发布文号: 指挥中心[2008]1号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，指挥中心各成员单位：
国务院办公厅《关于成立国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心的通知》（国办发〔2008〕7号）下发后，各项工作已经全面有序展开。为进一步加强煤电油运、抢险抗灾和灾后重建的应急指挥工作，决定在国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心设立煤电油运保障、抢通道路、抢修电网、救灾和市场保障、灾后重建、新闻宣传等六个指挥部（以下简称指挥部）。现将指挥部方案印发你们，请予以配合支持并做好相关工作。
附件：一、国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心煤电油运保障指挥部方案
二、国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心抢通道路指挥部方案
三、国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心抢修电网指挥部方案
四、国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心救灾和市场保障指挥部方案
五、国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心灾后重建指挥部方案
六、国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心新闻宣传指挥部方案
国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心
（国家发展改革委代章）???
二○○八年二月四日????
附件一：国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心煤电油运保障指挥部方案
一、组织机构
指 挥：欧新黔 发展改革委副主任
副指挥：胡亚东 铁道部副部长
徐祖远 交通部副部长
赵铁锤 煤矿安监局局长
史玉波 电监会副主席
成 员：栾 军 国家电网公司副总经理
赵建国 南方电网公司总经理
蒋洁敏 中国石油天然气集团公司总经理
章建华 中国石油化工集团公司高级副总裁
刘彩英 煤炭运销协会理事长
指挥部办公室设在发展改革委经济运行局。
办公室主任：李 扬 发展改革委经济运行局局长
副主任：许之敏 发展改革委经济运行局巡视员
苏顺虎 铁道部运输局副局长
宋德星 交通部水运司司长
成 员：王慧敏 发展改革委经济运行局副局长
魏贵军 发展改革委经济运行局副局长
徐亚华 交通部公路司副司长
蔡英勃 安全监管总局调度统计司副司长
黄学农 电监会输电监管部副主任
赵玉柱 国家电网公司调度中心副主任
刘映尚 南方电网公司副主任
刘宏斌 中石油股份公司副总裁
夏世祥 中石化集团油品销售部副主任
王战军 煤炭运销协会副理事长
朱 宁 中能电力工业燃料公司副总经理
各成员单位联络员同应急指挥中心联络员。
二、基本职责
（一）及时掌握全国煤电油运供应保障情况；
（二）协调组织煤炭生产和运输，保障电煤供应；
（三）指导电力生产、供应和使用；
（四）协调成品油和天然气保障供应；
（五）协调保障重点物资运输，解决春运重大问题；
（六）完成指挥中心交办的其他工作。
三、当前重点工作
（一）协调重点产煤省组织好国有重点煤矿和地方国有煤矿在保障安全前提下，搞好春节期间的生产。
（二）协调铁路、交通部门对华中、华东等地区电煤告急电厂突击抢运煤炭，增加库存。
（三）协调电力生产和供应，解决跨省电力紧急支援问题，督促和指导各地和电网企业有序用电。
（四）协调解决成品油生产供应中重大问题，增加资源，保障市场供应。
（五）协调解决春运中重点地区旅客运输的问题。
（六）协调解决救灾物资、重要生产和生活资料重大运输问题。
指挥部办公室联系方式如下：
联系人：夏鑫
电话：010-68505827，13901350801
传真：010-68505566
电子邮件：yxjdlc
263?net（非密）
联系人：刘希龙
电话：010-68505534，15810123366
传真：010-68505533
电子邮件：liuxil
ndrc?gov?cn
指挥部牵头单位发展改革委网址：www.ndrc.gov.cn
附件二：国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心抢通道路指挥部方案
一、组织机构
指 挥：翁孟勇 交通部党组副书记、副部长
副指挥：冯正霖 交通部副部长
徐祖远 交通部副部长
刘金国 公安部副部长
胡亚东 铁道部副部长
奚国华 信息产业部副部长
杨国庆 民航总局副局长
许小峰 气象局副局长
徐经年 总参谋部作战部副部长
霍 毅 武警部队副司令员
指挥部办公室：设在交通部公路司
主 任：戴东昌 交通部公路司司长
副主任：杨 钧 公安部交管局局长
成 员：李 华 交通部公路司副司长
苏顺虎 铁道部运输局副局长
何锦日 民航总局运输司副司长
王建文 信息产业部电信管理局副局长
陈振林 气象局预测减灾司副司长
田义祥 总参谋部作战部应急办主任
文志雄 武警部队作战勤务部副部长
联络员：吴春耕 交通部公路司公路管理处处长
李 勤 公安部交管局公路处处长
黄宪章 铁道部运输局副处长
陈松林 民航总局空管局运行副主任
张迎宪 信息产业部电信管理局主任
张祖强 气象局预测减灾司司长助理
刘钧军 总参谋部作战部应急办参谋
陈倡龙 武警部队作战勤务部参谋
二、主要职责和工作制度
（一）指挥部职责
1.及时掌握全国公路雨雪灾害抢通方面的综合情况；
2.协调解决抢通道路和省际间保持道路畅通的重大突发问题，跟踪和督促各有关地方政府或有关部门、单位落实抢通和保畅的各项措施；
3.及时向国务院煤电油运和抢险救灾应急指挥中心报告综合情况；
4.协调春运中的重大事项；
5.协调抢险救灾物资、设备以及运送电煤、鲜活农产品等车辆的公路应急通行；
6.根据应急指挥中心的指示，完成相关的具体工作。
指挥部下设道路交通组、信息保障组、铁路组、民航组四个小组，各自的组成单位及职责如下：
道路交通组：成员单位包括交通部、公安部、总参谋部和武警部队。主要职责：一是协助和指导各地及时开展清雪除冰，保障道路畅通；二是及时协调解决灾区重点干线公路跨省交通管理中的重大问题，包括制定交通疏导和合理联动分流方案；三是联系军队和武警部队抢通道路。
信息保障组：成员包括气象局、信息产业部。主要职责：气象局及时向指挥部各成员单位提供当前和近期气象信息；信息产业部负责保障公用通信网及交通、电力、气象等抢险救灾指挥通信的畅通。
铁路组：由铁道部负责。主要职责：定期向指挥部通报受灾地区重点城市铁路运输信息，协商不同运输方式之间的衔接事项。
民航组：由民航总局负责。主要职责：定期向指挥部通报受灾地区重点城市民航运输信息，协商不同运输方式之间的衔接事项。
（二）工作制度
1.每日定时会商制度
从2月4日开始，每日上午9时交通部、公安部相互沟通信息，互通路况以及当前公路畅通工作的有关情况。下午15时交通部召集有关省份交通主管部门召开视频会商会议，主要内容是各地报告当前公路通畅及抢通工作情况，明确抢通工作重点和任务要求，研究解决需要提请指挥部协调解决的问题和困难。需要军队和武警部队提供支持的，及时向总参谋部和武警部队通报情况。
2.重大事项及时报告处理制度
重点通道沿线交通、公安部门遇有重大情况，必须立即上报上级主管部门，及时采取有效措施进行处置。
三、当前重点工作安排
（一）按照统一指导、科学调度、分区负责的原则，以抢通和保畅为目标，以部门之间信息沟通、跨省高速公路交通管理协调为重点，建立京珠高速等重要高速公路抢通工作的协调和配合机制，确保相关部门之间、区域之间信息通畅，协调一致，措施有效。
（二）以京珠高速和其它受灾地区高速公路为重点，协调军队和武警部队参加，并广泛动员社会力量，确保在2月5日前抢通所有重点高速公路，确保滞留在公路上的旅客和司乘人员能够顺利回家过年。
（三）采取有效措施，尽快疏散前期滞留在公路上的车辆和旅客。
指挥部办公室联系方式如下：
联系人：吴春耕
电话：010-65292752，13601004912
传真：010-65292222
电子邮件：wucg@moc?gov?cn
指挥部牵头单位交通部网址：www.moc.gov.cn
附件三：国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心抢修电网指挥部方案
为应对低温雨雪冰冻灾害，统筹协调电力设施抢修的有关工作，有效解决电网抢修过程中的重大问题，按照国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心的统一部署，成立抢修电网指挥部（以下简称“指挥部”）。
一、主要职责
（一）负责及时掌握受损电网设施有关方面的综合情况。
（二）协调解决抢修电网设施中的重大问题。
（三）督促电网企业落实有关抢修电网设施的实施方案、施工进度、工作目标、安全措施、质量控制和相关保障措施。
（四）通过国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，协调需要总参、公安、武警、交通、通信、石油石化及相关地方政府等支援的有关事项。
（五）向国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心报告抢修电网设施的综合情况。
（六）按照国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心的统一协调，建立抢修电网设施新闻发布制度，统一发布抢修电网设施的综合信息。
（七）组织研究电网设施的设防技术标准问题。
二、当前工作重点
（一）督促电网企业落实抢修电网设施方案，合理组织抢修力量，落实抢修责任，尽快赶赴受灾地区。
（二）督促电网企业提出和落实抢修的物资准备、供应、保障计划。
（三）协调解决电网企业抢修中运输、后勤保障等方面的问题。
（四）协调解决抢修电网中的跨区跨省紧急支援问题，采取措施消除灾害影响。
三、组成人员
指 挥：尤 权 电监会主席
常务副指挥：史玉波 电监会副主席
副指挥：顾峻源 电监会首席工程师
成 员：栾 军 国家电网公司副总经理
祁达才 南方电网公司副总经理
汪建平 中国电力工程顾问集团总经理
孙玉才 中电联副理事长
蔡惟慈 中国机械工业联合会副会长
四、指挥部工作机构及有关要求
指挥部办公室设在电监会，办公室主任由顾峻源兼任。
办公室下设综合组、工程技术组、应急与安全组。
各成员单位要牢固树立全国一盘棋思想，顾全大局，服从指挥，每日下午18：00时之前将前日及当日有关情况报送指挥部办公室，重大突发问题及时报告。指挥部实行会商制度，各成员单位要积极参加会商，相互配合，相互支持，形成合力，确保电网抢修工作的有序进行。
指挥部办公室联系方式如下：
电话：010-66597388，66058800
传真：010-66597310
电子邮件：qxzhhuibu@163?com
指挥部牵头单位电监会网址：www.serc.gov.cn
附件四：国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心救灾和市场保障指挥部方案
贯彻落实2月3日中央政治局常务会议精神，根据国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心部署，决定成立救灾和市场保障指挥部（以下简称救灾指挥部），方案如下：
一、救灾指挥部的组织架构
指 挥：李立国 民政部副部长
副指挥：王军财 政部副部长
姜增伟 商务部副部长
指挥部办公室：设在民政部救灾救济司
办公室主任由民政部救灾救济司副司长（正司长级）邹铭同志兼任。
成员包括发展改革委价格司、民政部救灾救济司、财政部社会保障司、经济建设司、农业部市场司、商务部市场运行司、卫生部应急办、总参应急办司局级干部组成。联络员由上述8个单位的处级干部组成。
二、指挥中心的主要职责
（一）负责掌握和核实受灾地区灾情、灾区群众生活困难和需求，监测大中城市市场供求和价格动态，以及抗灾救灾有关方面的综合情况。
（二）协调解决抗灾救灾和紧急物资供应的重大问题，建立支持灾区的应急商品短期商业储备等市场供应应急机制。
（三）向党中央、国务院和国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心报告综合情况。
（四）完成党中央、国务院和国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心交办的临时任务。
三、当前工作重点
（一）指导地方切实保障滞留公路、铁路途中人员和受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝，有病能医。
（二）指导地方解决断电、断水地区，特别是县城地区的基本生活物资的保障问题。
（三）指导地方解决受灾地区困难群众的生活问题，保障基本口粮、棉衣被和取暖燃料等生活必需品供应。
（四）协调指导各地保障生活必需品的产销衔接工作。
（五）协调指导救灾物资、生活必需品和医药物资等货源组织和运输过程中的重大问题。
（六）有序开展疾病防治工作，指导灾区灾民倒房的恢复重建。
四、工作制度
（一）每天19：00时前成员单位向办公室通报有关情况和工作进展情况。
（二）根据工作需要，不定期召开指挥部全体成员会议和联络员会议。
（三）办公室编发“救灾和市场保障指挥部简报”，报党中央、国务院和国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，抄送成员单位。
五、成员和联络员名单
成员：
周望军 发展改革委价格司副司长
邹铭民 政部救灾救济司副司长
柳永法 民政部救灾救济司救灾专员
由明春 财政部社会保障司副司长
张兴旺 农业部农业市场司副司长
徐息和 商务部市场运行司副司长
梁东明 卫生部应急办副主任
田义祥 总参作战部应急办主任
联络员：
葛建营 发展改革委价格司处长
李保俊 民政部救灾救济司救灾处处长
张学权 民政部救灾救济司救灾处副处长
朱 军 财政部社会保障司优抚救济处副处长
曲富国 财政部经济建设司副处长
陈兆云 农业部市场司处长
丁书旺 商务部市场运行司副处长
吴 敬 卫生部应急办处长
刘钧军 总参作战部应急办参谋
指挥部办公室联系方式如下：
联系人：来红州
电话：010-58123162
传真：010-58123160
电子邮件：Laihongzhou@ndrcc.gon.cn
指挥部牵头单位民政部网址：www.mca.gov.cn
附件五：国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心灾后重建指挥部方案
一、主要职责
（一）组织协调灾后重建的重要事项。
（二）组织汇总、审核各地灾后重建申报内容。
（三）商有关部门和地方提出灾后重建总体安排，将有关任务根据职能分解到有关部门，跟踪监督落实情况。
（四）及时向指挥中心报告灾后重建有关情况。
（五）完成指挥中心交办的其他事项。
二、组成架构
指 挥：穆 虹 国家发改委副主任
副指挥：张少春 财政部副部长
副指挥：尹成杰 农业部副部长
成 员：欧 鸿 国家发改委投资司副司长
贾银松 国家发改委运行局巡视员
王保安 财政部经济建设司司长
隋 彬 农业部发展计划司副司长
宋继华 民政部救灾救济司巡视员
李 华 交通部公路司副司长
苏顺虎 铁道部运输局副局长兼营运部主任
王建文 信息产业部电信管理局副局长
于保安 广电总局计财务司副司长
曾少华 建设部安全监督与行业发展司副司长
刘南昌 国资委考核局副局长
黄学农 电监会输电监管部副主任
张 磊 国家电网公司生技部副主任
刘映尚 南方电网公司副主任
联络员：以上各单位确定一名处级干部担任联络员。
指挥部办公室设在国家发展改革委投资司。
工作形式：根据需要不定期召开协调会议，编制工作简报。
三、近期工作考虑
（一）核实灾情。及时全面掌握受灾程度和范围。
（二）明确任务。根据灾情和各地上报灾后重建的要求，确定灾后重建的事项、类别和中央支持的范围。
（三）分解落实。将需要中央支持的灾后重建任务分解到有关部门和企业，并督促落实。
（四）拟订和下达灾后重建应急资金计划。
（五）组织受灾省份提出灾后重建方案，统筹提出灾后重建总体方案。
指挥部办公室联系方式如下：
联系人：邹再华
电话：010-68502496，13911265611
传真：010-68502480
电子邮件：zouzh@ndrc.gov.cn
指挥部牵头单位发展改革委网址：www.ndrc.gov.cn
附件六：国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心新闻宣传指挥部方案
一、主要职责
（一）协调应急指挥中心成员单位，围绕煤电油运和抢险抗灾工作开展新闻宣传。
（二）就出台的重大政策和采取的重要措施，发布信息，撰写新闻稿件，提供答问口径。
（三）组织中央主要新闻媒体，对各地区、各部门抢险抗灾工作进行全方位报道。
（四）组织协调中外媒体有关的采访活动，做好境外舆论的引导工作。
二、工作重点
（一）宣传党中央、国务院关于解决煤电油运和抢险抗灾方面的政策措施。
（二）定期向社会发布煤电油运和抢险抗灾的进展情况。
（三）介绍有关部门和地方解决煤电油运和抢险抗灾方面的具体做法。
（四）报道在解决煤电油运和抢险抗灾工作中涌现出的先进典型、感人事迹。
（五）对境内外错误舆论和歪曲事实的报道及时进行澄清，引导舆论。
三、工作方式
（一）发布信息。主要包括：灾情的动态情况和抢险抗灾的进展情况；党中央、国务院采取的重大政策措施，各有关部门及应急指挥中心采取的措施。
（二）发布公告。针对煤电油运和抢险抗灾过程中出现的突出问题，以指挥中心的名义发布公告，对各有关部门和地方提出要求，向广大民众发出提示和引导。
（三）召开新闻发布会。指挥中心每天召开一次新闻发布会，通报煤电油运和抢险抗灾工作的最新进展情况；根据社会各界关注的突出问题，邀请成员单位负责同志召开新闻发布会，回答记者的提问。
（四）组织媒体采访。对煤电油运和抢险抗灾中的重点问题、突发事件，组织记者进行集中报道。根据需要，请指挥中心或成员单位有关负责人，接受记者采访。
四、工作要求
（一）建立指挥部新闻发言人制度和新闻宣传指挥部成员单位定期会商制度。
（二）坚持正面宣传为主，安定人心，促进工作。
（三）加强信息沟通，统一对外口径。
（四）提高信息发布的及时性、准确性、权威性。
（五）严肃新闻纪律，严禁各种虚假、失真报道。
五、人员组成
指 挥：毕井泉 国家发展改革委副主任
副指挥：高善罡 中宣部新闻局副局长（正局级）
李朴民 国家发展改革委政研室主任
朱宏任 国家发展改革委运行局副局长
华 清 国务院新闻办一局副局长
欧 鸿 灾后重建指挥部（国家发展改革委投资司副司长）
柯林春 抢通道路指挥部（交通部体改法规司副司长）
俞燕山 抢修电网指挥部（电监会办公厅副主任）
李全茂 救灾和市场保障指挥部（民政部救灾专员）
联络员：文步高 国家发改委政研室新闻处处长
蒋兆理 国家发改委运行局运行处调研员
唐献文 中宣部新闻局副处长
寿小丽 国务院新闻办一局正科级
邹再华 灾后重建指挥部（国家发展改革委投资司城市设施处处长）
李占川 抢通道路指挥部（交通部新闻宣传处副处长）
张 渝 抢修电网指挥部（电监会办公厅新闻处处长）
韩煜皎 救灾与市场供应保障指挥部（民政部救灾司救灾处调研员）
应急指挥中心新闻宣传指挥部设在国家发展改革委新闻办公室。联系方式如下：
联系人：文步高
电话：010-68501425，13366836288
传真：010-68533560
电子邮件：wenbg@ndrc.gov.cn
指挥部牵头单位发展改革委网址：www.ndrc.gov.cn
