12月25日，成吉思汗镇召开村(居)党支部书记抓党建工作专题述职评议大会，会议由镇党委书记张卫军主持，镇党政班子成员、人大代表、部分党员代表参加会议。会上，24个村(居)的党支部书记分别作党建工作述职报告，各村居结合自己的实际工作，重点围绕党的群众路线教育实践活动的开展，实事求是的谈成绩、找不足、谋发展。

张卫军对成吉思汗镇24个村居的党建工作做了点评，一是很多村居书记还没有认识到党建工作重要性，没有把自己摆在党建“第一责任人”的位置;二是村居党务工作者抓服务群众工作积极，但抓党建工作不够努力;三是以常规性的事务性工作代替党建工作。

就如何做好下步工作，张卫军提出了三点要求：一是统一思想，提高认识，进一步增强抓好党建工作的责任感和紧迫感。抓好党建工作，书记是第一责任人，党建工作抓不好，就不是一个合格的党支部书记;二是突出重点，把握关键，推动党建工作再上新台阶。坚持党建工作与其他工作一起谋划、一起部署，两手抓，两手都要硬;三是加强领导，明确责任。确保党要管党，从严治党要求全面落实。明年成吉思汗镇会按季度召开党建述职会，对抓党建工作不力，问题突出的党组织及主要负责人要加大责任追究力度，确保党的建设各项任务真正落到实处。

一、村组织存在的主要问题

通过召开座谈会、走访调查、征求意见等形式进行摸底自查，陆丰村党支部主要存在如下方面的问题：

(一)组织制度形同虚设、不开展党组织活动。党支部委员会参加活动不到位。

(二)村两委战斗力薄弱，两委成员不认真履行本职工作，对工作职责没有认识到位。

(三)缺乏相关管理、规章制度。

(四)党员管理薄弱，党支部处于软弱、涣散状态;

(五)党员年龄机构老化，发展的年轻党员较少。

(六)无集体经济，党支部号召力不强。

(七)历史遗留矛盾纠纷突出，再加上部分村民思想禁锢，导致矛盾纠纷调解困难。

二、原因分析

一是制度执行不严，无号召力，召集人员参加组织活动、参加学习难度大，召开会议流于形式，缺乏针对性和可操作性，使党员干部感到无关紧要，对组织制度失去信心，形成恶性循环。

二是两委成员思想不统一、工作意识差，两委成员文化素质不高，另外报酬太低，不履行工作职责，工作软弱涣散。党员干部带头致富能力不强，党支部无号召力。

三是管理制度的执行无从下手。如值班制度，要求两委委员值班，他们没有报酬，全靠无私奉献，很难执行签到坐班。重大事项要执行会议议定制度，但参会人员都到不齐，会议的召开实际意义就大打折扣。

四是合并村后党员干部存在分派性的思想，形不成合力，加上在支部选举、村委会选举中的矛盾突出，两个片区党员协调不好，导致组织涣散。例如支委委员代忠云，为原安全村支部书记，并村后的临时支部书记，在选举中落选，个人思想不端正，该片区仅有的支委委员不履行工作职责，在村委成员中又无党员，导致该片区的党员凝聚力不够好。

五是发展党员较少，导致党员年龄结构老化，出现青黄不接的现象，在党的干部储备上缺乏人才。

六是经济发展滞后、村集体无集体经济，公益事业“等靠要”思想严重。无论什么事都希望政府解决，集体财产不用于搞基础设施建设。

七是历史遗留矛盾多，群众传统的守旧观念较重，不能开拓性地、前瞻性地对待矛盾和问题。

三、整改措施及整改效果

(一)切实加强软弱涣散班子整改。

一是采取了思想整顿和组织整顿相结合的办法，进一步整改，理顺两委成员间关系，增强班子整体功能，切实解决有人管事、能管好事的问题。通过对支委委员代忠云及个别党员的思想教育和谈心沟通工作，让支委委员履行职责，让个别党员带头示范，树立两个片区合为整体、抱团取暖的意识，促进两委的团结。二是采取培训教育等多种手段，对班子成员，重点是进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部外出参观学习、参加农业实用技术培训，切实提高了党员干部队伍素质。七月初组织党员、干部60余人，到遵义会议会址、遵义最大的花卉基地——遵义台湾村进行参观学习，通过参观学习，继承老一代革命先烈的遗志，发扬革命先烈的优良作风，借鉴学习遵义农业产业发展的先进经验，增强了党支部的凝聚力和发展集体经济、党员带头致富的信心。三是结合村干部素质提升工程，重视抓好村级后备干部培养工作。

(二)完善制度建设和阵地建设。

坚持党务村务公开制度、民主评议支部制度、民主管理制度、落实管理监督制度。规范公章使用，形成支部、村委合力审核事项的制度。

(三)积极开展党的群众路线教育实践活动。

重塑党支部、村委会的形象。通过学习、查找问题、整改问题，纠正村干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风上的问题，让村干部从“治庸”提能力、“治懒”提干劲、“治散”提合力、“治慢”提效率、“治浮”提实效等方面转变过作风，提升干部形象。

(四)积极发展年轻党员。

把致富能手培养成党员，培育后备力量。针对该支部多年来未发展年轻党员的现状，选定年轻同志作为培养对象，通过培养和教育，培育成党员发展对象，实现年轻“血液”的注入。目前已经发展了6名年轻人为入党积极分子，均是在农业产业发展上有成绩的年轻人，转正3名年轻党员。

(五)理清发展路子，培育集体经济。

把党员发展成为致富能手，把党员干部、群众的精力转移到怎样发展经济、群众增收致富的路子上来。通过市县镇计生协会的帮助，实施产业发展项目，激发群众发展经济、增加收入、改善生活的热情;目前已经向市计生协会申请产业发展项目一个，申请20万元免息资金，用于发展茶叶加工、桑葚种植200亩，有同泽公司、同泽农民专业合作社带头实施，采取“协会+合作社+农户”的方式，实施主体为20户计生户(其中独生子女户8户，双女结扎户3户，计生困难户9户)，带动100户。

(六)设置党小组，增强凝聚力。

针对安全片区党员的状况，配齐党小组，化解安全片区党员无“头”的现象，在安全片区成立一个党小组，由支委委员代忠云兼任小组长，组织开展党的活动，让党小组在该片区发挥作用，带动该片区与高峰片区打成一片，形成合力。

(七)积极化解矛盾，维护稳定。

加大调解委员会、驻村工作组对矛盾纠纷排查化解的力度，组织人员调解，加大法律法规宣传，让大家思想逐步转换。结合维护稳定工作，现坚持每周研究稳定制度，确定工作重点，逐项解决存在的问题。驻村工作组入村积极排查调处矛盾纠纷，把化解矛盾、理顺关系作为陆丰村整顿建设的经常性工作抓紧抓好。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。针对我村与林场接壤较多、林权纠纷不断、存在历史原因等情况，通过协调县林业局、扎佐林场等单位，由镇政府成立专门的协调小组，本着让利于民的思想，组织开展协调处理工作，即将解决困扰我村30多年的历史遗留问题。目前，通过调节委员会和驻村工作组排查矛盾纠纷15起，解决12起，正在解决3起。

四、下一步的打算

(一)继续强化党支部班子建设，坚持抓好党员活动。

一是严格制度，规范管理 。建立健全支委会学习、廉洁、民主生活会以及党日活动、目标化管理、民主评议、定期轮训等制度。坚持落实完善制度，实施管理从严从细;坚持定期召开支委会、党员议事会、党员大会;坚持每月一次党日活动，每半年一次党员培训，每年一次民主评议，尤其是支村委主干坚持每天晚上开碰头会，及时了解群众迫切需要解决的问题。

二是组织内容扎实，有针对性 教育培训

继续开展政治教育，重点进行政策、理论和法规学习，提高党员的政治素质，以党员的先进性带动群众。进行农业科技知识、市场经济知识教育，重点围绕农民致富、发展高效农业进行培训，使党员成为运用先进科学技术的带头人。

三是开展方法灵活，形式多样 的活动。

活动的内容不再单一，打破以往党员活动主要靠读文章、念报纸的传统做法，大量增加实用技术培训内容;场所不固定，以党员活动室为主，辅之以外出参观学习，让党员开眼界，扩视野;活动的方式不断创新，积极采取远程教育、典型教育、现实事例教育、文艺节目教育等使党员活动丰富多彩;活动的思路不断延伸，党员活动由理论学习向主题教育和办实事延伸，开展“设岗定责”、“四创一奉献”活动，努力把党员活动的效果落实到经济建设上。

四是资料齐全，记录完善

对入党积极分子、发展对象登记造册，坚持保存入党申请书，坚持做好党员大会、支委会、党员议事会等各种记录，党员活动记录和各种党建资料保存完善。

五是村里大事交由党员讨论研究，党员活动议大事

村里开展产业结构调整、改善基础设施、创办集体经济，支部首先让党员讨论，党员思想统一后，再进一步征求群众意见，然后付诸实施。让党员商议村里大事，党员权利得以体现，党员的意志得到尊重，参加这样的活动，党员的积极性很高。

六是各种情况让党员先知道，党员活动早知道

对上级的有关政策和会议精神，以及一些有知道意义的产业发展信息，支部最先在党员会上组织学习，党员掌握有关政策和信息后，再向群众宣传。党员比村民先了解一些政策和信息，使村民感觉到党员就是不一般，党员也有了光荣感、自豪感，这样的活动，党员特别愿意参加。

七是解决党员遇到的疑难问题。

针对党员在发展果业、养殖业、加工业等方面遇到困难和问题，支部在党员活动时通过组织培训、出谋划策、传递信息等途径逐一帮助解决。党员参加活动，获得了技术和信息，学到了致富的本领，解决了生产生活中迫切需要解决的问题。党员认为这样的活动喊管用，参加的自觉性很强。

(二)发挥党员作用。

软弱涣散村的党员队伍存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我乡在深入细致地做好党员的思想工作的同时，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题;通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行党性教育和科技文化知识培训，在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下主要功夫，解决党员带动能力不强的问题;把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。把党员发展成为致富能手，把党员干部、群众的精力转移到怎样发展经济、群众增收致富的路子上来。

(三)解决突出问题。

群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的火石坝矿权纠纷、上寨与中坝组林地纠纷、林场与农户林地纠纷等突出问题，积极配合相关部门，认真加以解决。

(四)壮大集体经济。

(一)兴办实体经济。

1.由村第一书记、支部书记、村委会主任牵头，拟成立“陆丰村绿色产业加工服务有限公司”。租用原高峰村小学，开设茶叶加工、小五金加工、建筑服务、农资服务等产业和业务。

2.通过县委组织部、县工商局等单位支持，申报微型企业“3个20万”项目支持。个人承担部分(20万元)由成头的出资人及愿意参与资金投入分红的村内人员出资，按照投入比例分红收益。项目支持资金20万元算入村集体分红股，无息贷款资金20万元，算入村集体分红股，该股在贷款回收后自然解除，该原始股不足资金可有原始出资人补足后计算分红股份额。

3.公司经理、管理人员等按照劳动法规定领取工资。探索对落户我村的建筑、水利等工程，实行村集体工程队包工的形式，支付招标单位管理费和专业技术人员、规费等经费后，按照公司组成份额分成盈利，上述相应盈利作为村集体收益，即保障项目受益为村集体及农户，因施工人员为当地工程受益群众，可保障工程施工质量。同时承接民间建设工程，保障建筑安全、建筑质量的同时，为村集体盈利，为群众致富提供就业机会。

(二)挖掘自然资源潜力，发展观光旅游。

充分利用村内的水、林等自然资源，主要利用流白水水库、林场水库、石桥水库、下寨龙洞水等资源，采取入股、承包经营等多种形式，引进企业发展度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。