发布部门: 大连市人民政府办公厅
发布文号:
各区、市、县人民政府，市政府各有关部门、各有关单位：
为认真贯彻《国务院办公厅关于深入开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕38号)和全国旅游市场打假打非专项整治工作会议精神，根据省政府办公厅《关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的实施意见》(辽政办发〔2002〕74号)，市政府决定，从8月份开始，历时5个月，在全市范围内开展旅游市场打假打非专项整治工作。经市政府同意，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以国办发〔2002〕38号文件精神为指导，按照国家旅游局《关于旅游市场打假打非专项检查工作和中国优秀旅游城市2002年度复核工作的通知》中的有关要求和省政府的实施意见，在上半年开展的旅游市场整顿与规范工作的基础上，坚持“统一领导，部门联动，标本兼治，综合治理”工作方针，联合旅游、公安、交通、工商等部门，集中力量、集中时间、突出重点，严厉打击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，全面净化旅游市场环境，规范旅游企业经营行为，确保我市旅游业持续、健康、快速发展。
二、组织领导
成立大连市旅游市场打假打非专项整治工作领导小组，负责全市专项整治工作的组织、领导和协调工作。领导小组组长由刘长德常务副市长担任，副组长由孙世菊市长助理担任，成员由市经贸委、旅游局、城建局、公安局、交通口岸局、工商局、综合执法局、文化局、物价局、卫生局、质量监督局、商业局和各区市县政府主管领导组成。
领导小组下设办公室(设在市旅游局，联系电话：3646267)，负责领导小组的日常工作。
三、整治重点
(一)坚决打击非法经营旅行社业务。重点查处挂靠承包、变相转让旅行社经营权和非法经营旅行社业务及中介机构非法经营出境旅游业务等违法违规行为。
(二)大力整顿游客集散地和重点地段旅游秩序。坚决打击在大连火车站、大连港、大连长途汽车站和重点商业区等游客集散地和重点路段的争夺地盘、强拉游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。
(三)整治旅游客运行为。重点查处未经主管部门核准发放营运证(牌)的车辆从事旅游客运行为和旅游车辆带“病”运营、超载运营等危及客运安全行为。
(四)坚决打击旅游购物欺诈行为。重点打击旅游购物定点单位制假售假、以假充真、以次充好、质次价高以及虚假宣传等行为；严厉查处旅行社、导游人员与购物店相互串通，私拿、私授回扣等非法行为。
(五)净化旅游景区(点)的游览环境。加强对旅游景区以及周边环境的综合治理，坚决打击强买强卖、骗财骗钱和尾随兜售等危害景区(点)治安秩序的违法违规行为；进一步规范旅游景区(点)摊点承包经营行为，取缔非法摊点。
(六)规范旅行社经营行为。整治旅行社“零团费”、“负团费”经营行为；杜绝旅行社虚假广告行为；整顿出境旅游市场；治理旅游散客市场秩序，规范市场的经营行为；清理不符合设立条件、证照不齐、未经备案、超范围经营的旅行社营业部。
(七)依法打击非法导游活动，规范导游员行为。严厉查处无合法证件、无正当手续从事导游活动，伪造和借用他人导游证的行为。加强导游人员的培训、教育工作，提高导游人员素质；进一步完善导游员IC卡管理制度；重点查处导游人员擅自增减旅游项目、索要小费、私拿回扣以及有损国家利益、民族尊严的言行和在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的违法违规行为。
四、整治措施
(一)建立有效机制，确保专项整治工作有效开展
建立“统一领导，部门联动，综合治理”的旅游市场打假打非专项整治工作的运行机制，制定工作方案，把任务分解到各有关部门和单位，确保专项整治工作顺利开展。
(二)明确责任，部门联动，综合治理
1、由旅游部门对旅行社和导游人员违法违规行为进行查处。
2、由旅游、公安和工商部门联合查处中介机构非法经营出境旅游业务，对违反有关规定直接或变相从事旅游业务的没收其非法所得，情节严重的予以取缔，构成犯罪的依法追究刑事责任。
3、由公安和综合执法部门加强对旅游景区(点)治安管理，依法严厉打击旅游市场上欺行霸市，强买强卖、骗钱、骗物和从事带有色情色彩的“陪游”、“伴游”等违法犯罪行为，净化旅游游览环境。
4、由工商部门严把市场准入关，加强对无照经营、超范围经营、发布虚假广告、制假售假和乱设摊点等扰乱市场秩序行为的查处；加强对旅游商品和有形旅游用品市场的监督管理。
5、由交通、公安和综合执法部门联合对旅游车辆经营和运营中危及安全的违法违规行为进行查处。重点查处未经当地交通部门核准发放营运证和相关营运手续的车辆从事旅游营运问题，清除“一日游”市场中的“黑车”和危及客运安全的“病车”、“超载车”。
6、由质量监督部门采取行之有效的措施，加大对制售假冒伪劣旅游商品、质量欺诈和强制检验的旅游商品质量的监督检查和打击力度。
(三)加大执法力度，完善社会监督机制
各有关部门要各负其责，通力配合，加大旅游市场的监管力度。要建立执法检查目标责任制，做到违法必究，执法必严，形成旅游市场打假打非的高压态势。要建立旅游公示制度，设置公开举报电话和举报信箱，完善社会各行各业和游客、市民共同参与对旅游行业监督的社会监督机制。
大连市人民政府办公厅
二○○二年八月二十六日
发布文号:
各区、市、县人民政府，市政府各有关部门、各有关单位：
为认真贯彻《国务院办公厅关于深入开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕38号)和全国旅游市场打假打非专项整治工作会议精神，根据省政府办公厅《关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的实施意见》(辽政办发〔2002〕74号)，市政府决定，从8月份开始，历时5个月，在全市范围内开展旅游市场打假打非专项整治工作。经市政府同意，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以国办发〔2002〕38号文件精神为指导，按照国家旅游局《关于旅游市场打假打非专项检查工作和中国优秀旅游城市2002年度复核工作的通知》中的有关要求和省政府的实施意见，在上半年开展的旅游市场整顿与规范工作的基础上，坚持“统一领导，部门联动，标本兼治，综合治理”工作方针，联合旅游、公安、交通、工商等部门，集中力量、集中时间、突出重点，严厉打击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，全面净化旅游市场环境，规范旅游企业经营行为，确保我市旅游业持续、健康、快速发展。
二、组织领导
成立大连市旅游市场打假打非专项整治工作领导小组，负责全市专项整治工作的组织、领导和协调工作。领导小组组长由刘长德常务副市长担任，副组长由孙世菊市长助理担任，成员由市经贸委、旅游局、城建局、公安局、交通口岸局、工商局、综合执法局、文化局、物价局、卫生局、质量监督局、商业局和各区市县政府主管领导组成。
领导小组下设办公室(设在市旅游局，联系电话：3646267)，负责领导小组的日常工作。
三、整治重点
(一)坚决打击非法经营旅行社业务。重点查处挂靠承包、变相转让旅行社经营权和非法经营旅行社业务及中介机构非法经营出境旅游业务等违法违规行为。
(二)大力整顿游客集散地和重点地段旅游秩序。坚决打击在大连火车站、大连港、大连长途汽车站和重点商业区等游客集散地和重点路段的争夺地盘、强拉游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。
(三)整治旅游客运行为。重点查处未经主管部门核准发放营运证(牌)的车辆从事旅游客运行为和旅游车辆带“病”运营、超载运营等危及客运安全行为。
(四)坚决打击旅游购物欺诈行为。重点打击旅游购物定点单位制假售假、以假充真、以次充好、质次价高以及虚假宣传等行为；严厉查处旅行社、导游人员与购物店相互串通，私拿、私授回扣等非法行为。
(五)净化旅游景区(点)的游览环境。加强对旅游景区以及周边环境的综合治理，坚决打击强买强卖、骗财骗钱和尾随兜售等危害景区(点)治安秩序的违法违规行为；进一步规范旅游景区(点)摊点承包经营行为，取缔非法摊点。
(六)规范旅行社经营行为。整治旅行社“零团费”、“负团费”经营行为；杜绝旅行社虚假广告行为；整顿出境旅游市场；治理旅游散客市场秩序，规范市场的经营行为；清理不符合设立条件、证照不齐、未经备案、超范围经营的旅行社营业部。
(七)依法打击非法导游活动，规范导游员行为。严厉查处无合法证件、无正当手续从事导游活动，伪造和借用他人导游证的行为。加强导游人员的培训、教育工作，提高导游人员素质；进一步完善导游员IC卡管理制度；重点查处导游人员擅自增减旅游项目、索要小费、私拿回扣以及有损国家利益、民族尊严的言行和在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的违法违规行为。
四、整治措施
(一)建立有效机制，确保专项整治工作有效开展
建立“统一领导，部门联动，综合治理”的旅游市场打假打非专项整治工作的运行机制，制定工作方案，把任务分解到各有关部门和单位，确保专项整治工作顺利开展。
(二)明确责任，部门联动，综合治理
1、由旅游部门对旅行社和导游人员违法违规行为进行查处。
2、由旅游、公安和工商部门联合查处中介机构非法经营出境旅游业务，对违反有关规定直接或变相从事旅游业务的没收其非法所得，情节严重的予以取缔，构成犯罪的依法追究刑事责任。
3、由公安和综合执法部门加强对旅游景区(点)治安管理，依法严厉打击旅游市场上欺行霸市，强买强卖、骗钱、骗物和从事带有色情色彩的“陪游”、“伴游”等违法犯罪行为，净化旅游游览环境。
4、由工商部门严把市场准入关，加强对无照经营、超范围经营、发布虚假广告、制假售假和乱设摊点等扰乱市场秩序行为的查处；加强对旅游商品和有形旅游用品市场的监督管理。
5、由交通、公安和综合执法部门联合对旅游车辆经营和运营中危及安全的违法违规行为进行查处。重点查处未经当地交通部门核准发放营运证和相关营运手续的车辆从事旅游营运问题，清除“一日游”市场中的“黑车”和危及客运安全的“病车”、“超载车”。
6、由质量监督部门采取行之有效的措施，加大对制售假冒伪劣旅游商品、质量欺诈和强制检验的旅游商品质量的监督检查和打击力度。
(三)加大执法力度，完善社会监督机制
各有关部门要各负其责，通力配合，加大旅游市场的监管力度。要建立执法检查目标责任制，做到违法必究，执法必严，形成旅游市场打假打非的高压态势。要建立旅游公示制度，设置公开举报电话和举报信箱，完善社会各行各业和游客、市民共同参与对旅游行业监督的社会监督机制。
大连市人民政府办公厅
二○○二年八月二十六日
