发布文号: 滨政办发[2008]52号
各县(区)人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位:
市经贸委《关于加快全市铝工业结构调整的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
滨州市人民政府办公室
二○○八年八月四日
附件：关于加快全市铝工业结构调整的实施意见
为贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省铝工业结构调整指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕33号)精神,进一步加快我市铝工业结构调整步伐,推动铝产业结构优化升级,结合实际,提出以下实施意见:
一、充分认识加快铝工业结构调整的重要性
铝是重要基础原材料。近几年,我市的铝工业呈现快速发展的势头,初步形成了氧化铝、电解铝、铝加工较为完整的产业体系。2007年,全市铝产业企业已发展到43家,其中:规模以上企业23家,从业人员11710人,资产总额116.38亿元,氧化铝产能260万吨跄,电解铝产能45万吨跄,产值139.33亿元,同比增长59.59%,销售收入149.6亿元,同比增长67.35%,实现利税11.63亿元,同比增长62.5%,实现利润6.55亿元,同比增长53.92%。
但我市铝工业也存在一些亟待解决的问题。一是发展粗放,产业层次低。铝工业还处于初级、低价竞争阶段,仍属资源型和初级加工型,结构不尽合理,产业层次相对较低,产业结构简单,企业数量少,链条不完整,集群化程度低,不能充分发挥集群效益。企业之间协作较差,优势不能互补,目前,我市生产的氧化铝在市内深加工消化不足20%。二是自主开发与创新能力较弱。普遍存在着产业、产品开发设计能力薄弱,产品更新换代缓慢,创新能力低等问题。产品技术含量和附加值偏低,整体技术装备水平尚需进一步提高。三是品牌意识不强,知名品牌较少。这些问题如得不到及时解决,将会影响我市铝工业的健康持续发展。各级、各部门要进一步统一思想,增强转变经济发展方式的责任感、紧迫感,高度重视铝工业结构调整,将其作为促进工业经济又好又快发展的一项重要战略任务抓紧抓好。
二、进一步明确指导思想、原则和目标
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以做大做强铝产业链条为主线,进一步优化产业布局和资源配置,推动产业整合,集约化发展,大力发展铝的精深加工,基本实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型,形成以铝精深加工为龙头,大型企业集团和产业集群为支撑,上中下游配套和竞争优势明显的产业格局,努力将我市打造成为具有国内竞争力的铝工业基地。
(二)基本原则。坚持技术进步原则,广泛应用高新技术和先进技术提升铝工业;坚持集聚发展原则,依托基地和园区建设,提高产业集聚度,增强配套能力;坚持节能减排原则,大力发展循环经济,降低能源消耗和污染排放;坚持市场导向原则,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,突出企业在市场竞争中的主体地位,加强政策引导和政府组织协调。
(三)主要目标。到2012年,产值470亿元,销售收入550亿元,实现利税46亿元,实现利润26亿元。培育年销售收入过100亿元的企业2家、50亿元的企业2家、30亿元的企业4家、10亿元企业5家。培育国家级企业技术中心1个、省级技术中心2个,培育中国名牌产品1个、山东省名牌产品2个,行业主要技术装备达到国内先进水平,关键装备达到国际先进水平。氧化铝在市内深加工的比例达到70%;电解铝在市内深加工比例达到100%;铝板带箔、工业铝型材等高附加值产品占铝加工能力的比重达到60%以上。氧化铝、电解铝及铝加工生产线能源消耗、资源消耗及综合利用、环保指标全部达到国家《铝行业准入条件》要求,省标准高于国家准入条件的指标,要达到省标准的要求。
三、突出发展和调整重点
要紧紧依托我市已形成的铝工业优势,以发展铝深加工、推进企业重组、提高产业集中度为重点,加快铝工业发展方式的转变,增强产业竞争力,努力打造三大基地。一是以活塞、轮毂为重点,向汽车其他配件方向延伸发展,逐步打造中国汽车零部件生产基地。二是以食品、药品、香烟等包装铝箔为重点,向多领域、多品种、多规格铝箔方向延伸发展;同时,加大对铝箔印刷业、铝箔大型喷绘装饰业等项目的研发投入,逐步打造中国铝箔生产基地。三是充分利用电解铝资源优势,大力发展铝板带材、工业型材等压延产品,重点发展高精度铝板带、电子铝箔、空调器铝箔及涂层铝材;扩大铝管、铝杆、铝棒生产规模,向冰箱、空调用合金铝管材、特种电缆等高附加值产品延伸,逐步打造中国铝材、特种电缆生产基地。
在调整方面要突出抓好以下四点:一是氧化铝。在现有生产能力基础上,加大新技术、新工艺的研发利用和技术改造力度,提高质量,节能减排。二是电解铝。加快对现有电解铝生产企业的升级改造,降低氧化铝、碳素制品的消耗。充分利用铝水资源优势,坚持质量并举,向上游延伸技术研发链,向下游发展高附加值产品。三是铝加工材。适应铝材向大型化、扁宽化、薄壁化、高精化、复杂化、多品种、多用途、多功能、高效率、高质量方向发展的趋势,以高速高效可持续为目标,加快铝材加工新工艺、新技术研发和应用。四是再生铝。按照规模化、环保型的模式发展再生铝。重点围绕提高材料质量、节能降耗、降低成本、减少环境污染,加快铝资源的二次开发与利用。
四、强化保障措施
(一)调整优化产业组织结构。用市场手段整合资源,实现各种优质生产要素向大集团、大企业集中。抓住铝工业产业转移的机遇,加快与国内外大型铝企业的合资合作,使我市铝加工产品更好地融入跨国公司供应链和全球采购系统。培植一批规模大、名气高、拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业集团,构筑起规模发展新优势。通过骨干企业带动作用的充分发挥,迅速成长一批“专、精、特、新”的配套加工企业,实现群体规模的膨胀。鼓励龙头生产企业联合生产和流通企业,按照市场化要求组建铝工业行业协会,搭建信息交流与技术合作平台,发挥科技服务、市场预警、行业自律等作用;壮大整体力量,共同参与对外交流与合作,为增强国际竞争力,促进行业健康发展创造良好条件。
(二)大力推进技术进步。紧紧依靠技术进步推动铝行业结构升级。支持骨干企业巩固和创建国家级企业技术中心、省级技术中心,建立健全技术创新平台,提高自主创新能力。充分利用好国家和省的优惠政策,加大技术研发投入力度,形成政府资金引导、企业投入为主、社会全面参与的研发投入机制。鼓励企业积极引进国外先进工艺、技术和装备,加快现有生产能力的技术改造,大力提升企业技术装备水平。
(三)大力实施品牌战略。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业开展质量兴企、质量兴业活动,引导企业开展企业形象和品牌的策划与宣传活动。积极培育名牌产品,鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模。
(四)鼓励节能减排和综合利用。利用国家和省有关扶持资金和政策,进一步加大铝行业节能减排力度,在铝行业积极推广一批重大节能技术、重大节能装备,实施一批重大节能示范工程。修改和完善铝行业节能减排标准,推进清洁生产,强化节能减排责任。强化企业能源计量基础,为节能降耗提供科学依据。加大节能环保执法力度,规范企业用能和排放行为,依法淘汰落后生产工艺和设备。鼓励发展废铝的回收以及再生铝产品。大力发展循环经济。
(五)加大政策扶持力度。铝的深加工属国家鼓励发展产业,各级政府和有关部门要给予大力支持。市内各金融机构要对铝加工企业实施技术改造所需固定资产贷款和流动资金贷款优先安排、重点保证,加大信贷资金投入。鼓励和支持铝加工企业通过上市融资、企业债券、金融租赁和引进国外战略投资者等方式拓宽融资渠道,努力保障我市铝产业发展的资金需求。对规划建设的重点铝加工项目,有关部门在用地指标、环保审批、进口设备减免税等方面给予优先安排,市工业结构调整等政策性资金给予倾斜支持。
滨州市经济贸易委员会
二○○八年七月二十四日
