发布部门: 科学技术部
发布文号: 国科发农[2011]681号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，指导县域经济社会发展，科学技术部组织制定了《科技兴县（市）专项工作“十二五”规划》，现印发给你们，请结合本地区的实际情况贯彻落实。
特此通知。
附件：科技兴县（市）专项工作“十二五”规划
科学技术部
二o一一年十二月二十八日
附件：
科技兴县（市）专项工作“十二五”规划
科技兴县（市）专项工作是国家科技工作的重要组成部分。为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，努力建设创新型国家，充分发挥科技在促进县（市）科学发展、转变经济发展方式中的作用，让科技进步的福祉惠及广大基层，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，按照国家“十二五”科学技术发展总体要求，特制定本规划。
一、科技兴县（市）工作面临新的形势
党的十七大明确提出提高自主创新能力、建设创新型国家的宏伟目标。县（市）是我国功能相对完备的国民经济基本单元，县（市）科技工作在国家创新体系建设中具有极其重要的地位，承担着科技成果转化和推广应用、科学技术普及等具体任务。
“十一五”期间科技兴县（市）工作取得了很大成效。县（市）党委和政府对科技工作的重视程度大幅度提升，科技工作环境和条件改善，科技创新能力明显增强，科技进步促进县（市）经济社会全面协调可持续发展的作用不断加大。据不完全统计，90%以上的县（市）成立了由党委或政府主要领导任组长、党政各主要部门均参与的科技领导小组；2005年到2010年，平均每个县（市）的本级科学技术支出从418.79万元快速增长到1522.75万元，年平均增长43.93%；科学技术支出占本级财政一般预算支出的比例从0.94%提高到1.41%，国家科技进步示范县（市）建设水平加快提升。
然而，从全国的情况看，县（市）科技工作条件仍然比较差，科技基础薄弱，科技成果转化能力不强，地区间科技进步不平衡问题比较突出，县（市）科技工作仍是国家创新体系建设的薄弱环节。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会提出了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的战略部署，县（市）科技工作要与时俱进，积极引导科技要素向县域集聚，加速科技成果转化，加强人才引进、培养和使用，推进体制机制创新，营造更加良好的创新环境，在深入推进工业化、城镇化过程中同步推进农业现代化，实现工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大、十七届三中、四中和五中全会精神，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出的建设创新型国家的总体战略部署，认真落实国办转发科技部等四部门《关于推进县（市）科技进步的意见》和科技部等四部门《关于新形势下加强县（市）科技工作的意见》精神，切实加强基层科技工作，以推动县（市）经济社会更好更快发展为重点，促进科技成果的消化、吸收、再创新，大力提升县（市）科技成果的转化应用水平，增强县（市）的自主创新能力，促进县（市）科学发展，加快经济发展方式转变。
（二）基本原则
1．政府主导，社会参与
深入实施科教兴国战略和人才强国战略，认真落实《科技进步法》，促进科技兴县（市）工作的规范化、制度化、法制化。加强政府各部门之间的统筹协调，注重通过加大财政投入、强化激励机制等多种措施为科技兴县（市）工作创造良好政策环境。广泛动员企业、社会组织等社会各界积极参与科技兴县（市）工作，加快区域创新体系建设。
2．因地制宜，分类指导
实施主体功能区战略，加强分类指导和示范带动，鼓励各县（市）立足实际，因地制宜地开展科技工作，探索适应不同经济社会和科技发展水平、各具特色的科技兴县（市）工作新思路，加强经验总结和交流，促进东部率先发展、中部快速崛起、西部跨越发展和东北老工业基地振兴。
3．突出重点，注重实效
牢牢把握县（市）发展现状和特点，深入分析县（市）科技发展趋势和需求，体现时代性、把握规律性、富于创新性，明确工作定位，坚持有所为有所不为，加强资源集成和统筹，紧密围绕县（市）发展中的实际问题，促进科技成果转化应用，切实推动县（市）经济社会又好又快发展。
4．示范带动，整体推进
以科技进步示范县（市）建设为抓手，支持和鼓励有条件的地区大胆探索加速科技进步的新机制、新模式和新路径，促进本地区加快科技进步，并积极发挥辐射作用，带动全国广大县（市）提升科技进步整体水平。
（三）发展目标
大力推进科技兴县（市）工作，到“十二五”末，县（市）科技投入较大幅度增长，科技创新政策环境进一步优化，科技创新平台建设有重大进展，科技管理能力显著增强，县（市）科技人才队伍不断壮大，科技进步对县（市）经济社会发展的贡献明显加大，县（市）科技工作在国家科技创新体系中的地位加快提升。
全国县（市）科技进步考核通过率达到70%以上；国家科技进步示范县（市）建设水平较大提升，规模进一步扩大。全国县（市）本级财政科技投入占本级财政一般预算支出比例平均至少提高0.2个百分点；县（市）产业结构优化升级，经济发展方式明显转变。
三、重点任务
1．提升县（市）科技支撑引领能力，促进特色主导产业发展。通过对先进适用技术、科技成果的引进、消化、吸收、集成和再创新，大幅度提升县（市）特色主导产业的技术水平，增强县（市）培育发展具有区域特色的新兴产业的能力。积极运用高新技术改造传统产业，提升技术水平和竞争力。大力加强科技创新，加快发展现代农业，积极运用当地资源发展旅游等新型和特色服务业，使县（市）经济发展真正转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。
2．大力促进科技创新创业和就业，加快县（市）民生改善。就业是民生之本，是经济社会发展的重要内容。深入开展科技特派员农村科技创业行动，大力推动科技型中小企业及现代服务业发展，加强科技人员与管理人员创业培训、劳动者就业技能培训，促进科技创业，加快农村富余劳动力转移、就业，提高城乡居民收入水平和生活水平。
3．大力促进产学研合作，增强县（市）企业的技术创新能力。通过“走出去、请进来、建平台”，促进企业开展技术转让、技术咨询、技术服务、合作开发和技术创新联盟等多种形式的产学研合作，加快各种先进适用技术和科技成果向县（市）转移和推广应用。引导、支持科技人员进入中小企业，解决生产实际中的技术难题，扶持企业的成长和发展。支持有条件的企业加强企业技术创新中心、工程技术研究中心等研发机构的建设，推动企业成为产学研用合作技术创新的主体。
4．建立完善科技创新平台，推进新型农村科技服务体系建设。围绕县（市）特色主导产业和新兴产业以及产业集群中的共性技术和关键技术，建立完善研发平台，引导和加强生产力促进中心、科技成果转化中心、技术市场、科技创业园、科技企业孵化器、科技信息服务平台等科技创新服务载体建设。加强区域农业技术推广、科技特派员、农业科技专家大院、农业科技园区、农民专业合作经济组织、农村信息化等建设，培育壮大农村生产经营主体，加强星火科技12396信息服务工作，积极推进农村科技与金融服务体系建设。
5．推进社会主义新农村建设，促进县（市）可持续发展。推动县（市）在农村康居、生态环境保护、清洁社区环境、清洁能源开发利用、饮水安全、防灾减灾、公共安全等领域的成果转化和科技创新，加大农村科普力度，深入开展社会主义新农村建设科技示范，推进资源节约和环境友好型社会建设，不断增强县（市）可持续发展能力。
6．加强引进、培养和使用，壮大县（市）人才队伍。把人才强国战略切实有效落实到基层，鼓励和支持县（市）加强人才培养、引进和使用。加大对企业家、专业技术人才、高技能人才和优秀农村实用人才等的培养培训力度，发挥乡土人才作用。开展多种形式的科学普及和技术培训工作，提高广大群众的科技素质和劳动技能，大力培养农村实用科技人才。深入组织开展专家企业行、农村行活动，推广科技成果和技术，开展多种形式的科技下乡、科技进企业、科技扶贫等活动，提升县（市）的科技成果推广运用能力。
7．推动县（市）科技管理能力建设，营造鼓励创新的良好环境。贯彻落实《科技进步法》，切实加大鼓励自主创新政策在县（市）的落实力度，建立健全县（市）科技工作的管理制度和政策体系。转变政府职能，提升科技公共服务水平，优化创新环境，激发全社会的科技活力。
四、保障措施
1．加强对科技兴县（市）专项工作的组织和管理。进一步加强对科技兴县（市）工作领导，集成更多资源和力量推动科技兴县（市）工作，引导各地将全国县（市）科技进步考核与县（市）党政主要领导科技进步目标责任制考核结合，推进地方党政领导科技进步目标责任制的实施，强化党政主要领导科技意识，使“第一把手”抓“第一生产力”工作得到更加切实有效的落实，加快基层科技进步。充分发挥各省（市、区）科技兴县（市）工作的管理主体作用，要有专门机构和人员负责此项工作，做到组织健全，人员落实，加强对科技部门的领导进行业务培训，积极探索新形势下适合本地区科技兴县（市）工作的新机制、新模式和新方法，开创科技兴县（市）工作的新局面。
2．加大对县（市）科技工作的支持和投入。推进国家科技计划和科技资源向县（市）基层延伸，把科技兴县（市）工作成绩突出的地区作为科技成果转化和项目实施的基地。在科技富民强县专项行动计划、科技型中小企业技术创新基金、星火计划、农业科技成果转化资金等的申报过程中，对通过全国县（市）科技进步考核、获得全国科技进步先进和示范称号的县（市）给予优先支持。结合县（市）科技进步考核，鼓励县（市）形成促进财政科技投入稳定增长的机制，完善财政科技投入的分配使用和监管制度，显著改善财政科技投入的效益。
3．强化县（市）科技进步考核和示范县（市）建设。强化全国县（市）科技进步考核工作，不断完善考核指标体系，规范考核工作，更好地发挥考核结果的作用。加强国家科技进步示范县（市）建设，提升示范县（市）建设的检查和指导力度，及时总结推广示范县（市）建设的工作经验，发挥示范县（市）的示范和引导作用。深化对县（市）科技进步态势的分析，提升县（市）科技进步的理论水平和实践能力。
4．加强科技兴县（市）工作的宣传。进一步加大对科技兴县（市）工作的宣传，提高社会各界对县（市）科技工作重要性的认识，加快形成各级党委和政府以及全社会关心、支持县（市）科技工作的良好局面。对科技兴县（市）工作中涌现出的新典型、新模式、新机制加强总结、宣传和鼓励。充分利用报刊、网络、影视等各类现代传媒手段，大力宣传和推广各地开展科技兴县（市）工作的成功做法和经验。
5．推进科技兴县（市）工作管理模式和机制创新。把科技兴县（市）工作作为科技工作的重要内容，实行中央与地方的上下联动，地方党委、政府部门要相互联合，形成齐抓共管，联合推动的局面。创新工作机制，积极探索科技兴县（市）的工作方法和途径。把科技工作纳入法制与政策轨道，主动接受人大、政协对科技工作的监督，重大科技工作应列为政务检查的范围。科技管理部门要注重监督、检查科技政策法规的贯彻落实和科技进步状况，积极配合人大执法检查和政协调查研究工作，推动科技兴县（市）工作中各项目标、任务的完成和落实。
发布文号: 国科发农[2011]681号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，指导县域经济社会发展，科学技术部组织制定了《科技兴县（市）专项工作“十二五”规划》，现印发给你们，请结合本地区的实际情况贯彻落实。
特此通知。
附件：科技兴县（市）专项工作“十二五”规划
科学技术部
二o一一年十二月二十八日
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科技兴县（市）专项工作“十二五”规划
科技兴县（市）专项工作是国家科技工作的重要组成部分。为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，努力建设创新型国家，充分发挥科技在促进县（市）科学发展、转变经济发展方式中的作用，让科技进步的福祉惠及广大基层，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，按照国家“十二五”科学技术发展总体要求，特制定本规划。
一、科技兴县（市）工作面临新的形势
党的十七大明确提出提高自主创新能力、建设创新型国家的宏伟目标。县（市）是我国功能相对完备的国民经济基本单元，县（市）科技工作在国家创新体系建设中具有极其重要的地位，承担着科技成果转化和推广应用、科学技术普及等具体任务。
“十一五”期间科技兴县（市）工作取得了很大成效。县（市）党委和政府对科技工作的重视程度大幅度提升，科技工作环境和条件改善，科技创新能力明显增强，科技进步促进县（市）经济社会全面协调可持续发展的作用不断加大。据不完全统计，90%以上的县（市）成立了由党委或政府主要领导任组长、党政各主要部门均参与的科技领导小组；2005年到2010年，平均每个县（市）的本级科学技术支出从418.79万元快速增长到1522.75万元，年平均增长43.93%；科学技术支出占本级财政一般预算支出的比例从0.94%提高到1.41%，国家科技进步示范县（市）建设水平加快提升。
然而，从全国的情况看，县（市）科技工作条件仍然比较差，科技基础薄弱，科技成果转化能力不强，地区间科技进步不平衡问题比较突出，县（市）科技工作仍是国家创新体系建设的薄弱环节。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会提出了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的战略部署，县（市）科技工作要与时俱进，积极引导科技要素向县域集聚，加速科技成果转化，加强人才引进、培养和使用，推进体制机制创新，营造更加良好的创新环境，在深入推进工业化、城镇化过程中同步推进农业现代化，实现工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大、十七届三中、四中和五中全会精神，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出的建设创新型国家的总体战略部署，认真落实国办转发科技部等四部门《关于推进县（市）科技进步的意见》和科技部等四部门《关于新形势下加强县（市）科技工作的意见》精神，切实加强基层科技工作，以推动县（市）经济社会更好更快发展为重点，促进科技成果的消化、吸收、再创新，大力提升县（市）科技成果的转化应用水平，增强县（市）的自主创新能力，促进县（市）科学发展，加快经济发展方式转变。
（二）基本原则
1．政府主导，社会参与
深入实施科教兴国战略和人才强国战略，认真落实《科技进步法》，促进科技兴县（市）工作的规范化、制度化、法制化。加强政府各部门之间的统筹协调，注重通过加大财政投入、强化激励机制等多种措施为科技兴县（市）工作创造良好政策环境。广泛动员企业、社会组织等社会各界积极参与科技兴县（市）工作，加快区域创新体系建设。
2．因地制宜，分类指导
实施主体功能区战略，加强分类指导和示范带动，鼓励各县（市）立足实际，因地制宜地开展科技工作，探索适应不同经济社会和科技发展水平、各具特色的科技兴县（市）工作新思路，加强经验总结和交流，促进东部率先发展、中部快速崛起、西部跨越发展和东北老工业基地振兴。
3．突出重点，注重实效
牢牢把握县（市）发展现状和特点，深入分析县（市）科技发展趋势和需求，体现时代性、把握规律性、富于创新性，明确工作定位，坚持有所为有所不为，加强资源集成和统筹，紧密围绕县（市）发展中的实际问题，促进科技成果转化应用，切实推动县（市）经济社会又好又快发展。
4．示范带动，整体推进
以科技进步示范县（市）建设为抓手，支持和鼓励有条件的地区大胆探索加速科技进步的新机制、新模式和新路径，促进本地区加快科技进步，并积极发挥辐射作用，带动全国广大县（市）提升科技进步整体水平。
（三）发展目标
大力推进科技兴县（市）工作，到“十二五”末，县（市）科技投入较大幅度增长，科技创新政策环境进一步优化，科技创新平台建设有重大进展，科技管理能力显著增强，县（市）科技人才队伍不断壮大，科技进步对县（市）经济社会发展的贡献明显加大，县（市）科技工作在国家科技创新体系中的地位加快提升。
全国县（市）科技进步考核通过率达到70%以上；国家科技进步示范县（市）建设水平较大提升，规模进一步扩大。全国县（市）本级财政科技投入占本级财政一般预算支出比例平均至少提高0.2个百分点；县（市）产业结构优化升级，经济发展方式明显转变。
三、重点任务
1．提升县（市）科技支撑引领能力，促进特色主导产业发展。通过对先进适用技术、科技成果的引进、消化、吸收、集成和再创新，大幅度提升县（市）特色主导产业的技术水平，增强县（市）培育发展具有区域特色的新兴产业的能力。积极运用高新技术改造传统产业，提升技术水平和竞争力。大力加强科技创新，加快发展现代农业，积极运用当地资源发展旅游等新型和特色服务业，使县（市）经济发展真正转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。
2．大力促进科技创新创业和就业，加快县（市）民生改善。就业是民生之本，是经济社会发展的重要内容。深入开展科技特派员农村科技创业行动，大力推动科技型中小企业及现代服务业发展，加强科技人员与管理人员创业培训、劳动者就业技能培训，促进科技创业，加快农村富余劳动力转移、就业，提高城乡居民收入水平和生活水平。
3．大力促进产学研合作，增强县（市）企业的技术创新能力。通过“走出去、请进来、建平台”，促进企业开展技术转让、技术咨询、技术服务、合作开发和技术创新联盟等多种形式的产学研合作，加快各种先进适用技术和科技成果向县（市）转移和推广应用。引导、支持科技人员进入中小企业，解决生产实际中的技术难题，扶持企业的成长和发展。支持有条件的企业加强企业技术创新中心、工程技术研究中心等研发机构的建设，推动企业成为产学研用合作技术创新的主体。
4．建立完善科技创新平台，推进新型农村科技服务体系建设。围绕县（市）特色主导产业和新兴产业以及产业集群中的共性技术和关键技术，建立完善研发平台，引导和加强生产力促进中心、科技成果转化中心、技术市场、科技创业园、科技企业孵化器、科技信息服务平台等科技创新服务载体建设。加强区域农业技术推广、科技特派员、农业科技专家大院、农业科技园区、农民专业合作经济组织、农村信息化等建设，培育壮大农村生产经营主体，加强星火科技12396信息服务工作，积极推进农村科技与金融服务体系建设。
5．推进社会主义新农村建设，促进县（市）可持续发展。推动县（市）在农村康居、生态环境保护、清洁社区环境、清洁能源开发利用、饮水安全、防灾减灾、公共安全等领域的成果转化和科技创新，加大农村科普力度，深入开展社会主义新农村建设科技示范，推进资源节约和环境友好型社会建设，不断增强县（市）可持续发展能力。
6．加强引进、培养和使用，壮大县（市）人才队伍。把人才强国战略切实有效落实到基层，鼓励和支持县（市）加强人才培养、引进和使用。加大对企业家、专业技术人才、高技能人才和优秀农村实用人才等的培养培训力度，发挥乡土人才作用。开展多种形式的科学普及和技术培训工作，提高广大群众的科技素质和劳动技能，大力培养农村实用科技人才。深入组织开展专家企业行、农村行活动，推广科技成果和技术，开展多种形式的科技下乡、科技进企业、科技扶贫等活动，提升县（市）的科技成果推广运用能力。
7．推动县（市）科技管理能力建设，营造鼓励创新的良好环境。贯彻落实《科技进步法》，切实加大鼓励自主创新政策在县（市）的落实力度，建立健全县（市）科技工作的管理制度和政策体系。转变政府职能，提升科技公共服务水平，优化创新环境，激发全社会的科技活力。
四、保障措施
1．加强对科技兴县（市）专项工作的组织和管理。进一步加强对科技兴县（市）工作领导，集成更多资源和力量推动科技兴县（市）工作，引导各地将全国县（市）科技进步考核与县（市）党政主要领导科技进步目标责任制考核结合，推进地方党政领导科技进步目标责任制的实施，强化党政主要领导科技意识，使“第一把手”抓“第一生产力”工作得到更加切实有效的落实，加快基层科技进步。充分发挥各省（市、区）科技兴县（市）工作的管理主体作用，要有专门机构和人员负责此项工作，做到组织健全，人员落实，加强对科技部门的领导进行业务培训，积极探索新形势下适合本地区科技兴县（市）工作的新机制、新模式和新方法，开创科技兴县（市）工作的新局面。
2．加大对县（市）科技工作的支持和投入。推进国家科技计划和科技资源向县（市）基层延伸，把科技兴县（市）工作成绩突出的地区作为科技成果转化和项目实施的基地。在科技富民强县专项行动计划、科技型中小企业技术创新基金、星火计划、农业科技成果转化资金等的申报过程中，对通过全国县（市）科技进步考核、获得全国科技进步先进和示范称号的县（市）给予优先支持。结合县（市）科技进步考核，鼓励县（市）形成促进财政科技投入稳定增长的机制，完善财政科技投入的分配使用和监管制度，显著改善财政科技投入的效益。
3．强化县（市）科技进步考核和示范县（市）建设。强化全国县（市）科技进步考核工作，不断完善考核指标体系，规范考核工作，更好地发挥考核结果的作用。加强国家科技进步示范县（市）建设，提升示范县（市）建设的检查和指导力度，及时总结推广示范县（市）建设的工作经验，发挥示范县（市）的示范和引导作用。深化对县（市）科技进步态势的分析，提升县（市）科技进步的理论水平和实践能力。
4．加强科技兴县（市）工作的宣传。进一步加大对科技兴县（市）工作的宣传，提高社会各界对县（市）科技工作重要性的认识，加快形成各级党委和政府以及全社会关心、支持县（市）科技工作的良好局面。对科技兴县（市）工作中涌现出的新典型、新模式、新机制加强总结、宣传和鼓励。充分利用报刊、网络、影视等各类现代传媒手段，大力宣传和推广各地开展科技兴县（市）工作的成功做法和经验。
5．推进科技兴县（市）工作管理模式和机制创新。把科技兴县（市）工作作为科技工作的重要内容，实行中央与地方的上下联动，地方党委、政府部门要相互联合，形成齐抓共管，联合推动的局面。创新工作机制，积极探索科技兴县（市）的工作方法和途径。把科技工作纳入法制与政策轨道，主动接受人大、政协对科技工作的监督，重大科技工作应列为政务检查的范围。科技管理部门要注重监督、检查科技政策法规的贯彻落实和科技进步状况，积极配合人大执法检查和政协调查研究工作，推动科技兴县（市）工作中各项目标、任务的完成和落实。
