发布文号: 杭政办函[2005]26号
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市城区抗雪防冻预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○五年二月七日
杭州市城区抗雪防冻预案
为切实做好我市城区的抗雪防冻工作，积极有效地组织和落实城区抗雪救灾抢险，最大限度地减少雪灾带来的损失，确保城市基础设施安全、正常运行和国家财产、人民生命财产安全，根据中共杭州市委、杭州市人民政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》(市委(2002)9号)精神，结合我市城区工作实际，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于杭州市主城区范围内。萧山、余杭区可参照执行。
二、工作原则
(一)统一领导、属地管理原则。
根据国家和省、市救灾工作方针，坚持政府统一领导，按属地管理和产权所属原则组织实施，市、区两级政府分别根据本级政府的抗雪防冻应急预案，共同组织实施抗雪防冻工作。
(二)分工合作、全民参与原则。
坚持全市统一协调、部门分工负责、全民共同参与。专业队伍负责清除城区主要道路、隧道和重要部位的积雪积冰，确保城市运行安全、道路畅通;社会力量负责清除背街小巷、人行道和重点部位的积雪积冰，确保市民正常生活和出行安全。
三、组织机构及主要职责
市政府设立抗雪防冻指挥机构，具体由市抗雪防冻指挥部和各区政府(管委会)的分指挥部组成。
(一)市抗雪防冻指挥部。总指挥由市政府分管副市长担任;副总指挥由市政府分管副秘书长、市城管办主任担任;成员由市委宣传部、杭州警备区、市城建资产经营公司、各区政府(管委会)以及市政府各组成部门的相关负责人组成。主要职责：
1、组织全市抗雪防冻救灾应急工作;
2、部署救灾应急准备措施;
3、督促检查救灾应急工作所需人、财、物的落实情况;
4、检查各区抗雪防冻指挥部和有关部门的救灾工作;
5、根据灾情发展情况组成抗雪防冻现场领导小组，实施靠前指挥;
6、遇重、特大雪灾冰冻，适时联络驻杭部队，请求支援。
7、研究解决有关抗雪防冻工作的重大问题。
(二)区抗雪防冻指挥部。由各区政府(管委会)参照市抗雪防冻指挥部组织建立。主要职责：
1、按照属地管理原则，负责辖区内的抗雪防冻工作，并按专群结合的原则，制定或完善辖区抗雪防冻预案;
2、根据市抗雪防冻指挥部的指令执行预案，具体组织专业队伍实施抗雪防冻工作，组织动员辖区街道(乡镇)、社区和企事业单位建立抗雪救灾工作网络;
3、组织协调辖区市政、环卫、绿化、建设、房管、国土、人防、工商、交警等部门共同做好抗雪防冻工作，并按各自职责落实包干责任制，积极清除辖区内道路及两侧人行道、背街小巷、桥梁、住宅、公园(景点)、绿化(行道树)、工地(工棚)、垃圾中转站、公共厕所和粪便中转站等设施上的积雪，确保市政公用、市容环卫设施完好和正常运行;
4、督促落实各街道(乡镇)与辖区内道路沿线两侧的企业、机关、学校、商店等单位做好门前积雪的清除工作，并纳入“门前三包”检查管理范围;
5、当各专业队伍因特殊原因无法完成大型桥梁、高架路、隧道的积雪积冰清除工作请求支援时，各区政府(管委会)应及时组织力量予以配合。
(三)市抗雪防冻指挥部下设综合协调办公室(以下简称市指挥部办公室)。办公室设在市城管办，由市委宣传部，市建委、市旅委、市房管局、杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)、市贸易局、市工商局、市城管办、市交通局、市卫生局、市气象局、市民政局、市环保局、市人防办、市安监局、市公安局交警支队、市公安局消防支队、市城建资产经营公司、各区政府(管委会)和市市政设施监管中心、市市容环卫监管中心、市公用事业监管中心等部门组成。主要职责：
1、负责处理市抗雪防冻指挥部日常事务；
2、传达市抗雪防冻指挥部的工作指令并监督落实；
3、组织协调有关部门做好救灾工作；
4、及时收集信息，综合评估灾情，负责发布灾情和救灾工作信息;5、负责向市抗雪防冻指挥部及上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；
6、完成市抗雪防冻指挥部赋予的其他任务。
(四)市抗雪防冻指挥部现场处理组。市抗雪防冻指挥部所有成员单位为现场处理组成员单位。主要职责：
1、根据工作实际，制定本单位抗雪防冻工作应急预案，并做好预警工作；
2、做好物资储备和重点部位的保护工作。
各成员单位主要任务：
市建委：负责建设工程抗雪防冻工作，及时监督有关单位清除积雪，确保建设工地工棚安全。组建抗雪防冻突击队，准备必要的机具设备和物资，听从市抗雪防冻指挥部的统一指挥和调度。
市旅委：配合各区政府(管委会)做好饭店、宾馆等的应急动员工作;协助后勤保障组落实市商业资产经营公司做好融雪剂、工业盐等抢险物资的定点储备和供应工作。
市房管局：组织督促检查各城区建设(房管)部门对全市房屋屋面积雪的清除工作，及时做好上、下水管、水箱的防冻保暖工作，并督促房屋业主、各城区建设(房管)部门做好危房的监管、加固工作，配合各区政府(管委会)及时转移发生险情危房内的住户，确保人民生命财产安全;做好城镇国有土地上的房屋拆迁工地安全检查工作，督促拆房单位做好待拆房屋的腾空工作，消除事故隐患。建立与各城区建设(房管)部门、各物业管理机构的应急联动网络，保证雪情发生时，能在第一时间和最大范围内组织有效的抢险工作。
杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)：负责风景名胜区道路、桥梁的积雪清扫和倒伏树木的清除工作，保证道路畅通;及时组织清除景区园林树木上的积雪，督促指导各城区绿化部门清除市区园林树木上的积雪，确保树木不被大面积积雪压损;视积雪情况对上山群众进行劝导。
市贸易局：配合各区政府(管委会)做好沿街商户的应急动员工作。市工商局：配合各区政府(管委会)做好个体工商户的应急动员工作。当雪情发生时，在第一时间内做好门前清雪的组织发动工作。
市城管办：组织协调各城区以及相关职能部门做好城市基础设施的抗雪防冻抢险工作，负责督促各城区以及相关单位做好抢险救灾物资、车辆、机具设备和应急抢险的各项准备工作;配合市公安交警部门做好道路除雪的协调、保障工作。
市交通局：负责入城公路路面的积雪清除工作，督促绕城公路业主清除路面积雪，保障道路畅通;联系交通之声广播电台，积极做好出租车在积雪冰冻情况下安全运行的宣传教育工作，及时提醒出租车司机减速缓行，确保安全。
市民政局：配合各区政府(管委会)做好街道(乡镇)、社区的全民应急动员。当雪情发生时，在第一时间内做好组织发动工作，力争户户发动，人人参与。
市人防办(市民防局)：组织清除人防设施口部、进出通道及相关道路积雪;充分发挥“96110”应急指挥中心的作用，确保信息畅通。
市公安局交警支队：利用有效的组织网络和监控设施，在第一时间将路面状况及时通报市指挥部办公室，并在各城区成立临时事故处理应急小组，及时处理交通事故，组织交警就近现场疏导交通。
市城建资产经营公司及所属单位：负责排水、供气、供水、供热、公交、天子岭废弃物处理总场的正常运转和安全保障工作，确保供水、供气、供热管网、公共交通安全运行，做好抗雪物资、车辆、机具设备、公交应急车辆和市政应急抢险队伍的准备工作，并随时听从市指挥部办公室的统一指挥和调度。
市市政设施监管中心、公用事业监管中心、市容环境卫生监管中心：按职责分工，抓好有关部位的抗雪防冻工作。
市卫生局、环保局、安监局，市公安局消防支队等其他相关部门均应按照各自工作职责做好配合和保障工作。
(五)市抗雪防冻指挥部后勤保障组。设在市城管办，市抗雪防冻指挥部所有成员单位为后勤保障组成员单位。主要职责：
1、负责抗雪防冻物资采购的信息储备;
2、负责督查各成员单位抗雪防冻物资储备情况，确保2次以上重大雪灾的抢险物资需要，必要时统一调配全市抢险物资;
3、负责对抗雪防冻物资使用情况进行初审汇总上报，由市财政审核并落实专项资金保障，用于抗雪防冻工作所需。
(六)市抗雪防冻指挥部宣传组。设在市委宣传部，负责组织各新闻媒体及时宣传救灾法规、政策，播报防范知识，报道灾情和抢险救灾工作。
四、灾情分级及工作程序
气象预报以杭州市气象台发布的气象信息为准。
(一)小到中雪
气象预报有小雪或小到中雪时进入二级值班，市指挥部办公室成员单位要安排专业人员24小时值班，加强对重点地段的巡查，在冰冻以前及时清扫本部门(区)负责的雪灾区域的积雪，及时掌握并上报灾情动态。
市指挥部办公室实行24小时值班，并派员进驻市交警指挥中心，对市区道路、桥梁上积雪冰冻情况进行现场监控，及时掌握降雪气象信息、发展趋势和灾情，督查落实预案措施。
(二)中到大雪
气象预报有中到大雪时进入一级值班，所有成员单位启动抗雪防冻预案，主要领导到岗值班，并视灾情做好抢险队伍和物资、机具设备的准备工作，在冰冻以前及时清扫本部门(区)负责的雪灾区域的积雪。
市抗雪防冻指挥部及时召开专题会议进行工作部署;各成员单位主要领导到岗值班，掌握灾情动态，并按照市指挥部办公室的统一指挥积极组织抢险救灾工作。
(三)当气象预报与实际天气情况发生偏差，且发生降雪时，各成员单位要根据市指挥部办公室的要求，及时启动预案。
附件：城区抗雪防冻指挥部成员单位联络表(略)
