应对危机一年间

－－看上海如何大力调结构促转型

惊涛拍岸一年间。当国际金融海啸渐行渐远，当“后危机”成为人们热议的话题，当全球经济的复苏开始忽隐忽现，上海，这座中国最大的经济中心城市，已连连挥写了大手笔：10月30日，总体规划面积达86平方公里的虹桥商务区管委会揭牌；次日，全球最大的隧桥工程——总长度达２５．５公里的上海长江隧桥建成通车；4天后，首期投资规模２５０亿元的上海迪斯尼项目宣告获批，将与世博会一起成为推进上海和长三角经济转型的“双引擎”；几乎同时，设在上海的中国商用飞机公司宣布，我国自主研发的ａｒｊ２１新支线飞机有望于明年投放市场，目前已获得订单和意向订单达２４０架……

岁月的长河里，一年时间不过如恒河一沙。然而，作为中国外向度最高的国际化大都市，上海这一年，却深深地留在了这座城市的发展史中，印在了无数人的记忆里。在调整中发展，在创新中转型。在党中央、国务院的战略部署下，上海市委市政府以科学发展观为指引，见事早、行动快，全市上下生动演绎了一幅应对金融危机的“搏击图”。

“上海正处于经济转型期，不可能再进行大规模的重化工业建设，必须发展高端的先进制造业和现代服务业。”中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，我们要始终坚持抓好发展第一要务，把经济结构调整作为主攻方向，坚定不移地走发展转型之路。

成绩单：“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”

“发展与效率的指标排名，在全国５６个国家级经济技术开发区中，我们今年能排在第一。”谈起上海市漕河泾新兴技术开发区今年以来的发展，身为开发区发展总公司副总经理的陈青洲充满喜悦与自信：“大好于预期，得益于正确应对、积极转型。”

在金融危机的冲击之下，这个开发区今年前９个月销售额、地区生产总值、第三产业增加值、税收四项指标均达到了两位数增长；即便是受危机影响最大的出口，也增长了３．９％。全区企业利润增长均值也达到了８.７％。

漕河泾是上海应对危机的一个样本。一年后的今天，近距离触摸正在逐季回暖、积极向好的上海经济，有如春风扑面：年初确定的经济增长９％的目标实现已无悬念，经济回升的同时结构调整的步伐明显加快，九大战略性产业正在落地生根；服务业在高位平台上保持快速增长，前三季度增速为１４．１％，在经济总量中的比重有望达到５８％；剔除工业受金融危机影响下降所致的“此消彼长”因素外，服务业占比净增提高至少在２个百分点以上。

“这说明上海在经济回升的同时结构调整的步伐明显加快。”上海市发改委总经济师翁华建博士说，危机没有挡住上海朝着以服务经济为主的产业结构前进的脚步。

如今，上海经济运行的另一亮色是效益的回升快于速度的回升，城乡居民收入增幅超过gdp增速。一季度，工业总产值、地方财政收入以两位数的速度大幅下降；至上半年，工业总产值下降５％以上，而财政收入降幅已收窄至负２.５％；到三季度末，财政收入转为增长４.８％，增速比上半年提高７.３个百分点，而经济增速比上半年提高２个百分点不到；同期城乡居民可支配收入也继续提高，增速达到８％，高于前三季度７．１％的地区生产总值的增速。

“最新鲜、最翔实的数据传递出一个信号－－上海的发展非常好。”日本东芝公司高级顾问冈村正先生表示，“我们对未来充满信心。”与冈村正“所见略同”的大有人在，截至９月底，落户上海的跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心总数已达７２８家。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。无论是纵向比还是横向比，国际金融危机爆发以来这一年间，无疑是上海自浦东开发开放以来最困难的一年，面临危机冲击和自身结构转型的双重考验。去年此时，山雨欲来，但上海的决策者没有惊慌失措，而是充分发挥见微知著、及早谋划的睿智，沉着冷静，运筹帷幄。俞正声同志常用三句话激励大家：一是“在预料之中”，不必惊慌；二是“要实事求是”，实事求是的情况、实事求是的态度、更要有实事求是的措施；三是“要分秒必争”，应对措施要快、准、稳、实。

早在去年８月，上海就提出了１７个重大课题，及时将调研成果转化为政策，围绕结构调整和发展转型展开：从政府自身改革入手，清费、简政、放权、提效，为企业发展创造宽松的环境，到强化人才对转型的支撑，改革户籍管理，打通居住证和户籍的通道；从促进现代服务业发展的税收等政策优惠，到国家一揽子计划提出后，上海配套八条……今年，上海又出台了一系列保发展、调结构、惠民生、保稳定的政策举措，全力推进市政府２２项重点工作。