发布文号: 漯政[2008]1号
各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位:
加大工业投入和项目建设力度，是发展工业经济、增强经济发展后劲的重要举措，对于推动我市产业结构升级，促进经济发展具有重要意义。为深入实施工业强市战略，加大重大工业项目建设力度，推动经济又好又快发展，现就实施工业“双百工程”(指100个重点工业项目，当年完成生产性固定资产投入100亿元)提出以下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以企业做强、做大、提高核心竞争力为目标，以重大工业项目建设为抓手，着力推进企业自主创新、结构升级、战略重组和节能减排，大力提升企业核心竞争能力、产业支撑能力和可持续发展能力，培育一批行业地位领先、规模优势明显、产品结构合理、经济效益突出、发展潜力大的企业或企业集团，努力形成特色鲜明、结构合理、发展协调、竞争力较强的工业经济发展格局。
二、工作目标
从2008年起，每年选定100家企业，当年完成生产性固定资产投入100亿元以上。
三、筛选原则
(一)项目符合国家产业政策和城市总体规划;
(二)项目投资规模较大，对经济与社会发展有较强带动能力;
(三)项目发展潜力较大，技术优势明显，对产业结构调整、升级具有较大推动作用;
(四)项目投资主体明确，产品方案确定，审批、环评、土地等手续基本完备，具备实际开工条件。
四、支持政策
(一)设立工业“双百工程”引导资金。市财政每年安排2000万元资金支持技术水平高、产品方案新、带动能力强、能够促进产业升级的项目建设。资金管理使用办法另行制定。
(二)优先争取政策性资金支持。对于列入“双百工程”的企业建设项目，优先推荐争取国债资金、省工业结构调整和高新技术贴息等资金支持。符合市定重点项目条件的，可享受市定重点项目的各项优惠政策。
(三)优先争取金融资金支持。完善政银企合作机制，积极向银行等金融机构推荐列入“双百工程”的重点项目，引导银行加大对工业项目的信贷投入。鼓励企业通过资本运作、引进战略投资者、吸纳社会资本等形式筹集发展资金，积极支持符合条件的企业改制上市融资。完善中小企业融资担保体系，对融资担保机构担保的业务，银行应适当简化贷款审批流程，提高贷款审批效率。
(四)优先保障项目建设用地。列入“双百工程”的企业要充分利用现有厂区，提高单位土地产出强度。新建、扩建项目所需新增土地，其用地指标在土地利用年度计划内优先安排、重点保障。
(五)优先保障项目建设环境容量。列入“双百工程”的企业建设项目，环保部门优先受理审批，其环境容量指标在全市范围内集中配置、优先保障。
(六)优先保障煤电油运需要。将列入“双百工程”的企业实行能源和运输重点保障，在煤炭保障、电力调度、油品调用、运输计划等方面优先保障。
五、组织领导
(一)加强组织领导。成立由市长任召集人，分管副市长任副召集人，市发展改革委、国资委、财政局、建委、公安局、国土资源局、商务局、环保局、规划管理局、工商局、人行、优化办以及各县区政府负责人参加的“双百工程”联席办公会议制度，研究、协调、解决“双百工程”推进中的重大问题。“双百工程”联席办公会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，市发展改革委主任任办公室主任，市工业经济促进局局长任办公室副主任。联席会议办公室具体负责项目推进的协调与落实工作。各成员单位按照职能分工各司其职，各负其责。
(二)建立相关制度。一是建立目标考核制度。建立项目考核指标体系，把项目开工率、投资率、竣工率、投产率等作为重要考核内容纳入市政府目标考核体系;按照属地管理原则，项目由所在地县区政府(或经济开发区管委会)负责协调。市政府每年年初与各县区签订目标责任书，明确“双百工程”目标。各县区要根据责任书确定的内容，建立相应的责任制，制定实施方案，细化工作进度，责任落实到人;二是建立“双百工程”进展月通报制度。各县区要将本辖区内项目进展情况按月上报联席办公会议办公室，由联席办公会议办公室负责汇总分析后进行通报，必要时进行督促检查。
(三)实行动态管理。建立“双百工程”企业项目库，对重点工业项目实施动态管理。采取年度考核和中期评估相结合的方式，对“双百工程”项目推进情况进行评价，对建设进度缓慢、投入量小或因情况发生变化，违背项目筛选原则的项目要及时剔除出项目库。同时要积极筛选符合条件的项目及时入库，确保项目质量和投资量。
(四)优化建设环境。联席办公会议各成员单位要认真落实各项优惠政策，为“双百工程”顺利推进开辟“绿色通道”，特别是城建、环保、规划、国土等部门要及时办理项目手续，并在政策允许的范围内，最大程度减化手续、减免费用。新闻宣传部门要做好工业“双百工程”建设项目的宣传报道工作，及时总结“双百工程”建设中的先进经验和典型，着力营造项目建设的良好氛围，促进项目建设扎实开展。
二○○八年一月九日
