也要建立相应制度，具体负责本地区通信工程的协调工作。
（二）加强督办，严格考核。要将三州通信扶贫工程纳入省政府目标管理考核范畴严格考核。阿坝州、甘孜州、凉山州政府要结合本地实际制订具体的管理考核办法纳入本地区工作目标，并分别与四川移动公司签订责任书，保证工程建设按时完成和网络长期稳定运行。对工程进展快、完成情况好的要进行表彰奖励；对行动迟缓、达不到工作要求的要责令查找原因，限期整改。
（三）省级有关部门要建立专人负责协调的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。要带着感情，顾全大局，积极支持，相互配合，确保工程顺利推进。省通信管理局要定期派出工作组赴三州进行督促检查。
附件：
三州农村通信扶贫工程建设联席会议制度成员名单
二○○四年十二月三十一日
附件
三州农村通信扶贫工程建设联席会议制度成员名单
召 集 人
张中伟 省长
杨志文 副省长
参加人员
陈泓贵 省政府副秘书长
辜仲江 省政协经济委员会主任
张东升 阿坝州州长
尧斯丹 甘孜州州长
雷洪金 凉山州副州长
李 华 四川移动公司总经理
王雨顺 省发展改革委副主任
蔡世勤 省民委副主任
李 伟 省信息产业厅厅长
谢维勤 省财政厅副厅长
欧彦才 省国土资源厅副厅长
鲜 雄 省交通厅副厅长
朱家清 省水利厅巡视员
车 伟 省地税局副局长
杨德俊 省国税局巡视员
王 刚 省通信管理局局长
郭全喜 省扶贫办副主任
陈华亨 省以工代赈办主任
陈晓林 省电力公司副总经理
