农村支部书记调研报告

2020年12月29日03:27:48

自第三轮第一书记工作启动以来,全州107个重点移民村整合到位各部门资金50434.75万元(规划资金31633万元),完成两年规划资金总额的159%,完成项目1606个。群众普遍反映,选派的第一书记事业心和责任心强,农村基层组织建设水平明显提高,农村经济社会发展明显加快,移民库区和谐稳定明显改善,移民村出现了大发展、大变样。

一、主要成效

(一)基层基础加强夯实,发展活力不断提升。第一书记把夯实基层组织建设作为根本点,建制度、强班子、抓队伍。

移民村队伍建设得到加强。结合村“两委”换届,调整重点移民村班子成员210名、村支书33名、村主任45人,班子平均年龄下降3岁,初中以上文化占90%,村干部年龄和素质结构明显优化。两年来,重点移民村发展预备党员136名,培养入党积极分子261人,培养村级后备干部244人。保靖县比耳镇兴隆村原班子成员平均年龄60岁以上,村支书74岁,由于宗族势力影响,班子长期难以调整,一度处于软弱涣散状态。第一书记陈贵通过半年时间逐户走访,掌握了群众“中意人选”后,发动党员,统一思想,一举完成换届。新一届班子平均年龄下降33岁,全部初中以上文化,新支书是大学文化,带领村民发展的意愿强烈,干劲十足。

移民村阵地建设不断完善。按照“十有”标准,第一书记全面加强重点移民村基层组织阵地建设,配合新建组织活动中心34个,为基层党组织开展活动、发挥作用搭建平台。龙山县湾塘乡玉河村第一书记李金平筹集资金50多万元,把村部办成村 “政治活动中心”“经济服务链条”“文化活动舞台”和“教育培训基地”。

移民村服务能力不断提升。第三轮第一书记在推行网格化社会服务管理上狠下功夫,充分调动干部和党员在推动发展、服务群众中的重要作用,坚持党建引领,把党小组建在网格上,将农村的各项工作都纳入到“网”中,把党员干部的责任定在“格”上,使党建工作网格化管理等工作落脚生根,提升了基层组织战斗力。

(二)基础设施明显改善,村容村貌不断改观。

第一书记入村后,团结带领村干部和广大党员,从移民群众最关心、最直接、最现实的水电路等困难入手,积极协调争取项目资金,实施基础设施建设1113项,完成投资4.3亿元。新(整)修公路472.555公里,新修饮水工程163处,107个村全部完成电网改造,完成避险搬迁3955户15585人,修建码头68个,整修堤坝2.74公里、山塘28口,移民用上了安全电,喝上了放心水,住上了安居房,库区和安置区基础设施发生了翻天覆地的变化。吉首市双塘镇坨丰村来达树组多年来没有通电,第一书记刘海生多方努力汇报,让村民用上了电,村民向他赠送了“人民公仆”锦旗。

为努力把移民村建设成为“布局合理、村容整洁、景观协调、山清水秀”的美丽村庄,第一书记广泛宣传发动,主动带领群众参加环境卫生整治,引导群众树立生态家庭意识。原来村里牛屎遍地、蚊子成堆、臭水乱流的脏乱环境发生了根本性变化。据统计,在州委、州政府推行城乡同建同治工作之初,因工作不到位,同建同治工作被动,有33个重点移民村被州、县市督查组通报批评。第一书记驻村工作后,把城乡同建同治工作放在重要位置强力推进,先后投入环境整治资金679.89万元,哪里最脏最乱,哪里就有第一书记的身影。永顺县两岔乡河边村村民评价第一书记杨忆宏说:“多年没见到上面派下来的干部脱了鞋袜跳进阴沟挖垃圾,在他的带动下我们还有什么理由不搞好卫生!”两年多来,全州重点移民村同建同治工作稳步推进,村容村貌明显变化,不仅没有一个村在州、县市督查中被通报批评,龙山县要坝乡万家棚村等43个重点移民村先后被通报表扬。

(三)产业发展逐步拓宽,脱贫步伐不断加快。

第一书记坚持把兴产业作为移民村加快脱贫的根本途径和首要任务,同村“两委”班子和党员群众深入分析自然资源、区位优势、产业特色和人文条件,制定产业发展规划和群众致富项目,积极争取项目支持,引进先进开发模式,帮助移民村提高自我造血功能。

两年来,落实到位产业发展资金4122.75万元,107个重点移民村形成了以柑桔、茶业、烟叶、百合等为主的种植业10万亩,建成水产总量达2万吨的水产养殖基地7个,2万多移民从事以农产品加工、旅游业为主的第三产业,带动重点移民村人均年收入增长10%以上,远超未选派第一书记的村。花垣县折腊村成功引进湖南湘泉制药有限责任公司350万资金,建立500亩吴茱萸、黄姜、菊花等8种药材基地,库区群众通过土地租赁、参与药材培育和管理等形式,人均年纯收入增加1万余元。

第一书记深入推行库区青年移民科技创业“启航行动”,移民村投入600万元以上支持200名青年移民开展创业活动,拓宽产业建设科技含量。保靖县拔茅村借助省科技特派员戴振炎教授的水产养殖技术优势,新增网箱150余口,走科技产业发家致富的路子。

第一书记大胆探索组建专业合作社、发展红色股份集体经济等方式,切实解决村级组织经济无实力、发展无能力、服务无财力的问题。花垣县扛掰村成立恒鑫土地专业合作社,入社村民100多户,流转土地800多亩,每年仅土地流转资金就达40多万元。永顺县15个重点移民村实现村级集体收入全覆盖:3个村在县中心市场购买了门面,每个门面一年出租2万元左右;12个村整合移民局资金200万元,在芙蓉镇繁华地段集中购买了“农副产品销售窗口”。

(四)社会事业明显进步,群众实惠不断增多。

第一书记坚持带领村支两委不断加强社会事业建设,全面落实各项惠民政策,组织群众踊跃参加新农保、新农合,深入实施“两项制度”有效衔接工作,积极倡导文明新风尚,移民村教育、医疗卫生、文体事业等得到全面发展。两年来,重点移民村累计投入社会事业建设资金2769.88万元,新建和改造学校26所,新建村卫生室41个,新建组织活动中心34个,新增农村低保对象2851人,新农合参合率达96%以上,组织广场舞队伍21个。吉首市河溪镇渔溪村第一书记张明军针对25名学龄儿童读书不便的问题,多方争取资金9.6万元,恢复了村小教学正常开展。

(五)库区稳定有效保障,和谐建设不断推进。

第一书记到任后,扎实推进村级各项民主制度建设,规范推行了党务公开、村务公开、财务公开,让移民群众充分行使知情权、决策权、参与权和监督权,让权力在“阳光”下运行。

针对重点移民村社会治理的难题,第一书记始终牢记“抓稳定就是抓发展”的理念,开展矛盾纠纷大走访、大排查,从源头上了解移民信访的原因,有效地化解了移民村的问题矛盾旧帐,也大大减少了新问题矛盾的发生,据统计,两年多来,第一书记选派村化解各类矛盾1486起,重点移民村实现了到省进京“零上访”,赴州上访也明显下降。龙山县小坪村第一书记田雯发挥自身在司法部门工作的优势,利用自身所长,成功化解湾塘电站黑名单假户口骗取移民款案、湾塘电站开闸泄洪淹没百合经济损失案等6件信访积案,特别是解决了黄万明1989年从湾塘乡迁至常德汉寿大南湖乡,1996年私自返迁龙山,为解决生产资料、宅基地、生存生活等长达19年的上访案,田雯以真情换真心赢得了群众支持。

二、工作启示与思考

(一)选派重点移民村第一书记是“全州同步小康”的重要组成。

近年来,从中央到地方出台了一系列惠农政策和库区移民扶持政策,移民村第一书记是宣传员、讲解员和组织者,为这些政策的落实发挥了重要作用。目前,全州正进入全面推进精准扶贫,与全国同步建成小康的关键时期。全州XX—2020年扶贫开发1200个重点村中,移民村占309个,278个移民村没有安排驻村工作队进驻。

移民村过来为我州乃至全省重大工程项目建设作出了特殊重要贡献,但发展仍然滞后,移民群众生产生活水平较低。没有移民村的科学发展,就没有全州的科学发展;没有移民村的小康,就没有全州的小康。未来6年,在移民村发展规划落实、扶贫对象脱贫、项目争取和实施等方面,迫切需要坚强有力的干部队伍来抓落实。通过选派干部将一些新理念新思路带到基层贫困移民村,能够有效改变当地群众的思想观念和陈旧意识。更为重要的是,凭借选派干部在原单位的工作经验和资源,加上党委政府和各部门的重视和支持,定能在建强基层组织、推动精准扶贫、提升基层服务能力、提高治村理政水平上有新举措,进而为全州2020年与全国同步小康做出贡献。

(二)选派重点移民村第一书记是“干部增长才干”的重要途径。

“到基层锻炼、从一线选拔”是深化干部人事制度改革的一项重要举措。xx指出,在实践中锻炼、考验和提高干部,始终是培养年轻干部的一个基本途径。选派的第一书记深入农村、融入农村,确保了情况在一线了解、责任在一线落实、感情在一线融合、问题在一线解决、矛盾在一线化解。选派干部在基层农村这个大舞台磨练党性、改进作风、提升境界、增长才干。龙山县大板村第一书记田开旺说:“在机关时我对‘三制一卡’、‘五个基本’等概念都不清楚,现在不仅十分熟悉,还学会了如何运用抓好党建。”

(三)选派重点移民村第一书记是“预防信访反弹”的重要保障。

在早期水库修建过程中,由于历史原因,存在“重工程轻移民”的倾向,我州已建水库遗留问题较多,解决移民信访问题具有艰巨性、复杂性和长期性。现阶段,居住在滑坡体、生产生活条件恶劣和水上漂泊的特困移民,面临着二次搬迁,矛盾隐患一触即发。随着落水洞电站、大兴寨水库等新上水库的建设,又将有大批移民离开故土,开辟新的生活,由于水库移民搬迁具有非自愿的强制性特征,导致了移民心理出现“大坝不倒、问题不了”的心态,使移民信访具有长期性。在移民没有真正富起来之前,信访问题会反反复复,不歇不停。从龙山县小坪村第一书记田雯的例子可以看出,第一书记发挥部门工作的优势解决信访问题的效果十分明显。

(四)选派重点移民村第一书记是“群众得到实惠”的重要举措。

选派重点移民村第一书记工作,之所以能在短时间内赢得广大移民群众和基层党员干部的好口碑,就是因为第一书记深入田间地头走访调研,与老百姓同吃同住同劳动,把移民村当家乡,把移民当家人,为移民群众办实事做好事,维护群众合法权益,改善全村生产生活条件,促进当地经济发展,让群众得到了看得见、摸得着的实惠。第一书记用务实重干的工作作风和真心为民的情怀,赢得了群众的真心拥护和支持。龙山县万家棚村第一书记肖海滨,全村村民都非常熟悉他,连村里的盲人远远听到他的声音都会打招呼:“肖书记,你来啦!”。

(五)选派重点移民村第一书记是 “实施精准扶贫”的重要实践。

第一书记制度按照“经济部门派经济穷村、党政部门派班子差村、产业部门派产业弱村、政法部门派治安乱村”的原则选派干部,确保了“人岗相适、发挥特长、人尽其才”,实现了“因村选人”的精准。在驻村过程中,以识别对象、结对帮扶、设施建设、产业开发、教育培训、民生服务等为抓手,精确瞄准,精准发力,重点施策,确保了“因村因户因人施策”的精准扶贫。第一书记选派工作整合了各部门资源,明确县市工作职责,建立健全选派工作领导小组成员单位联席会议制度,定期召开联席会议,定期研究选派工作,切实帮助选派村解决工作中出现的各种困难和问题,按照“综合配套、整体推进、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求,形成党委统一领导、上下联动、齐抓共管的格局。

三、建议

(一)继续实施移民村第一书记选派制度。

从三轮选派来看,移民群众对第一书记认可度高,对有行业优势并具有农村基层工作经验的第一书记需求大,重点移民村发展也需要第一书记制度的支持,建议把向重点移民村选派第一书记作为一项长效机制坚持下去。

(二)推进第一书记制度与精准扶贫相结合。

没有列为XX—2020年全州扶贫开发重点村的重点移民村,继续从机关优秀后备干部中选拔第一书记(暂不考虑乡镇干部),年龄45岁以下,任期为两轮六年,作为精准扶贫的重要补充,与精准扶贫同要求同管理同考核同验收。

(三)完善第一书记考核管理。

第一书记考核与干部年终考核挂钩,实行县市考核,州级督促、检查、指导,捆绑县市考核责任,加大乡镇考核权重,并与派出单位的年终考核挂钩,在考核内容中捆绑产业项目占比和稳定工作责任。对考核不合格者,实行中途换人制度。重视第一书记考核成果的运用,把对第一书记考核的成果作为选拔任用干部的依据。

(四)坚持第一书记待遇不变。

加大第一书记提拔使用力度,县直机关和乡镇领导职位出现空缺时,考核结果为优秀的第一书记,优先考虑安排。对第一书记的政治和经济待遇不变,财政部门为每村每年解决1万元工作经费,移民部门为每村每年解决1万元培训经费。此外,以每月22天的工作日计算,确保每天50元工作经费。

(五)确保第一书记取得实效。

考虑到重点移民村的特殊性,建议继续由组织部门牵头,组织移民开发、扶贫开发等部门,指导帮助重点移民村制订精准扶贫六年规划,实行六年连续扶持,每年安排一定数量的移发开发、扶贫开发等项目资金,其中移民项目每村每年不低于30万元,扶贫开发、财政、水利、交通、农业、电力等部门根据移民村实际,给予项目资金支持,专项用于重点移民村的精准扶贫项目建设。