发布部门: 上海市教育委员会
发布文号: 沪教委基[2011]64号
各区县教育局：
为推进本市义务教育均衡优质发展，建立健全优质教育资源共享辐射机制，从2007学年起，本市组织开展了农村义务教育学校委托管理工作，目前已实施了两轮。在市、区县教育行政部门、支援学校（机构）共同努力下，受援的农村义务教育学校在学校管理、教师发展、教育质量、文化建设等方面取得了明显进步，学校的办学水平有了明显的提升。经研究，决定从2011年秋季开学起，继续推进第三轮郊区农村义务教育学校委托管理工作。现就做好此项工作提出以下意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实上海市教育工作会议、上海市基础教育工作会议精神和《上海市人民政府办公厅转发市教委等三部门关于进一步推进本市义务教育均衡优质发展实施意见的通知》要求，进一步强化区县推进义务教育均衡优质发展的责任，建立健全优质教育资源共享辐射机制，促进郊区农村义务教育学校内涵发展，推进城乡义务教育学校一体化发展，努力办让人民群众满意的义务教育。
二、工作目标
强化区县促进义务教育均衡优质发展的责任，以区县为主体推进实施第三轮郊区农村义务教育学校委托管理工作；进一步完善本市委托管理工作制度和运行机制，增强委托管理工作的针对性，提升委托管理工作效益；形成优质教育资源辐射共享机制，促进郊区县义务教育学校内涵发展；进一步转变政府职能，培育优质专业教育中介机构，形成“管、办、评”分离与联动的良性运行机制。
三、实施步骤
（一）支援学校（机构）推荐与审核
中心城区和浦东新区教育行政部门应在广泛动员、学校（机构）自荐的基础上，推荐本区县优质品牌学校或中介机构参与委托管理工作。被推荐参与委托管理工作的优质品牌学校应符合有管理人员和教师储备、有一定托管或相关工作经历、社会声誉良好、办学经验丰富等标准；被推荐参与委托管理工作的中介机构应符合具有独立法人资质、有管理人员和教师储备、有一定托管或相关工作经历、有依托的品牌学校或教育资源、社会良声誉良好等标准。被推荐参与委托管理工作的品牌学校或中介机构，应保证有3名以上管理人员或教师常驻受援学校，且管理人员不少于1人。
各中心城区教育局和浦东新区教育局应推荐不少于5个品牌学校或教育中介机构，并做好宣传发动和政策配套工作，在支援学校（机构）承担委托管理工作期间，要按照品牌学校或中介机构常驻受援学校人员数及其经费标准，另外增加拨付人员经费。各中心城区教育局和浦东新区教育局应于7月29日之前将支援机构相关信息填入上海市郊区农村义务教育学校委托管理支援学校（机构）申报表（见附件1、2），并上报市教委基础教育处。
市教委将组织专家，对照上述标准要求，对中心城区和浦东新区教育行政部门推荐的支援学校（机构）进行资质审核。审核未通过的，由相关区县教育局继续补报。
（二）受援学校的确定和支援学校（机构）的选择与审核
经资质审核通过的支援学校（机构）参考名录及相关情况介绍，由市教委下发至郊区县教育行政部门。郊区县根据本区县实际并结合支援学校（机构）的特点，自行选择受援学校。第三轮郊区农村义务教育委托管理的受援学校应为相对薄弱学校或者为新办学校。在受援学校和支援学校（机构）的结对方面，郊区县教育行政部门要综合考虑学段因素、支援学校（机构）的特色、经验等，在与支援学校（机构）及支援学校（机构）所在区县教育局沟通的基础上，为受援学校选择适合的支援学校（机构）。
郊区县推荐的第三轮委托管理受援学校数量原则上参照第二轮数量，可适当增加或减少。已接受两轮委托管理（4年）的学校，原则上不再列入第三轮委托管理范围。已接受一轮委托管理的学校（2年），可由郊区县教育行政部门与支援学校（机构）共同商议是否延续，延续的支援学校（机构）、受援学校、结对适切性必须达到本文件规定的要求。
各郊区县确定受援学校及其支援学校（机构）后，受援区县教育局要按照上海市农村义务教育学校受援学校初态陈述要点（附件3）的要求，组织相关科室负责同志和专家，在听取受援学校情况汇报的基础上，对受援学校的办学现状进行全面梳理，撰写受援学校初态情况，委托管理工作初态评估不再另外进行。同时各郊区县需填写上海市郊区农村义务教育学校委托管理关系资质审核表（附件4），连同受援学校初态陈述，于8月20日之前上交市教委。市教委组织专家，对受援学校情况、托管关系适切性进行审查，最终确定第三轮委托管理受援学校和支援学校（机构）名单。
（三）委托管理工作的过程管理
第三轮郊区农村义务教育委托管理工作仍为期两年，由郊区县教育行政部门为主体推进、管理。各受援区县要加强过程管理，做好托管方案的评估认定、托管过程的跟踪指导、托管中期评估、托管学校的年度督导及考核等各项工作。市教委仍按照各郊区县委托管理受援学校数，按每年每校50万元的标准拨付委托管理经费，不足部分由受援区县补足。受援区县要及时下拨委托管理经费，并按规定对经费使用情况进行审计。受援区县应不断创新与丰富本区县委托管理工作实践，激发支援学校与受援学校的积极性与工作的实效性。受援区县教育行政部门可对工作开展不力的支援（学校）机构中止委托管理关系。
（四）委托管理工作绩效评估
第三轮委托管理工作两年期满，市教委将委托市教育评估院组织专家，逐校开展委托管理工作绩效评估验收。对开展委托管理工作成绩突出的区县与学校（机构）予以表扬。
四、工作要求
（一）加强领导，健全工作机制
受援区县教育行政部门要高度重视，统一思想，将委托管理作为本区县义务教育均衡优质发展的重要举措予以推进，对本区委托管理工作进行统筹规划实施。要关注委托管理工作的具体进程，建立并不断完善相关制度，搭建交流平台，确保委托管理工作的有效进行。支援学校（机构）所在区县教育行政部门要根据“集全市之力，推进郊区学校建设”的精神，对支援学校（机构）常驻受援学校人员提供经费支持和政策倾斜，对支援学校（机构）开展托管工作提供相关智力资源和物质资源。
（二）落实责任，加大工作力度
受援区县教育行政部门要在受援学校性质和体制不变，支援学校（机构）享有办学自主权的前提下，经与支援学校（机构）平等协商，签订委托管理协议。签订协议后，受援区县教育行政部门要将学校的管理责任交予支援学校（机构）。支援学校（机构）要切实承担起受援学校的管理责任，向受援学校派驻具备资质的管理人员和师资队伍，从学校管理、教师队伍、课程教学、学生发展、校园文化等各个方面推进受援学校的内涵建设。
（三）强化服务，加大支持力度
在委托管理工作开展过程中，市教委相关处室和直属单位要加大支持和服务力度，向各郊区县教育局提供专业评估和技术支持，指导托管工作沙龙定期开展工作，开展委托管理工作的理论和实践研究，定期听取区县托管工作进展情况的汇报，帮助区县解决实际困难问题。
附件：
1.上海市农村义务教育学校委托管理支援学校资质审核表
2.上海市农村义务教育学校委托管理支援机构资质审核表
3．上海市郊区农村义务教育委托管理受援学校初态情况陈述要点
4．第三轮郊区农村义务教育学校委托管理关系资质审核表
上海市教育委员会
二○一一年七月十二日
附件1：
上海市农村义务教育学校委托管理支援学校资质审核表
注：本表中，“专家意见”和“专家评价结论”由专家负责填写；“区县推荐意见”由区县教育行政部门负责填写；其余内容由支援机构负责填写。
附件2：
上海市郊区农村义务教育学校委托管理支援机构资质审核表
注：本表中，“专家意见”和“专家评价结论”由专家负责填写；“区县推荐意见”由区县教育行政部门负责填写；其余内容由支援机构负责填写。
附件3：
上海市郊区农村义务教育
委托管理受援学校初态情况陈述要点
一、概况
要点：1.办学规模；2. 学校领导班子情况；3.学生入学情况，包括学生流失率，沪籍学生以及非沪籍学生的比例。
二、学校管理
要点：1.办学确定的办学目标及理念情况。2. 学校发展规划和学年计划现状；3. 学校管理团队建设现状；4.学校规章制度的制定与执行情况；5. 规范办学；6.管理工作与管理效率现状。
三、课程教学
要点：1. 课程计划执行情况；2.课堂教学情况（落实二期课改、课堂教学改革、教学的有效性及五环节的落实等）；3. 质量监控反馈现状。
四、德育与校园文化
要点：1. 德育工作开展情况；2. 校风、教风和学风建设；3.校园文化活动开展情况。
五、师资队伍
要点：1.教职工总数及编制数，专任教师年龄、学历、职称结构； 2.近五年来学校教师队伍建设举措；3. 2008-2010学年教师论文发表、教学评比、课题研究情况；4.校本教研情况；5.教师的精神面貌。
六、家校关系
要点：学校社会声誉及家长的满意情况。
七、学生发展
要点： 1.学生行为规范情况；2.学生参加社团及课外兴趣小组情况；3. 学生学习习惯、方法与态度情况；3. 学生学业成就情况及体质健康情况，在区内以上比赛中获奖情况。
注：由受援区县教育局组织人员撰写
附件4：
上海市郊区农村义务教育学校委托管理关系资质审核表
区县： （签章） 填表人：
注：本表1-5项由区县教育行政部门负责填写，第6项由专家负责填写。
发布文号: 沪教委基[2011]64号
各区县教育局：
为推进本市义务教育均衡优质发展，建立健全优质教育资源共享辐射机制，从2007学年起，本市组织开展了农村义务教育学校委托管理工作，目前已实施了两轮。在市、区县教育行政部门、支援学校（机构）共同努力下，受援的农村义务教育学校在学校管理、教师发展、教育质量、文化建设等方面取得了明显进步，学校的办学水平有了明显的提升。经研究，决定从2011年秋季开学起，继续推进第三轮郊区农村义务教育学校委托管理工作。现就做好此项工作提出以下意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实上海市教育工作会议、上海市基础教育工作会议精神和《上海市人民政府办公厅转发市教委等三部门关于进一步推进本市义务教育均衡优质发展实施意见的通知》要求，进一步强化区县推进义务教育均衡优质发展的责任，建立健全优质教育资源共享辐射机制，促进郊区农村义务教育学校内涵发展，推进城乡义务教育学校一体化发展，努力办让人民群众满意的义务教育。
二、工作目标
强化区县促进义务教育均衡优质发展的责任，以区县为主体推进实施第三轮郊区农村义务教育学校委托管理工作；进一步完善本市委托管理工作制度和运行机制，增强委托管理工作的针对性，提升委托管理工作效益；形成优质教育资源辐射共享机制，促进郊区县义务教育学校内涵发展；进一步转变政府职能，培育优质专业教育中介机构，形成“管、办、评”分离与联动的良性运行机制。
三、实施步骤
（一）支援学校（机构）推荐与审核
中心城区和浦东新区教育行政部门应在广泛动员、学校（机构）自荐的基础上，推荐本区县优质品牌学校或中介机构参与委托管理工作。被推荐参与委托管理工作的优质品牌学校应符合有管理人员和教师储备、有一定托管或相关工作经历、社会声誉良好、办学经验丰富等标准；被推荐参与委托管理工作的中介机构应符合具有独立法人资质、有管理人员和教师储备、有一定托管或相关工作经历、有依托的品牌学校或教育资源、社会良声誉良好等标准。被推荐参与委托管理工作的品牌学校或中介机构，应保证有3名以上管理人员或教师常驻受援学校，且管理人员不少于1人。
各中心城区教育局和浦东新区教育局应推荐不少于5个品牌学校或教育中介机构，并做好宣传发动和政策配套工作，在支援学校（机构）承担委托管理工作期间，要按照品牌学校或中介机构常驻受援学校人员数及其经费标准，另外增加拨付人员经费。各中心城区教育局和浦东新区教育局应于7月29日之前将支援机构相关信息填入上海市郊区农村义务教育学校委托管理支援学校（机构）申报表（见附件1、2），并上报市教委基础教育处。
市教委将组织专家，对照上述标准要求，对中心城区和浦东新区教育行政部门推荐的支援学校（机构）进行资质审核。审核未通过的，由相关区县教育局继续补报。
（二）受援学校的确定和支援学校（机构）的选择与审核
经资质审核通过的支援学校（机构）参考名录及相关情况介绍，由市教委下发至郊区县教育行政部门。郊区县根据本区县实际并结合支援学校（机构）的特点，自行选择受援学校。第三轮郊区农村义务教育委托管理的受援学校应为相对薄弱学校或者为新办学校。在受援学校和支援学校（机构）的结对方面，郊区县教育行政部门要综合考虑学段因素、支援学校（机构）的特色、经验等，在与支援学校（机构）及支援学校（机构）所在区县教育局沟通的基础上，为受援学校选择适合的支援学校（机构）。
郊区县推荐的第三轮委托管理受援学校数量原则上参照第二轮数量，可适当增加或减少。已接受两轮委托管理（4年）的学校，原则上不再列入第三轮委托管理范围。已接受一轮委托管理的学校（2年），可由郊区县教育行政部门与支援学校（机构）共同商议是否延续，延续的支援学校（机构）、受援学校、结对适切性必须达到本文件规定的要求。
各郊区县确定受援学校及其支援学校（机构）后，受援区县教育局要按照上海市农村义务教育学校受援学校初态陈述要点（附件3）的要求，组织相关科室负责同志和专家，在听取受援学校情况汇报的基础上，对受援学校的办学现状进行全面梳理，撰写受援学校初态情况，委托管理工作初态评估不再另外进行。同时各郊区县需填写上海市郊区农村义务教育学校委托管理关系资质审核表（附件4），连同受援学校初态陈述，于8月20日之前上交市教委。市教委组织专家，对受援学校情况、托管关系适切性进行审查，最终确定第三轮委托管理受援学校和支援学校（机构）名单。
（三）委托管理工作的过程管理
第三轮郊区农村义务教育委托管理工作仍为期两年，由郊区县教育行政部门为主体推进、管理。各受援区县要加强过程管理，做好托管方案的评估认定、托管过程的跟踪指导、托管中期评估、托管学校的年度督导及考核等各项工作。市教委仍按照各郊区县委托管理受援学校数，按每年每校50万元的标准拨付委托管理经费，不足部分由受援区县补足。受援区县要及时下拨委托管理经费，并按规定对经费使用情况进行审计。受援区县应不断创新与丰富本区县委托管理工作实践，激发支援学校与受援学校的积极性与工作的实效性。受援区县教育行政部门可对工作开展不力的支援（学校）机构中止委托管理关系。
（四）委托管理工作绩效评估
第三轮委托管理工作两年期满，市教委将委托市教育评估院组织专家，逐校开展委托管理工作绩效评估验收。对开展委托管理工作成绩突出的区县与学校（机构）予以表扬。
四、工作要求
（一）加强领导，健全工作机制
受援区县教育行政部门要高度重视，统一思想，将委托管理作为本区县义务教育均衡优质发展的重要举措予以推进，对本区委托管理工作进行统筹规划实施。要关注委托管理工作的具体进程，建立并不断完善相关制度，搭建交流平台，确保委托管理工作的有效进行。支援学校（机构）所在区县教育行政部门要根据“集全市之力，推进郊区学校建设”的精神，对支援学校（机构）常驻受援学校人员提供经费支持和政策倾斜，对支援学校（机构）开展托管工作提供相关智力资源和物质资源。
（二）落实责任，加大工作力度
受援区县教育行政部门要在受援学校性质和体制不变，支援学校（机构）享有办学自主权的前提下，经与支援学校（机构）平等协商，签订委托管理协议。签订协议后，受援区县教育行政部门要将学校的管理责任交予支援学校（机构）。支援学校（机构）要切实承担起受援学校的管理责任，向受援学校派驻具备资质的管理人员和师资队伍，从学校管理、教师队伍、课程教学、学生发展、校园文化等各个方面推进受援学校的内涵建设。
（三）强化服务，加大支持力度
在委托管理工作开展过程中，市教委相关处室和直属单位要加大支持和服务力度，向各郊区县教育局提供专业评估和技术支持，指导托管工作沙龙定期开展工作，开展委托管理工作的理论和实践研究，定期听取区县托管工作进展情况的汇报，帮助区县解决实际困难问题。
附件：
1.上海市农村义务教育学校委托管理支援学校资质审核表
2.上海市农村义务教育学校委托管理支援机构资质审核表
3．上海市郊区农村义务教育委托管理受援学校初态情况陈述要点
4．第三轮郊区农村义务教育学校委托管理关系资质审核表
上海市教育委员会
二○一一年七月十二日
附件1：
上海市农村义务教育学校委托管理支援学校资质审核表
| 区 县 | | 名 称 | | |
| 学 段 | | 法 人 代 表 | | |
| 地 址 | | 手 机 | | |
| 学校资质认定要素 | 专家意见＊ | |||
| 1.学校品牌与优质资源概述 | | |||
| 2.管理团队储备 | | |||
| 3.教师团队储备 | | |||
| 4.学校可供借鉴的办学特色及经验 | ||||
| 5.开展学校托管或相关工作的经历 | | |
| 6.社会声誉 | ||
| ＊ 区县推荐意见 | | |
| ＊ 专家评价 结论 | 专家签名： 日期： | |
注：本表中，“专家意见”和“专家评价结论”由专家负责填写；“区县推荐意见”由区县教育行政部门负责填写；其余内容由支援机构负责填写。
附件2：
上海市郊区农村义务教育学校委托管理支援机构资质审核表
| 区 县 | | 名 称 | | |||
| 法 人 代 表 | | 手 机 | | |||
| 机 构 负责人 | | 手 机 | | |||
| 地 址 | | |||||
| 登记审批机关 | | 审批文号（有效期） | | |||
| 机构资质认定要素 | 专家意见＊ | |||||
| 1.机构专职人员构成和批准的服务范围 | | |||||
| 2.依托城区优质学校或教育资源 | | |||||
| 3.管理队伍储备 | | |||||
| 4.教师队伍储备 | ||
| 5.开展学校托管或相关工作的经历 | | |
| 6.社会声誉 | | |
| ＊ 区县推荐意见 | ||
| ＊ 专家评价 结论 | 专家签名：日期： | |
注：本表中，“专家意见”和“专家评价结论”由专家负责填写；“区县推荐意见”由区县教育行政部门负责填写；其余内容由支援机构负责填写。
附件3：
上海市郊区农村义务教育
委托管理受援学校初态情况陈述要点
一、概况
要点：1.办学规模；2. 学校领导班子情况；3.学生入学情况，包括学生流失率，沪籍学生以及非沪籍学生的比例。
二、学校管理
要点：1.办学确定的办学目标及理念情况。2. 学校发展规划和学年计划现状；3. 学校管理团队建设现状；4.学校规章制度的制定与执行情况；5. 规范办学；6.管理工作与管理效率现状。
三、课程教学
要点：1. 课程计划执行情况；2.课堂教学情况（落实二期课改、课堂教学改革、教学的有效性及五环节的落实等）；3. 质量监控反馈现状。
四、德育与校园文化
要点：1. 德育工作开展情况；2. 校风、教风和学风建设；3.校园文化活动开展情况。
五、师资队伍
要点：1.教职工总数及编制数，专任教师年龄、学历、职称结构； 2.近五年来学校教师队伍建设举措；3. 2008-2010学年教师论文发表、教学评比、课题研究情况；4.校本教研情况；5.教师的精神面貌。
六、家校关系
要点：学校社会声誉及家长的满意情况。
七、学生发展
要点： 1.学生行为规范情况；2.学生参加社团及课外兴趣小组情况；3. 学生学习习惯、方法与态度情况；3. 学生学业成就情况及体质健康情况，在区内以上比赛中获奖情况。
注：由受援区县教育局组织人员撰写
附件4：
上海市郊区农村义务教育学校委托管理关系资质审核表
区县： （签章） 填表人：
| 1． 学 校 类 型 | 相对薄弱学校 新办学校 其他学校 （理由说明）： |
| 2． 主要 问 题 | |
| 3． 托 管 期 望 目 标 | |
| 4． 支援机构及选择理由 | |
| 5． 托管主体责任转移方式 | |
| 6． 专 家 意 见 | 同意 不同意 专家签名：日期： |
注：本表1-5项由区县教育行政部门负责填写，第6项由专家负责填写。
