发布部门: 新疆生产建设兵团
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各师、院(校ぉ，兵团机关各部门：
为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005ぉ39号ぉ和第六次全国环境保护大会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，保障兵团经济社会全面、协调、可持续发展，在西北地区率先实现全面建设小康社会的奋斗目标，现作出如下决定。一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
(一ぉ环境保护工作取得显著成效。
兵团高度重视环境保护工作，不断加大工作力度，环境保护管理体制、机构和能力建设逐步加强；环境执法能力大幅提高；环境治理不断推进，污染得到有效控制；生态保护和建设得到加强；城镇环境基础设施进一步完善，环境质量进一步改善；团场、连队环境综合整治稳步推进，职工群众环境意识明显提高。“十五”以来，建立了环境保护目标责任制，明确各级领导的责任和义务，做到责任到人，措施到位，兵团环境保护工作不断取得进展。
(二ぉ准确把握兵团环境形势。
兵团环境保护虽然取得了积极进展，但环境问题比较突出，环境形势依然严峻。主要表现在：主要污染物排放总量呈波动上升趋势；上游城市污水的排入，导致几个重要水库水质污染的状况没有根本好转；受自然因素的影响，干旱、风沙等造成部分垦区土地沙化、荒漠化、水土流失、草场退化等生态问题仍很突出；浮尘、沙尘暴天气频繁发生；小城镇、连队居住区污水、生活垃圾和畜禽养殖污染处理能力不足；农业环境问题，尤其是农田“白色污染”比较突出；随着西部大开发和兵团工业化进程的加快，各种项目的建设力度将进一步加大，资源、能源消耗将持续增长，必然产生新的污染物和造成新的生态破坏，区域生态环境将面临更大的压力。在部分师、团和企业还存在着重经济效益、轻环境保护的现象，部分领导干部环境意识淡薄，对环境保护重视不够，环境保护的历史欠账较多；各级环境保护部门能力建设不足、装备水平薄弱、管理手段落后等问题仍很突出。
(三ぉ把环境保护摆在更加重要的战略位置。
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会更快更好地发展；有利于带动环境保护和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素养，促进社会主义精神文明建设；有利于保障职工群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护兵团长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。兵团大部分团场地处祖国西北边境线及新疆两大沙漠周边，是新疆重要生态屏障，也是驻守边疆的坚强生态卫士，战略地位非常重要。保护和改善兵团生态环境，对促进兵团乃至新疆经济社会可持续发展、更好地发挥兵团屯垦戍边的历史使命意义重大。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，把环境保护摆在更加重要的战略位置。
二、环境保护工作的指导思想、目标和主要任务
(一ぉ指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，加快实现“三个转变”(从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题ぉ，正确处理经济、社会和环境的关系；坚持环境保护基本国策；积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况；依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立和完善环境保护的长效机制，建设资源节约型、环境友好型社会，努力让职工群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
(二ぉ环境目标。
总体目标：到2010年，兵团城镇环境质量进一步提高，城镇、团场、连队环境面貌有较大改观；生活和医疗垃圾、城镇生活污水得到有效处理；主要污染物排放总量控制在国家核准的指标之内，重点行业污染物排放强度明显下降；水库污染状况得到有效改善；“白色污染”和农药化肥污染的状况逐步好转；土地荒漠化、盐碱化、水土流失、森林草原退化等生态环境恶化的趋势基本得到遏制；环境保护监管能力进一步提高。
主要指标：到2010年，兵团城市空气质量好于Ⅱ级标准的总天数占80%以上；水库水质达到Ⅲ类地表水标准的比率占到70%；城镇生活污水处理率大于70%；生活垃圾无害化处理率大于80%；万元生产总值综合能耗五年下降20%；五年累计治理水土流失面积530平方公里；垦区森林覆盖率达到7%。
(三ぉ主要任务。
大力加强城镇环境基础设施建设，改善职工群众居住区环境，建设屯垦戍边新型团场；加大工业污染防治力度，控制污染物排放总量；加强农业生态环境保护，防治土壤污染；实施重大环境保护治理项目，下大力气解决环境污染和生态破坏的历史欠账；发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会；强化生态环境保护与建设，继续发挥生态卫士的作用，建设人与自然和谐兵团。
三、坚持经济发展与环境保护相协调
(一ぉ加强区划引导，促进兵团经济与环境协调发展。
各师要依据《兵团生态功能区划》，统筹环境容量、生态状况和人口数量，科学制定发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。科学合理地利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，严格控制污染物排放总量。在生态敏感区和生态功能保护区实行限制开发。在坚持保护优先的前提下，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保育，逐步恢复生态平衡。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。
(二ぉ注重资源科学合理利用，积极推进循环经济发展。
各师、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，加快出台促进循环经济发展的政策。根据生态环境的要求，要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，强化清洁生产、污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸；对各类废弃物要循环利用，合理延长产业链；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进中水利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型社会。
(三ぉ努力创造良好人居环境，建设和谐兵团。
随着兵团城镇化建设速度的加快，保护和改善城镇环境，维护人民群众切身利益的任务日益紧迫。在城镇规划中要以环境保护规划为重要依据，在城镇建设中要充分考虑环境保护的需要。优化城镇产业布局，完善城镇环境基础设施，加强污染防治。改善城镇环境质量，创造良好的人居环境。开展生态市、生态团场、环境优美团场小城镇、环境友好企业、绿色学校和绿色社区等创建活动，建设人与自然和谐兵团。
(四ぉ大力发展环境科技，为实现环境目标提供技术支持。
各类科研院所、高校和优势企业，要积极开展环境保护科技的攻关。重点研究农用废膜的回收利用、畜禽养殖废弃物的综合利用、废弃物的治理与回用等环境保护实用技术。研究和推广有机食品的生产技术。加大环境保护科技人才的培养力度，努力培养一批环境保护科技带头人和专业技术人才。
四、切实解决突出的环境问题
(一ぉ以保障饮用水安全为重点，加强水污染防治。
饮用水安全关系人民群众生活和健康。要科学划定和调整饮用水源保护区，切实加强水源地保护，解决好职工群众饮水安全问题。坚决禁止在水源保护区内排放各种污染物，取缔保护区内所有排污口，严防养殖业污染水源。抓紧解决猛进水库、蘑菇湖水库等重要水库的污染问题，力争在“十一五”期间水库污染得到基本控制，水质明显改善。
(二ぉ以环境综合整治为重点，加强城镇、团场、连队环境保护。
各级领导要进一步提高对环境综合整治工作重要性的认识，围绕屯垦戍边新型团场建设，以整治团场、连队环境“脏、乱、差”问题为突破口，推动兵团城镇、团场、连队环境基础设施建设。重点加强城镇污水、垃圾处理场(厂ぉ和集中供热等环境基础设施建设，切实解决城镇污水、垃圾和烟尘污染问题。认真组织实施农村(团场、连队ぉ小康环保行动计划，加大畜禽养殖污染物的治理和综合利用，大力发展和使用沼气；严防城市污染向团场、连队转移；积极推进生态示范区、环境优美团场小城镇、文明生态小康连队的创建工作，努力建设环境优美的屯垦戍边新型团场。
(三ぉ以控制污染物排放总量为重点，加强工业污染防治。
在兵团工业化进程中，坚定不移地走新型工业化道路。工业企业要进行清洁生产审核，对污染物排放进行全过程控制。集中使用治理资金，解决突出的环境污染问题。热电、水泥等排放大气污染物的行业，要加大烟(粉ぉ尘、二氧化硫等大气污染物治理力度；造纸、食品加工等行业，要提高工业用水重复利用率、努力削减污染物排放总量，要确保环境保护治理设施正常运行，实现达标排放；充分利用国家有关政策，加强废弃物的综合利用。积极推进工业园区规范化建设，坚持科学规划、合理布局，促进园区健康、协调、可持续发展。
(四ぉ以土壤污染防治为重点，加强农业环境保护。
农业是兵团的基础产业，农业污染严重影响农业的健康发展，危及职工群众健康，必须切实解决好各类农业污染问题。加强土壤污染的预防和治理，合理使用农药、化肥，切实解决农田“白色污染”问题；积极治理土地荒漠化、盐碱化和水土流失；在兵团农业产业化发展进程中，积极发展生态农业、有机农业和节水农业。
(五ぉ以促进人与自然和谐为重点，加强生态环境保护。
贯彻国务院《全国生态环境保护纲要》，实施《兵团生态功能区划》，坚持生态保护与治理并重，努力遏制生态环境恶化的趋势。实施重点生态功能保护区和重要自然保护区建设工程；加强矿产资源开发的环境监管，保护矿区生态和地质环境，强化矿区生态恢复，减少地质灾害的发生；强化旅游生态环境监管，促进旅游业可持续发展；经济社会发展要与水土资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水；加强天然林保护、天然草原植被恢复和改良；继续实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、水土保持等生态治理工程，严格控制土地退化和草原沙化，努力提高垦区抵御自然灾害的能力，进一步发挥生态卫士的作用。
五、建立和完善环境保护的长效机制
(一ぉ严格执行环境保护法律法规，强化环境执法。
要强化依法行政意识，加大环境执法力度。对不执行国家环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度(环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用ぉ、不遵守排污许可证规定超标排污、造成重大环境污染事故等违法行为，予以重点查处；强化对各类工业园区的环境监管力度；加大生态保护执法力度，开展生态监察，严厉打击各种滥采滥挖野生植被、滥捕滥猎野生动物、毁林开荒、违规开采等各种破坏生态的行为；规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。
(二ぉ完善环境保护管理体制，健全监督机制。
按照国家监察、地方监管、单位负责的环境管理工作机制，完善兵团的环境管理体制。各级环境保护部门要在自治区人民政府和兵团的统一领导下，严格执行各项环境监管制度，依法做好兵团管理范围内环境保护工作。要进一步健全社会监督机制，定期发布有关环境保护公报，发布兵团所属城市空气质量、饮用水水源水质、重要水库水质及生态质量评价等环境信息，企业要公开环境信息，为社会监督和公众参与创造条件。对可能造成重大环境影响的发展规划和重大建设项目，要采取听证或公示等形式，听取职工群众意见，强化社会监督。
(三ぉ建立多元化环境保护投融资机制，加大环境保护投入。
兵团各级要将环境保护纳入经济和社会发展规划和年度计划，用好国家关于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。兵团各级要结合兵团实际，积极争取国家环境保护项目资金支持，同时要逐步加大对污染防治、生态保护和环境保护监管能力建设的投入，要确保环境保护各项行政和事业经费支出。要引导社会资金参与城镇环境基础设施和工业废弃物综合利用的投入，完善兵团各级、企业、社会多元化环境保护投融资机制。实行生态恢复保证金制度，专款专用。由兵团有关部门制定具体办法，并监督执行。
(四ぉ建设高素质的环境保护队伍，提高环境保护能力建设水平。
规范环境保护人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环境保护队伍。进一步加强和完善兵、师两级环境保护机构，增加编制，充实人员，使之与当前环境形势和工作需要相适应。建立和逐步完善团场环境保护机构，做到有机构，有管理，有专人负责，有必要的装备。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，解决环境执法人员纳入公务员序列问题。加快环境监察、监测、宣教、应急体系和信息的标准化建设。
(五ぉ建立环境突发事件应急体系，确保生活生产安全。
兵、师、团三级都要编制环境突发事件应急预案，完善环境应急监测网络，建立环境突发事件预警体系，监控和预防重大环境突发事件的发生，提高环境突发事件应急处置能力，确保职工群众生活生产安全。
六、加强环境保护工作的领导
(一ぉ继续落实环境保护目标责任制。
各级领导要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环境保护工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。各级党政主要领导是本单位环境保护的第一责任人。兵、师、团各级都要有一位领导分管环境保护工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级领导班子要定期听取环境保护专题汇报，研究部署环境保护工作，制定并组织实施各类环境保护规划，检查规划落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。
(二ぉ建立和完善环境保护政绩考核制度。
兵团各级要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行“环境保护一票否决制”。建立领导干部问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法严肃追究责任。各级环境保护行政主管部门主要负责人的任免，应当征得上级环境保护行政主管部门的意见。严格执行监察部、国家环境保护总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对违反环境保护法律法规的各级主管人员予以严肃查处。
(三ぉ深入开展环境保护宣传教育。
兵团各级要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度。以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化促进精神文明建设。兵团各类媒体要把环境保护公益宣传作为重要任务，及时报道国家、兵团的环境保护政策措施，宣传环境保护工作中的先进典型和成功经验。以“六·五”世界环境日及“节能宣传周”为契机，在全兵团大力开展各种环境宣传教育及节能活动，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环境保护培训。继续深入推动“绿色学校”创建活动，强化青少年环境教育。积极创建“绿色社区”，开展各类环境保护科普活动，提高职工群众保护环境的自觉性。
(四ぉ健全环境保护协调机制。
发挥环境保护部门综合管理、监督、协调作用，各相关部门分工负责，建立环境保护综合决策和协调机制。建立环境保护联席会议制度，并充分发挥其作用。经济综合部门和相关职能部门，在制订相关政策时，要充分考虑环境保护的要求。发展改革、建设、国土、水利、农业、林业等有关部门，要各司其责，依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环境保护宣传教育，普及环境保护知识。
兵团各级要立即行动起来，制定各项措施，认真落实本决定，切实做好兵团环境保护工作，为建设屯垦戍边新型团场、构建和谐兵团、在西北地区率先实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗。
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各师、院(校ぉ，兵团机关各部门：
为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005ぉ39号ぉ和第六次全国环境保护大会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，保障兵团经济社会全面、协调、可持续发展，在西北地区率先实现全面建设小康社会的奋斗目标，现作出如下决定。一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
(一ぉ环境保护工作取得显著成效。
兵团高度重视环境保护工作，不断加大工作力度，环境保护管理体制、机构和能力建设逐步加强；环境执法能力大幅提高；环境治理不断推进，污染得到有效控制；生态保护和建设得到加强；城镇环境基础设施进一步完善，环境质量进一步改善；团场、连队环境综合整治稳步推进，职工群众环境意识明显提高。“十五”以来，建立了环境保护目标责任制，明确各级领导的责任和义务，做到责任到人，措施到位，兵团环境保护工作不断取得进展。
(二ぉ准确把握兵团环境形势。
兵团环境保护虽然取得了积极进展，但环境问题比较突出，环境形势依然严峻。主要表现在：主要污染物排放总量呈波动上升趋势；上游城市污水的排入，导致几个重要水库水质污染的状况没有根本好转；受自然因素的影响，干旱、风沙等造成部分垦区土地沙化、荒漠化、水土流失、草场退化等生态问题仍很突出；浮尘、沙尘暴天气频繁发生；小城镇、连队居住区污水、生活垃圾和畜禽养殖污染处理能力不足；农业环境问题，尤其是农田“白色污染”比较突出；随着西部大开发和兵团工业化进程的加快，各种项目的建设力度将进一步加大，资源、能源消耗将持续增长，必然产生新的污染物和造成新的生态破坏，区域生态环境将面临更大的压力。在部分师、团和企业还存在着重经济效益、轻环境保护的现象，部分领导干部环境意识淡薄，对环境保护重视不够，环境保护的历史欠账较多；各级环境保护部门能力建设不足、装备水平薄弱、管理手段落后等问题仍很突出。
(三ぉ把环境保护摆在更加重要的战略位置。
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会更快更好地发展；有利于带动环境保护和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素养，促进社会主义精神文明建设；有利于保障职工群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护兵团长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。兵团大部分团场地处祖国西北边境线及新疆两大沙漠周边，是新疆重要生态屏障，也是驻守边疆的坚强生态卫士，战略地位非常重要。保护和改善兵团生态环境，对促进兵团乃至新疆经济社会可持续发展、更好地发挥兵团屯垦戍边的历史使命意义重大。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，把环境保护摆在更加重要的战略位置。
二、环境保护工作的指导思想、目标和主要任务
(一ぉ指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，加快实现“三个转变”(从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题ぉ，正确处理经济、社会和环境的关系；坚持环境保护基本国策；积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况；依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立和完善环境保护的长效机制，建设资源节约型、环境友好型社会，努力让职工群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
(二ぉ环境目标。
总体目标：到2010年，兵团城镇环境质量进一步提高，城镇、团场、连队环境面貌有较大改观；生活和医疗垃圾、城镇生活污水得到有效处理；主要污染物排放总量控制在国家核准的指标之内，重点行业污染物排放强度明显下降；水库污染状况得到有效改善；“白色污染”和农药化肥污染的状况逐步好转；土地荒漠化、盐碱化、水土流失、森林草原退化等生态环境恶化的趋势基本得到遏制；环境保护监管能力进一步提高。
主要指标：到2010年，兵团城市空气质量好于Ⅱ级标准的总天数占80%以上；水库水质达到Ⅲ类地表水标准的比率占到70%；城镇生活污水处理率大于70%；生活垃圾无害化处理率大于80%；万元生产总值综合能耗五年下降20%；五年累计治理水土流失面积530平方公里；垦区森林覆盖率达到7%。
(三ぉ主要任务。
大力加强城镇环境基础设施建设，改善职工群众居住区环境，建设屯垦戍边新型团场；加大工业污染防治力度，控制污染物排放总量；加强农业生态环境保护，防治土壤污染；实施重大环境保护治理项目，下大力气解决环境污染和生态破坏的历史欠账；发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会；强化生态环境保护与建设，继续发挥生态卫士的作用，建设人与自然和谐兵团。
三、坚持经济发展与环境保护相协调
(一ぉ加强区划引导，促进兵团经济与环境协调发展。
各师要依据《兵团生态功能区划》，统筹环境容量、生态状况和人口数量，科学制定发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。科学合理地利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，严格控制污染物排放总量。在生态敏感区和生态功能保护区实行限制开发。在坚持保护优先的前提下，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保育，逐步恢复生态平衡。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。
(二ぉ注重资源科学合理利用，积极推进循环经济发展。
各师、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，加快出台促进循环经济发展的政策。根据生态环境的要求，要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，强化清洁生产、污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸；对各类废弃物要循环利用，合理延长产业链；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进中水利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型社会。
(三ぉ努力创造良好人居环境，建设和谐兵团。
随着兵团城镇化建设速度的加快，保护和改善城镇环境，维护人民群众切身利益的任务日益紧迫。在城镇规划中要以环境保护规划为重要依据，在城镇建设中要充分考虑环境保护的需要。优化城镇产业布局，完善城镇环境基础设施，加强污染防治。改善城镇环境质量，创造良好的人居环境。开展生态市、生态团场、环境优美团场小城镇、环境友好企业、绿色学校和绿色社区等创建活动，建设人与自然和谐兵团。
(四ぉ大力发展环境科技，为实现环境目标提供技术支持。
各类科研院所、高校和优势企业，要积极开展环境保护科技的攻关。重点研究农用废膜的回收利用、畜禽养殖废弃物的综合利用、废弃物的治理与回用等环境保护实用技术。研究和推广有机食品的生产技术。加大环境保护科技人才的培养力度，努力培养一批环境保护科技带头人和专业技术人才。
四、切实解决突出的环境问题
(一ぉ以保障饮用水安全为重点，加强水污染防治。
饮用水安全关系人民群众生活和健康。要科学划定和调整饮用水源保护区，切实加强水源地保护，解决好职工群众饮水安全问题。坚决禁止在水源保护区内排放各种污染物，取缔保护区内所有排污口，严防养殖业污染水源。抓紧解决猛进水库、蘑菇湖水库等重要水库的污染问题，力争在“十一五”期间水库污染得到基本控制，水质明显改善。
(二ぉ以环境综合整治为重点，加强城镇、团场、连队环境保护。
各级领导要进一步提高对环境综合整治工作重要性的认识，围绕屯垦戍边新型团场建设，以整治团场、连队环境“脏、乱、差”问题为突破口，推动兵团城镇、团场、连队环境基础设施建设。重点加强城镇污水、垃圾处理场(厂ぉ和集中供热等环境基础设施建设，切实解决城镇污水、垃圾和烟尘污染问题。认真组织实施农村(团场、连队ぉ小康环保行动计划，加大畜禽养殖污染物的治理和综合利用，大力发展和使用沼气；严防城市污染向团场、连队转移；积极推进生态示范区、环境优美团场小城镇、文明生态小康连队的创建工作，努力建设环境优美的屯垦戍边新型团场。
(三ぉ以控制污染物排放总量为重点，加强工业污染防治。
在兵团工业化进程中，坚定不移地走新型工业化道路。工业企业要进行清洁生产审核，对污染物排放进行全过程控制。集中使用治理资金，解决突出的环境污染问题。热电、水泥等排放大气污染物的行业，要加大烟(粉ぉ尘、二氧化硫等大气污染物治理力度；造纸、食品加工等行业，要提高工业用水重复利用率、努力削减污染物排放总量，要确保环境保护治理设施正常运行，实现达标排放；充分利用国家有关政策，加强废弃物的综合利用。积极推进工业园区规范化建设，坚持科学规划、合理布局，促进园区健康、协调、可持续发展。
(四ぉ以土壤污染防治为重点，加强农业环境保护。
农业是兵团的基础产业，农业污染严重影响农业的健康发展，危及职工群众健康，必须切实解决好各类农业污染问题。加强土壤污染的预防和治理，合理使用农药、化肥，切实解决农田“白色污染”问题；积极治理土地荒漠化、盐碱化和水土流失；在兵团农业产业化发展进程中，积极发展生态农业、有机农业和节水农业。
(五ぉ以促进人与自然和谐为重点，加强生态环境保护。
贯彻国务院《全国生态环境保护纲要》，实施《兵团生态功能区划》，坚持生态保护与治理并重，努力遏制生态环境恶化的趋势。实施重点生态功能保护区和重要自然保护区建设工程；加强矿产资源开发的环境监管，保护矿区生态和地质环境，强化矿区生态恢复，减少地质灾害的发生；强化旅游生态环境监管，促进旅游业可持续发展；经济社会发展要与水土资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水；加强天然林保护、天然草原植被恢复和改良；继续实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、水土保持等生态治理工程，严格控制土地退化和草原沙化，努力提高垦区抵御自然灾害的能力，进一步发挥生态卫士的作用。
五、建立和完善环境保护的长效机制
(一ぉ严格执行环境保护法律法规，强化环境执法。
要强化依法行政意识，加大环境执法力度。对不执行国家环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度(环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用ぉ、不遵守排污许可证规定超标排污、造成重大环境污染事故等违法行为，予以重点查处；强化对各类工业园区的环境监管力度；加大生态保护执法力度，开展生态监察，严厉打击各种滥采滥挖野生植被、滥捕滥猎野生动物、毁林开荒、违规开采等各种破坏生态的行为；规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。
(二ぉ完善环境保护管理体制，健全监督机制。
按照国家监察、地方监管、单位负责的环境管理工作机制，完善兵团的环境管理体制。各级环境保护部门要在自治区人民政府和兵团的统一领导下，严格执行各项环境监管制度，依法做好兵团管理范围内环境保护工作。要进一步健全社会监督机制，定期发布有关环境保护公报，发布兵团所属城市空气质量、饮用水水源水质、重要水库水质及生态质量评价等环境信息，企业要公开环境信息，为社会监督和公众参与创造条件。对可能造成重大环境影响的发展规划和重大建设项目，要采取听证或公示等形式，听取职工群众意见，强化社会监督。
(三ぉ建立多元化环境保护投融资机制，加大环境保护投入。
兵团各级要将环境保护纳入经济和社会发展规划和年度计划，用好国家关于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。兵团各级要结合兵团实际，积极争取国家环境保护项目资金支持，同时要逐步加大对污染防治、生态保护和环境保护监管能力建设的投入，要确保环境保护各项行政和事业经费支出。要引导社会资金参与城镇环境基础设施和工业废弃物综合利用的投入，完善兵团各级、企业、社会多元化环境保护投融资机制。实行生态恢复保证金制度，专款专用。由兵团有关部门制定具体办法，并监督执行。
(四ぉ建设高素质的环境保护队伍，提高环境保护能力建设水平。
规范环境保护人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环境保护队伍。进一步加强和完善兵、师两级环境保护机构，增加编制，充实人员，使之与当前环境形势和工作需要相适应。建立和逐步完善团场环境保护机构，做到有机构，有管理，有专人负责，有必要的装备。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，解决环境执法人员纳入公务员序列问题。加快环境监察、监测、宣教、应急体系和信息的标准化建设。
(五ぉ建立环境突发事件应急体系，确保生活生产安全。
兵、师、团三级都要编制环境突发事件应急预案，完善环境应急监测网络，建立环境突发事件预警体系，监控和预防重大环境突发事件的发生，提高环境突发事件应急处置能力，确保职工群众生活生产安全。
六、加强环境保护工作的领导
(一ぉ继续落实环境保护目标责任制。
各级领导要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环境保护工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。各级党政主要领导是本单位环境保护的第一责任人。兵、师、团各级都要有一位领导分管环境保护工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级领导班子要定期听取环境保护专题汇报，研究部署环境保护工作，制定并组织实施各类环境保护规划，检查规划落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。
(二ぉ建立和完善环境保护政绩考核制度。
兵团各级要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行“环境保护一票否决制”。建立领导干部问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法严肃追究责任。各级环境保护行政主管部门主要负责人的任免，应当征得上级环境保护行政主管部门的意见。严格执行监察部、国家环境保护总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对违反环境保护法律法规的各级主管人员予以严肃查处。
(三ぉ深入开展环境保护宣传教育。
兵团各级要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度。以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化促进精神文明建设。兵团各类媒体要把环境保护公益宣传作为重要任务，及时报道国家、兵团的环境保护政策措施，宣传环境保护工作中的先进典型和成功经验。以“六·五”世界环境日及“节能宣传周”为契机，在全兵团大力开展各种环境宣传教育及节能活动，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环境保护培训。继续深入推动“绿色学校”创建活动，强化青少年环境教育。积极创建“绿色社区”，开展各类环境保护科普活动，提高职工群众保护环境的自觉性。
(四ぉ健全环境保护协调机制。
发挥环境保护部门综合管理、监督、协调作用，各相关部门分工负责，建立环境保护综合决策和协调机制。建立环境保护联席会议制度，并充分发挥其作用。经济综合部门和相关职能部门，在制订相关政策时，要充分考虑环境保护的要求。发展改革、建设、国土、水利、农业、林业等有关部门，要各司其责，依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环境保护宣传教育，普及环境保护知识。
兵团各级要立即行动起来，制定各项措施，认真落实本决定，切实做好兵团环境保护工作，为建设屯垦戍边新型团场、构建和谐兵团、在西北地区率先实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗。
