发布部门: 湖南省常德市人民政府办公室
发布文号: 常政办函[2007]44号

各区县(市)人民政府，市直有关单位：
现将《2007年常德市地质灾害防治方案》印发给你们，请认真组织实施。
二OO七年五月八日
2007年常德市地质灾害防治方案

为认真做好我市2007年度地质灾害防治工作，根据国务院《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》等相关规定，结合我市实际，特制定本方案。
一、2006年地质灾害基本情况
据统计，2006年，全市共发生地质灾害8起，其中：滑坡5起、塌陷2起、崩塌1起，直接经济损失229万元。主要原因是自然因素诱发，并且具有明显的时段性，集中在汛期暴雨天气。
2006年，各区县（市）按要求编制了防灾方案，在汛期内对方案中的隐患点落实了监测、预报措施和防灾责任人，开展了突发性地质灾害预警预报工作，有效避免了人员伤亡事故的发生。2006年成功预报1起地质灾害，避免直接经济损失95.6万元，防治方案在全市地质灾害防灾中发挥了作用，保护了广大人民群众的生命财产安全，取得了较好的社会经济效益。
二、2007年地质灾害趋势预测
（一）降水趋势预测
据气象部门初步预测，预计2007年4～9月降水总量900～1100毫米，与常年比较偏多。其中：6～8月降水总量550～650毫米，正常偏多。汛期降水分布不均匀，呈前涝后旱趋势，雨水相对集中在5月上中旬、6月中旬，在此期间有短时洪涝发生。雨季结束日期正常或不明显。
（二）全市地质灾害发灾趋势预测
据初步统计，目前全市已列入重要地质灾害隐患点16处(附表)，有的隐患点已临近危险警界，随时有发生地质灾害的可能，如不加以防范，将造成严重后果。
1、地质灾害易发区域如下：
通过对全市已确定的省级、市级地质灾害隐患点的巡查，结合地质环境条件、矿业活动以及降雨强度等相关因素分析，预计全市2007年突发性地质灾害易发区域如下：
① 自然地质区域
主要区域大致为石门县夹山镇双龙、长龙、青玄等村，石门县白云桥乡，石门乡所街乡自生桥，石门县皂市镇天鹅山，石门县壶瓶山镇狮燕、天坪村，津市市古大同社区居委会果园老区，澧县道河乡牛头山，澧县澧南乔家河集镇，临澧县烽火乡观音庵集镇，鼎城区蔡家岗中学，桃源县沙坪镇、牯牛山乡、西安镇等。
② 矿山区域
矿山地质灾害近几年来在我市时有发生，主要原因为矿山业主不按操作规程作业、乱采滥挖、掠夺式开采、大量抽取地下水造成地下水位下降、采空区塌陷、矿渣泥石流等。主要在澧县方石坪镇煤矿区、中武乡亘山矿区、临澧县合口及杉板石膏矿区、石门县夹山镇及蒙泉镇石膏矿区。
③主要交通干线区域
常04线　 澧县境内
S303线省道　 石门─南镇段
S304线省道　 慈利─石门段
2、发灾时段预测
根据气象部门的降雨趋势预测，全市5月上中旬至6月中旬，为地质灾害多发期。
三、地质灾害监测
（一）重点监测范围和内容
已列入省、市地质灾害隐患的点（见附表）应作为本年度重点监测的范围，在汛期地质灾害巡查中，应予重点巡查并做出稳定情况的初步评价。
监测内容主要包括隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况、已出现的地面变形及建筑物变形情况等。
（二）地质灾害监测方法
采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期监测和汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。
1、汛期巡查
根据我市实际，每年汛期是地质灾害高发时期，国土资源部门应对地质灾害隐患点进行巡查，落实监测责任。其他相关部门应根据各自职责，开展责任范围内地质灾害隐患巡查。
2、群测群防监测
由当地政府组织、国土资源部门指导、其他各相关部门和广大群众共同参与，利用已经初步建成的群测群防网络，对发现的隐患点全面落实监测人，通过监测及时掌握隐患点的动态变化情况，一旦发灾，能及早发现，主动避让。
（三）监测责任单位、责任人
1、自然因素诱发的地质灾害监测责任落实到乡镇人民政府和基层群众自治组织；
2、危及铁路、公路、水利水电、航道、电力、通讯等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门负责监测；??
3、其他人为诱发的地质灾害由防灾责任单位负责监测。
四、防治措施
地质灾害防治工作应坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。
（一）大力加强宣传培训工作。各级政府要及时开展地质灾害宣传工作，大力宣传地质灾害防治基本知识，让广大群众了解地质灾害的危害、地质灾害发生的前兆和防范措施等，提高公众的防灾避灾意识，增强防灾避灾的责任感。国土资源部门应加强对有关工作人员的基础技术培训，争取培训到村、组一级，尽量减少和消除诱发地质灾害的人为因素。
（二）认真编制地质灾害年度防灾方案和突发性地质灾害应急预案，扎实做好防灾工作的部署和安排。省、市、县级重点隐患要单独编制防灾预案。各级政府和国土资源主管部门应当加强地质灾害的群测群防工作，并由当地政府逐一落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员，建立健全责任制，设置警示牌，发放明白卡。在重点地质灾害隐患区内，乡镇人民政府、基层群众应当加强地质灾害险情的巡回检查，特别是暴雨期间，要增加巡查次数，发现险情及时报告并做出相应处理，切实将防灾措施落实到位。
（三）落实防灾责任，加强汛期地质灾害监测、查险工作。实行行政领导责任制和责任追究制，由各级政府主要负责人对区域地质灾害防治工作负总责。市、县、乡、村要对隐患点层层签订防灾责任状，做到每个隐患点有领导负责、有专人查险。在切实落实好汛期值班制度、灾情速报制度、险情巡查等制度的同时，要进一步加强国土资源、气象、水利、交通、民政、电信等相关部门的密切配合，实行整体联动、分工协作、各负其责。
（四）加强人为活动管理，防止人为活动诱发地质灾害。根据省国土资源厅（湘国土资办发〔2004〕67号）文件精神，属于地质灾害危险性评估范围的建设用地项目，应进行地质灾害危险性评估工作。要加强采矿等人为活动的监督管理，落实人为活动诱发地质灾害督察制度，防止引发地质灾害。
（五）加强地质灾害监测预警工作，市国土资源部门与市气象部门应积极合作，共同开展汛期地质灾害预警预报工作，及时通过新闻媒体、网络、传真、短信等方式发布可能发生地质灾害的气象信息，并努力提高预报的准确性，更好地指导地质灾害防灾工作。
（六）各区县（市）应将地质灾害防治纳入国民经济发展计划和财政预算，落实防治经费，对重点地质灾害隐患点采取治理或避让措施，逐步消除隐患。

附件：1、常德市重要地质灾害隐患点分布图常德市重点地质灾害隐患点一览表  

序号	所在县（市、区）	隐患点地址	级别	灾害类型	危害对象	可能诱发 因素	责任单位
1	津市市	古大同社区居委会果园老区	省级	不稳定斜坡	322户1000余人	暴雨	津市市政府
2	澧县	澧南乡乔家河西二组团	市级	滑坡、崩塌	集镇居民	暴雨	澧县政府
3	澧县	道河乡牛头山	市级	滑坡	10户45人	暴雨	澧县政府
4	澧县	赤峰煤矿（方石坪镇）	市级	地面塌陷	近段多次发生震动，具体部位难以确定，受威胁500余人	采矿	澧县政府
5	临澧县	烽火乡观音庵集镇（将军山）	市级	滑坡	186户602人	暴雨	临澧县政府
6	桃源县	沙坪镇沙坪村中心组	省级	滑坡、泥石流	22户100余人	暴雨	桃源县政府
7	桃源县	牯牛山乡冷家溪村	市级	泥石流	集镇400间房屋、1500人	暴雨、采矿	桃源县政府
8	桃源县	西安镇薛家冲至西山湾	省级	泥石流	威胁1000人安全(资产近2000万元)	暴雨	桃源县政府
9	石门县	夹山镇双龙、长龙、青玄等村	省级	岩溶地面塌陷	259户899人	暴雨	石门县政府
10	石门县	白云乡白云山	省级	滑坡、泥石流	集镇24户居民、省道S303	暴雨	石门县政府
11	石门县	所街乡自生桥	市级	滑坡	10余户60余人	暴雨	石门县政府
12	石门县	皂市镇天鹅山	省级	滑坡	102户334人	暴雨	石门县政府
13	石门县	壶瓶山镇狮燕村	市级	崩塌	46户139人及公路	暴雨、采矿	石门县政府
14	石门县	壶瓶山镇天坪村	市级	滑坡	20余户80余人	暴雨	石门县政府
15	石门县	蒙泉镇天子岗村	市级	地面塌陷	13户60人	暴雨、采矿	石门县政府
16	鼎城区	蔡家岗中学	市级	地面不均匀沉陷	科教楼、设备、800余名师生	暴雨	鼎城区政府