青少年是国家的未来、民族的希望，关心、关怀和关爱青少年，为青少年成长营造一个良好的社会法制环境，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要环节，也是全社会共同的责任和紧迫的任务。为进一步加强青少年法制教育工作，为青少年营造健康成长的环境，区政协社会法制委员会就“全区青少年成长的社会法制环境”问题进行了专题调研，与相关单位和职能部门进行了多次座谈。现就如何净化、营造青少年健康成长的环境，如何建立、健全学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育网络提出我们的意见和建议，供区委、区政府及有关部门领导参考。

一、青少年成长的社会法制环境现状

近年来，在区委、区政府的正确领导下，通过有关职能部门和社会各界的共同努力，我区青少年法制教育网络建设不断发展和完善，在校学生的法制教育工作取得了一定成效：全区各学校坚持课堂教学主渠道，通过开展多种形式的法制教育和第二课堂活动，学生法律素质普遍提高;全区33所中小学校均落实了“一校一警”制度，成立了警校共建工作领导小组，聘请了法制副校长27名，有15所学校还配备了城管副校长，并定时定期开展教育活动，学校法制教育工作制度得到进一步健全;学校、家庭、社会互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一体”的格局。

二、存在的问题及原因分析

通过社会各界的共同努力，我区青少年成长的社会法制环境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:

一是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏合力。表现为，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从;教育责任不清，价值导向扭曲，部门配合难，共同营造青少年健康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。在校青少年的品行可谓问题多多，上网、抽烟、喝酒、打架、偷盗、擂肥、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至有逐渐蔓延之势，成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆，给学校、家庭、社会带来越来越多、越来越大的影响，应引起我们的高度警觉和深刻的反思。

二是青少年成长的社会法制环境缺乏长效管理机制。由于利益的驱动和部分行政主管部门管理职能的缺失，未成年人进入网吧屡禁不绝、黑吧经营现象仍然存在，即使经整治也容易反弹，家长对此既恨但又无可奈何。发生在我区某中学的一位在校学生因迷恋网络而逃学“泡吧”达7个月之久，学校、家庭毫不知情，网吧的未成年人准入机制形同虚设，后经媒体曝光后才引起社会的关注，由此可见，影响青少年健康成长的社会消极因素不容忽视，建立青少年成长的社会法制环境长效管理机制已是迫在眉睫。

三是部分学校片面追求升学率，法制教育难有时效性。在应试教育大环境影响下，在中考、高考指挥棒影响下，千军万马挤独木桥，“分分是学生的命根，考考是老师的法宝”这一状况还没有从根本上得到改变，重智育、轻德育，重成绩、轻能力现象依然普遍存在，造成在学校“智育”是硬指标，“德育”是软任务，使学生的法制教育没有足够的时间和空间，导致法制教育流于形式，难有时效性。