发布部门: 湖北省政府
发布文号: 鄂政办发[2011]32号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为切实推动全省水泥工业转变发展方式，加快结构调整和优化升级，提高产业集中度，扶持水泥骨干企业做大做强，促进全省水泥行业又好又快发展，现提出如下意见。
一、充分认识加快培育全省水泥行业骨干企业发展壮大的重要意义
水泥工业是全省重要的基础性原材料工业。近年来，全省水泥工业发展速度加快，品种结构优化，经济效益提高，竞争力增强，特别是以华新水泥股份有限公司（以下简称华新公司）、葛洲坝股份有限公司水泥厂（以下简称葛洲坝水泥厂）等为代表的一批骨干企业的崛起，为全省水泥行业加快发展打下了良好基础。当前，全省经济社会正处在跨越式发展的关键时期，工业化、城镇化进程进一步加快，“两圈一带”和“工业兴省”等战略的实施，为全省水泥行业发展提供了难得的机遇。同时水泥行业面临着产能过剩、集约化程度不高、节能减排任务重、国内大型水泥集团竞相快速发展等挑战。近年来，我省水泥骨干企业保持了良好的发展态势，但与国内大型水泥集团相比，仍有较大差距。加快培育行业骨干企业，发挥其领军、示范和带动作用，对推动全省水泥工业转变发展方式，加快结构调整，促进产业优化升级，实现全省水泥工业持续健康发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要加强引导，积极支持，采取得力措施，扶持水泥骨干企业做大做强。
二、加大对水泥行业的政策扶持力度
（一）推动水泥行业兼并重组。坚持以资本为纽带、市场为导向、企业为主体的原则，运用市场机制与政府推动相结合的办法，重点支持华新公司、葛洲坝水泥厂等水泥骨干企业实施跨区域、跨所有制、跨行业的兼并重组，实现资本、资源、市场向优势骨干企业有效集中，提高全省水泥行业的集中度和综合实力。各相关地方政府要高度重视和支持水泥骨干企业开展兼并重组工作，推动水泥骨干企业间强强联合，在同等条件下优先支持我省水泥骨干企业兼并重组本地水泥生产企业。
（二）严格行业准入。认真贯彻执行《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）精神和国家产业政策，加强行业管理，严格行业准入。省发展改革委、省经信委要按规定严把项目审批关和行业准入关，按规定暂停审批扩大水泥产能建设项目（包括粉磨站）。对违规建设的水泥项目，国土部门不予供应土地，金融部门不予发放贷款，工商部门不予注册登记，质监部门不予发放生产许可证，供电部门不予供电。
（三）加快淘汰水泥落后产能。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，坚决按照国家和省政府的统一部署，不折不扣地完成落后水泥产能淘汰任务，为水泥骨干企业发展腾出市场空间。
（四）推进水泥生产企业发展节能环保产业。抓紧制订和完善全省水泥行业相应的节能环保技术标准和行业规范，积极推广节能环保应用技术，发展水泥节能环保产业。推广水泥生产线余热发电，推动能源管理中心建设，引导水泥行业走资源节约型、环境友好型发展道路。省发展改革委、环保厅、省住建厅等相关部门要对华新公司等水泥企业利用水泥窑协同处理工业废弃物、市政污泥和生活垃圾等节能环保示范项目的建设予以支持，在各类废弃物无害化处置过程中涉及的税收减免、政府补贴、处置价格等方面给予支持。
（五）提高水泥企业的核心竞争力。支持省内水泥骨干企业建立技术中心、工程中心和重点实验室，加大水泥生产新技术开发和应用力度，推进技术创新。引导水泥企业加快利用新技术、新工艺、新装备进行技术改造，努力提高核心竞争力。
（六）加大财税支持力度。省财政、税务部门对优势企业联合重组过程中涉及的交易税费，以及在办理被并购重组企业的土地、房产权证过户时所涉及的契税、营业税和土地增值税等相关税费，在国家政策范围内给予优惠。
（七）加大融资支持力度。相关市州人民政府、省国资委要积极帮助水泥骨干企业开辟融资渠道，提高融资能力。省发展改革委、湖北证监局等部门要在水泥骨干企业并购重组和利用资本市场再融资（如定向增发、配股、发行公司债）过程中做好相关政策咨询工作，积极支持水泥骨干企业提高直接融资比重，筹措发展资金，优化资本结构，增强发展能力。
三、加强对水泥行业发展的组织协调和服务
（一）加强全省水泥行业规划引导。加强全省水泥行业发展战略研究，科学制定全省水泥行业发展规划，将水泥骨干企业发展规划纳入全省建材工业“十二五”发展重点规划，以规划来引导全省水泥行业加快结构调整和转变发展方式，支持水泥骨干生产企业发展壮大。
（二）完善和规范现代企业制度。省政府有关部门要积极指导和支持水泥骨干企业加强现代企业制度建设，建立健全规范的法人治理结构，转换经营机制，创新管理理念、管理机制和管理手段，加强和改善生产经营管理，提高企业综合实力。
（三）发挥行业协会作用。省建材行业协会要加强调查研究，掌握行业发展动态，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，强化行业自律，维护行业市场秩序，为全省水泥行业发展创造良好的发展环境。
二○一一年四月三日
发布文号: 鄂政办发[2011]32号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为切实推动全省水泥工业转变发展方式，加快结构调整和优化升级，提高产业集中度，扶持水泥骨干企业做大做强，促进全省水泥行业又好又快发展，现提出如下意见。
一、充分认识加快培育全省水泥行业骨干企业发展壮大的重要意义
水泥工业是全省重要的基础性原材料工业。近年来，全省水泥工业发展速度加快，品种结构优化，经济效益提高，竞争力增强，特别是以华新水泥股份有限公司（以下简称华新公司）、葛洲坝股份有限公司水泥厂（以下简称葛洲坝水泥厂）等为代表的一批骨干企业的崛起，为全省水泥行业加快发展打下了良好基础。当前，全省经济社会正处在跨越式发展的关键时期，工业化、城镇化进程进一步加快，“两圈一带”和“工业兴省”等战略的实施，为全省水泥行业发展提供了难得的机遇。同时水泥行业面临着产能过剩、集约化程度不高、节能减排任务重、国内大型水泥集团竞相快速发展等挑战。近年来，我省水泥骨干企业保持了良好的发展态势，但与国内大型水泥集团相比，仍有较大差距。加快培育行业骨干企业，发挥其领军、示范和带动作用，对推动全省水泥工业转变发展方式，加快结构调整，促进产业优化升级，实现全省水泥工业持续健康发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要加强引导，积极支持，采取得力措施，扶持水泥骨干企业做大做强。
二、加大对水泥行业的政策扶持力度
（一）推动水泥行业兼并重组。坚持以资本为纽带、市场为导向、企业为主体的原则，运用市场机制与政府推动相结合的办法，重点支持华新公司、葛洲坝水泥厂等水泥骨干企业实施跨区域、跨所有制、跨行业的兼并重组，实现资本、资源、市场向优势骨干企业有效集中，提高全省水泥行业的集中度和综合实力。各相关地方政府要高度重视和支持水泥骨干企业开展兼并重组工作，推动水泥骨干企业间强强联合，在同等条件下优先支持我省水泥骨干企业兼并重组本地水泥生产企业。
（二）严格行业准入。认真贯彻执行《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）精神和国家产业政策，加强行业管理，严格行业准入。省发展改革委、省经信委要按规定严把项目审批关和行业准入关，按规定暂停审批扩大水泥产能建设项目（包括粉磨站）。对违规建设的水泥项目，国土部门不予供应土地，金融部门不予发放贷款，工商部门不予注册登记，质监部门不予发放生产许可证，供电部门不予供电。
（三）加快淘汰水泥落后产能。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，坚决按照国家和省政府的统一部署，不折不扣地完成落后水泥产能淘汰任务，为水泥骨干企业发展腾出市场空间。
（四）推进水泥生产企业发展节能环保产业。抓紧制订和完善全省水泥行业相应的节能环保技术标准和行业规范，积极推广节能环保应用技术，发展水泥节能环保产业。推广水泥生产线余热发电，推动能源管理中心建设，引导水泥行业走资源节约型、环境友好型发展道路。省发展改革委、环保厅、省住建厅等相关部门要对华新公司等水泥企业利用水泥窑协同处理工业废弃物、市政污泥和生活垃圾等节能环保示范项目的建设予以支持，在各类废弃物无害化处置过程中涉及的税收减免、政府补贴、处置价格等方面给予支持。
（五）提高水泥企业的核心竞争力。支持省内水泥骨干企业建立技术中心、工程中心和重点实验室，加大水泥生产新技术开发和应用力度，推进技术创新。引导水泥企业加快利用新技术、新工艺、新装备进行技术改造，努力提高核心竞争力。
（六）加大财税支持力度。省财政、税务部门对优势企业联合重组过程中涉及的交易税费，以及在办理被并购重组企业的土地、房产权证过户时所涉及的契税、营业税和土地增值税等相关税费，在国家政策范围内给予优惠。
（七）加大融资支持力度。相关市州人民政府、省国资委要积极帮助水泥骨干企业开辟融资渠道，提高融资能力。省发展改革委、湖北证监局等部门要在水泥骨干企业并购重组和利用资本市场再融资（如定向增发、配股、发行公司债）过程中做好相关政策咨询工作，积极支持水泥骨干企业提高直接融资比重，筹措发展资金，优化资本结构，增强发展能力。
三、加强对水泥行业发展的组织协调和服务
（一）加强全省水泥行业规划引导。加强全省水泥行业发展战略研究，科学制定全省水泥行业发展规划，将水泥骨干企业发展规划纳入全省建材工业“十二五”发展重点规划，以规划来引导全省水泥行业加快结构调整和转变发展方式，支持水泥骨干生产企业发展壮大。
（二）完善和规范现代企业制度。省政府有关部门要积极指导和支持水泥骨干企业加强现代企业制度建设，建立健全规范的法人治理结构，转换经营机制，创新管理理念、管理机制和管理手段，加强和改善生产经营管理，提高企业综合实力。
（三）发挥行业协会作用。省建材行业协会要加强调查研究，掌握行业发展动态，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，强化行业自律，维护行业市场秩序，为全省水泥行业发展创造良好的发展环境。
二○一一年四月三日
