退耕还林工程是我国进入二十一世纪国家投资最大、涉及面最广、政策性最强、任务最重、群众参与程度最高的生态环境建设工程。加强对这一工程理论与实践研究，对搞好退耕还林工程建设，实现生态立旗尤为重要。

关键词：退耕还林；生态建设

生态环境是人类赖以生存的基本条件，这对于实现资源、人口、环境的可持续发展意义十分重大。当人类跨入二十一世纪，人们关注生态环境的呼声越来越大。加强生态建设，维护生态安全，已是本世纪人类面临的一个共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基矗全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕，生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。搞好生态环境建设，实现生态立旗战略目标，是我旗“十五”经济社会发展的一项重要任务。对于保证其它三大战略目标的实现，有着不可替代的作用。中共中央、xx最近下发了关于加快林业发展的决定，赋予了林业在生态建设中的首要地位。本人从退耕还林角度就我旗的生态建设密切相关的问题谈一点粗浅看法，谨供参考。

退耕还林工程是我国进入二十一世纪，全国组合的林业建设六大工程之一，是国家目前投资最大，林业建设史上涉及面最广，政策性最强，任务最重，群众参与程度最高的生态环境建设工程。工程涉及到全国25个盛自治区、直辖市。占整个国土面积的97%。工程总规模4.8亿亩，其中退耕2.2亿亩,荒地造林2.5亿亩,补助粮食要达到2.13亿吨,总投资要超过长江三峡,达3584亿元.时间到XX年结束。如此巨大的投资，其意义决非是仅仅栽几棵树就能了事的。现在在农村，中央的政策最受农民欢迎的有二个。第一个是家庭联产承包责任制；第二个就是退耕还林。第一个解决了吃粮问题，第二个就是现在正在解决，但还没有解决的生态问题。纵观我国围绕土地进行的革命和改革历史，每一次都带来了社会的巨大震动。如果说，第一次土地革命解决的是土地所有权问题，那么第二次农村实行联产承包责任制则解决了经营权。作为退耕还林，则是在中国大地上正在发生的一场深刻的土地变革。退耕还林不是一场土地革命，但它却是一场土地利用方式的变革。由种粮食到种林草，土地利用性质发生了变化。

退耕还林实现了土地资源的优化配置，该种粮的地方种粮食，是草的地方还草，是树的还给树，好借好还，再借不难。把农民的精力和财力集中起来，搞基本农田建设，把坡耕地、沙耕地腾出来，种树、种草，实现“树上山，粮下川，羊进圈”。

退耕还林既然是一种土地利用方式的变革，那么生态优先的原则则是它的第一要义。用粮食换林草，意味着中国的文明程度向前迈进了一大步。中国人不但要吃得饱，而且要活得好。不但要丰衣足食，而且要实现山川秀美，心精舒畅，幸福安康。