拖欠工程款，承包商与建设方协商不成的，工人应向法院起诉。1、可以去工程所在地或被告所在地人民法院起诉，管辖法院应该是区或者县人民法院。2、拖欠工程款属于民事纠纷，清欠办只负责农民工工资，所以应该在应付工程款之日起两年内到法院起诉。凭借欠条可以直接起诉建设单位，但是应当尽可能提供施工合同，竣工结算文件。3、起诉时尽量申请财产保全，查封被告名下账户，可以保障案件判决的顺利执行。工程欠款的诉讼时效为两年，从知道或应当知道拖欠行为起算。各承包商可以采取书面发函(对方一定要签收或采取挂号信等形式证明已送达)、向清欠主管部门及相关部门投诉(一定要有书面记录)、与发包方补充协议或签订还款协议等办法，使诉讼时效中断。

法律依据

《民事诉讼法》第二十一条