对于地方政府信用风险,国际和国内不同的机构都有一套自己的评级模型,而从从风险计量的角度看,地方政府风险评估的重点是地方政府信用风险水平和地方政府债务限额两个核心问题。
比如中国建设银行风险管理根据自己的评估模型,对省级政府信用做过一个评估:
上海、北京、深圳3个一线城市稳居前三位,各个风险维度都表现优异;长三角和泛珠三角地方政府实力整体较高,风险偏低;中部和西北地区风险水平中规中矩,东北和西南地区地方政府风险最高,政府信用表现相对最差。
最近,具有官方背景的财政部下属评级机构东方金诚国际信用评估发布的一份评估报告进一步验证了这种管观点,它的评估方式如下:
从经济、财政实力和债务三个维度量化结果显示,广东、上海、浙江信用质量位列全国前三,青海、天津、贵州、云南、新疆垫底。
从地方政府信用质量总体排名来看可以分为三个梯队:
第一梯队,依次为广东、上海、浙江、河南、山东、江苏、河北、福建、山西、湖北。
第二梯队,包括安徽、江西、四川、北京、西藏、陕西、辽宁、重庆、湖南、黑龙江。
第三梯队,主要集中在西部地区,其中,青海、天津、贵州、云南、新疆为风险最高的5个省,其余6省分别为宁夏、甘肃、广西、海南、吉林、内蒙古。
经济实力方面,2018年,广东、江苏、山东三省GDP规模继续大幅领先于其余省份,值得关注的是,江苏经济实力得分虽为全国最高(9.2),但由于其债务较高,拉低了综合排名。
广东、江苏、福建,经济实力得分上升明显,经济总量和人均GDP均比较大,区位资源产业优势明显。
作为中部地区龙头,河南新旧动能产业发展并驾齐驱,强大的劳动力资源、米字型高铁、相对廉价的土地成本等,都将成为地区经济持续快速增长的潜在驱动力。
地方财政实力方面,一般公共预算收入前5名省份分别为广东、江苏、上海、浙江和山东;后5名分别为西藏、青海、宁夏、海南。继续呈现东强西弱,中部崛起的特征。
就增速而言,浙冀晋辽财政实力显著增强,此外,四川、安徽、福建、河南、黑龙江,以及综合排名靠后的青海、云南、广西等地,近年财政实力也有所上升。湖南、重庆等地财政收入增速出现明显放缓。