发布部门: 济南市人民政府
发布文号: 济政发[2011]6号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻落实国务院、省抗旱工作和粮食生产电视电话会议精神，确保社会稳定和经济发展，现就加强全市抗旱工作促进粮食生产提出如下意见。
一、认清抗旱形势，增强促进粮食生产的责任感和紧迫感
稳定发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，对于实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，具有特别重要的意义。我市高度重视粮食生产，连续8年实现丰产丰收，对全市经济社会发展发挥了重要保障作用。但由于农业基础差、抗灾能力弱、农田灌溉效益低，粮食生产仍面临不少困难和问题。特别是去年入秋以来，全市遭遇严重干旱，截至目前，全市冬小麦受旱面积达77.3万亩。据气象部门分析，2月中下旬全市有效降水仍然较少。随着天气回暖，农田失墒加快，旱情将进一步发展和加剧，加强抗旱工作促进粮食生产，保障经济社会稳定发展已成为当前全市上下最重要、最紧迫的任务。各级各相关部门一定要提高认识，认清形势，站在讲大局、保民生的高度，紧紧围绕“保春灌、保春播、保稳定、保发展”目标，组织动员一切力量，采取积极有效措施，全面开展抗旱工作，确保粮食生产不滑坡，努力争取夏粮丰收。
二、明确任务目标，突出抗旱和粮食生产工作重点
（一）全力保障人民群众饮水安全。要把保证人民群众生活用水放在当前抗旱工作首位，按照“先生活、后生产”的原则，强化保障措施，科学调度水源，密切关注人畜饮水困难地区情况，制定和落实应急供水方案，确保城乡群众饮水安全。
（二）努力保障粮食生产安全。要把提高粮食综合生产能力作为抗旱双保工作的重要抓手，大力实施农业综合开发和土地治理，推进中低产田改造，加快建设一批高标准农田。要加强沃土工程建设，推广配方施肥、秸秆还田、深耕深翻等技术，努力提高耕地质量。要大力开展粮食生产高产创建活动，积极推广良种良法，加快新品种、新技术的引进和转化，深挖粮食增产潜力，充分发挥农业科技在粮食增产中的支撑作用。要加大农业技术推广服务力度，因地制宜调整农业结构，积极发展节水和旱作农业，推广喷灌、滴灌等节水技术，努力提高农业抗旱能力，实现农业增产、农民增收。
（三）努力保障生态用水。要在确保城乡生活用水、工农业生产用水的基础上，统筹调剂使用水资源，围绕“突出泉城特色，保持泉水常年喷涌”的目标，全面落实保泉“十字”方针，强化节水保泉措施，力保泉水持续喷涌，改善城市人居、生态环境，提升我市泉水之都的城市形象。
三、强化工作措施，完善抗旱工作的扶持政策
（一）实施水源开源节流。要制定完善供水保障方案和应急预案，统筹安排，科学调度水资源，搞好水源工程建设。针对抗旱工程标准低、末级渠系不配套、提水设备老化、渠道渗漏等问题，加大工程治理力度，积极兴建应急水利工程，加强库河灌区引水灌溉配套建设。沿黄地区要抓紧进行清淤和渠道疏通，利用各类工程多引多蓄黄河水。井灌区要抓紧维修损毁旧井，尽快建设一批新井，切实提高井灌保障能力。要继续大力倡导节约用水，积极推广渠道防渗、喷灌滴灌、“小白龙”等节水灌溉措施。
（二）抓好麦田管理和春耕春播。要按照“科学灌溉、促控结合、镇压划锄、提墒保墒”的要求，以抗旱保苗为目标，加强分类指导，因地制宜，科学抗旱。要根据不同苗情、旱情、墒情，适时适量浇水追肥，提高水肥使用效率，促进苗情转化升级。要认真抓好春耕春播，做到足墒播种、一播全苗。
（三）加强抗旱综合服务。要切实加强抗旱服务队伍建设，选配精干力量，强化技术培训，装备必要的抗旱物资和设备。要突出抓好应急打井、抗旱设施维修、提水灌溉服务，确保抗旱应急所需。要强化抗旱科技服务，健全农技推广体系，开展农业实用技术培训和送科技、送信息、送服务下乡活动，重点推广先进管理技术、机械化耕作技术和重大病虫害综合防控技术，扎实推进全市抗旱双保工作。
（四）完善抗旱配套扶持政策。在严格落实上级抗旱扶持政策的同时，各级要加大财政投入力度，积极完善抗旱扶持政策。市政府确定，在前期财政扶持的基础上，新出台全市抗旱补贴政策（附后）。补贴政策具体实施办法，由市财政局牵头，会同市水利局、农业局研究制定。市政府督查室、市审计局要对资金使用情况等进行跟踪督察、审计。各县（市）区既要足额配套资金，也要出台自己的政策。
四、加强组织领导，确保抗旱工作取得实效
（一）严格落实抗旱工作责任制。各级各相关部门主要负责人要作为抗旱工作第一责任人，要切实承担起组织领导责任。要明确工作任务，突出工作重点，细化工作措施，并将目标任务逐级分解落实，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位、资金到位、服务到位，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作，确保全市抗旱工作取得实效，粮食和农业生产稳定发展。
（二）加强沟通协调，形成齐抓共管合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，服从指挥，服务大局，全力打好抗旱双保攻坚战。水利部门要坚持因地制宜，广开水源，多方抢引多蓄，最大限度地为春灌提供水源保障。财政部门要进一步加大资金投入，保证抗旱双保和农田水利工程建设的资金需求。农业部门要组织农业技术人员深入田间地头，加强春灌春管技术指导。黄河河务部门要积极协调引水指标，最大限度增加黄河引水量。气象部门要加强气象监测，抓住有利时机实施人工增雨（雪）作业。经济和信息化、商务、供电等部门要保证抗旱生产用油、用电及相关应急物资供应。宣传部门要加强对抗旱工作好经验、好做法的宣传，扩大其示范引导作用，积极营造齐心协力抗旱、促进粮食生产的浓厚氛围，努力夺取我市夏粮和全年粮食丰收。
（三）严格抗旱工作考核奖惩。为确保抗旱工作取得实效，市里将制定抗旱工作考核办法，并组织督导组对抗旱工作进行跟踪检查督导。对抗旱工作主动、组织有力、成效突出的，给予表彰奖励；对抗旱工作思想不重视、措施不落实、保障不得力的，取消年度相关评优选先资格，并依照有关规定从严追究其主要领导、分管领导和具体责任人的责任。
济南市人民政府
二o一一年二月十四日
附件：
济南市应急抗旱财政扶持政策
一、抗旱服务队补贴
（一）参照国家补贴政策，对未纳入国家补贴范围的天桥区、市中区、槐荫区及高新区，每区抗旱服务队补贴50万元，用于购置打井机具、洗井设备、移动灌溉设施等。
（二）对平阴县、长清区、历城区、章丘市、市中区及济阳县、商河县等7个县（市）区的20个重旱乡镇抗旱服务队，每队补贴30万元。（其中，市级补贴20万元、县级补贴10万元）。
二、打井补贴
新打人饮深井每眼补贴10万元（其中，市级补贴8万元、县级补贴2万元）；新打大口井每眼补贴3万元（其中，市级补贴2万元、县级补贴1万元）；新打浅水井每眼补贴2万元（其中，市级补贴1万元、县级补贴1万元）。
三、新建加压泵站补贴
对农村人畜饮水工程不够完善的地区，新建加压泵站的，每处给予15万元补贴（其中，市级补贴10万元、县级补贴5万元）。
四、购买农田抗旱用具补贴
为提高农田灌溉能力和节水水平，对今年3月底前购置农田抗旱用具（潜水泵、软水管）的农户，凭购置发票，市财政给予30%的补贴。
五、麦田灌溉补贴
对全市享受国家每亩10元灌溉补贴范围之外的麦田，凡2月底前完成灌溉的，给予每亩10元灌溉补贴（其中，市级补贴5元，县级补贴5元）。
发布文号: 济政发[2011]6号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻落实国务院、省抗旱工作和粮食生产电视电话会议精神，确保社会稳定和经济发展，现就加强全市抗旱工作促进粮食生产提出如下意见。
一、认清抗旱形势，增强促进粮食生产的责任感和紧迫感
稳定发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，对于实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，具有特别重要的意义。我市高度重视粮食生产，连续8年实现丰产丰收，对全市经济社会发展发挥了重要保障作用。但由于农业基础差、抗灾能力弱、农田灌溉效益低，粮食生产仍面临不少困难和问题。特别是去年入秋以来，全市遭遇严重干旱，截至目前，全市冬小麦受旱面积达77.3万亩。据气象部门分析，2月中下旬全市有效降水仍然较少。随着天气回暖，农田失墒加快，旱情将进一步发展和加剧，加强抗旱工作促进粮食生产，保障经济社会稳定发展已成为当前全市上下最重要、最紧迫的任务。各级各相关部门一定要提高认识，认清形势，站在讲大局、保民生的高度，紧紧围绕“保春灌、保春播、保稳定、保发展”目标，组织动员一切力量，采取积极有效措施，全面开展抗旱工作，确保粮食生产不滑坡，努力争取夏粮丰收。
二、明确任务目标，突出抗旱和粮食生产工作重点
（一）全力保障人民群众饮水安全。要把保证人民群众生活用水放在当前抗旱工作首位，按照“先生活、后生产”的原则，强化保障措施，科学调度水源，密切关注人畜饮水困难地区情况，制定和落实应急供水方案，确保城乡群众饮水安全。
（二）努力保障粮食生产安全。要把提高粮食综合生产能力作为抗旱双保工作的重要抓手，大力实施农业综合开发和土地治理，推进中低产田改造，加快建设一批高标准农田。要加强沃土工程建设，推广配方施肥、秸秆还田、深耕深翻等技术，努力提高耕地质量。要大力开展粮食生产高产创建活动，积极推广良种良法，加快新品种、新技术的引进和转化，深挖粮食增产潜力，充分发挥农业科技在粮食增产中的支撑作用。要加大农业技术推广服务力度，因地制宜调整农业结构，积极发展节水和旱作农业，推广喷灌、滴灌等节水技术，努力提高农业抗旱能力，实现农业增产、农民增收。
（三）努力保障生态用水。要在确保城乡生活用水、工农业生产用水的基础上，统筹调剂使用水资源，围绕“突出泉城特色，保持泉水常年喷涌”的目标，全面落实保泉“十字”方针，强化节水保泉措施，力保泉水持续喷涌，改善城市人居、生态环境，提升我市泉水之都的城市形象。
三、强化工作措施，完善抗旱工作的扶持政策
（一）实施水源开源节流。要制定完善供水保障方案和应急预案，统筹安排，科学调度水资源，搞好水源工程建设。针对抗旱工程标准低、末级渠系不配套、提水设备老化、渠道渗漏等问题，加大工程治理力度，积极兴建应急水利工程，加强库河灌区引水灌溉配套建设。沿黄地区要抓紧进行清淤和渠道疏通，利用各类工程多引多蓄黄河水。井灌区要抓紧维修损毁旧井，尽快建设一批新井，切实提高井灌保障能力。要继续大力倡导节约用水，积极推广渠道防渗、喷灌滴灌、“小白龙”等节水灌溉措施。
（二）抓好麦田管理和春耕春播。要按照“科学灌溉、促控结合、镇压划锄、提墒保墒”的要求，以抗旱保苗为目标，加强分类指导，因地制宜，科学抗旱。要根据不同苗情、旱情、墒情，适时适量浇水追肥，提高水肥使用效率，促进苗情转化升级。要认真抓好春耕春播，做到足墒播种、一播全苗。
（三）加强抗旱综合服务。要切实加强抗旱服务队伍建设，选配精干力量，强化技术培训，装备必要的抗旱物资和设备。要突出抓好应急打井、抗旱设施维修、提水灌溉服务，确保抗旱应急所需。要强化抗旱科技服务，健全农技推广体系，开展农业实用技术培训和送科技、送信息、送服务下乡活动，重点推广先进管理技术、机械化耕作技术和重大病虫害综合防控技术，扎实推进全市抗旱双保工作。
（四）完善抗旱配套扶持政策。在严格落实上级抗旱扶持政策的同时，各级要加大财政投入力度，积极完善抗旱扶持政策。市政府确定，在前期财政扶持的基础上，新出台全市抗旱补贴政策（附后）。补贴政策具体实施办法，由市财政局牵头，会同市水利局、农业局研究制定。市政府督查室、市审计局要对资金使用情况等进行跟踪督察、审计。各县（市）区既要足额配套资金，也要出台自己的政策。
四、加强组织领导，确保抗旱工作取得实效
（一）严格落实抗旱工作责任制。各级各相关部门主要负责人要作为抗旱工作第一责任人，要切实承担起组织领导责任。要明确工作任务，突出工作重点，细化工作措施，并将目标任务逐级分解落实，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位、资金到位、服务到位，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作，确保全市抗旱工作取得实效，粮食和农业生产稳定发展。
（二）加强沟通协调，形成齐抓共管合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，服从指挥，服务大局，全力打好抗旱双保攻坚战。水利部门要坚持因地制宜，广开水源，多方抢引多蓄，最大限度地为春灌提供水源保障。财政部门要进一步加大资金投入，保证抗旱双保和农田水利工程建设的资金需求。农业部门要组织农业技术人员深入田间地头，加强春灌春管技术指导。黄河河务部门要积极协调引水指标，最大限度增加黄河引水量。气象部门要加强气象监测，抓住有利时机实施人工增雨（雪）作业。经济和信息化、商务、供电等部门要保证抗旱生产用油、用电及相关应急物资供应。宣传部门要加强对抗旱工作好经验、好做法的宣传，扩大其示范引导作用，积极营造齐心协力抗旱、促进粮食生产的浓厚氛围，努力夺取我市夏粮和全年粮食丰收。
（三）严格抗旱工作考核奖惩。为确保抗旱工作取得实效，市里将制定抗旱工作考核办法，并组织督导组对抗旱工作进行跟踪检查督导。对抗旱工作主动、组织有力、成效突出的，给予表彰奖励；对抗旱工作思想不重视、措施不落实、保障不得力的，取消年度相关评优选先资格，并依照有关规定从严追究其主要领导、分管领导和具体责任人的责任。
济南市人民政府
二o一一年二月十四日
附件：
济南市应急抗旱财政扶持政策
一、抗旱服务队补贴
（一）参照国家补贴政策，对未纳入国家补贴范围的天桥区、市中区、槐荫区及高新区，每区抗旱服务队补贴50万元，用于购置打井机具、洗井设备、移动灌溉设施等。
（二）对平阴县、长清区、历城区、章丘市、市中区及济阳县、商河县等7个县（市）区的20个重旱乡镇抗旱服务队，每队补贴30万元。（其中，市级补贴20万元、县级补贴10万元）。
二、打井补贴
新打人饮深井每眼补贴10万元（其中，市级补贴8万元、县级补贴2万元）；新打大口井每眼补贴3万元（其中，市级补贴2万元、县级补贴1万元）；新打浅水井每眼补贴2万元（其中，市级补贴1万元、县级补贴1万元）。
三、新建加压泵站补贴
对农村人畜饮水工程不够完善的地区，新建加压泵站的，每处给予15万元补贴（其中，市级补贴10万元、县级补贴5万元）。
四、购买农田抗旱用具补贴
为提高农田灌溉能力和节水水平，对今年3月底前购置农田抗旱用具（潜水泵、软水管）的农户，凭购置发票，市财政给予30%的补贴。
五、麦田灌溉补贴
对全市享受国家每亩10元灌溉补贴范围之外的麦田，凡2月底前完成灌溉的，给予每亩10元灌溉补贴（其中，市级补贴5元，县级补贴5元）。
