作新女性涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入，限18至25岁女性这样的广告，或许在今天也会有很多人动心吧。也难怪1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出的时候，当天就有一千六百余人来面试，而三个月内各地应聘的女性达到六万人之多。发放这则广告的，是日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。
　　后来调查，应聘者中，绝大部分不知道这则广告背后要求她们做的真正工作是什么。政府背景，在全国报刊上的公开广告，使她们信任不疑，而她们此后的命运，却是日本历史上至今不愿提起的一页。
　　RAA，全名Recreation and Amusement Association，翻译过来就是特殊慰安施设协会，是日本为美国占领军提供性服务的专门机构，日本人称之为国家卖春机关。
　　1945年8月15日，日本战败投降，以麦克阿瑟将军为首的美军随即进驻。战败前的日本，有很多人从来没有见过西洋人，加上军国主义者常年英美鬼畜的宣传，尽管麦克阿瑟很快发表声明，称将不进行任何野蛮，针对个人的报复，几万名美军即将进驻的消息，还是给这个岛国带来了极大的恐慌。日本当时的社会调查表明，对美军占领的恐怖和担心中，最重要的是食粮不足，复员人员失业，以及占领军对妇女的凌辱，其中担忧妇女遭暴行凌辱的比例遥遥领先，被列在第一位。产生这种想法，首先是日本人长期受到如果战败，男人将全被阉割，女人将全被作为娼妓的宣传；其次，战争中日军在亚洲各地的暴行，显然也成为日本人对占领军想象的最重要参照。
　　针对这种恐慌，日本内阁紧急讨论对策，结论是参照日本在战争中建立的慰安女制度，为进驻美军提供慰安设施和性服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。建立这种设施当时预算需要五千万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支。而大藏省财税局长池田勇人对这笔钱批准的很快，他的看法是用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算了。
　　说来，这种以国家的名义设立妓院来慰劳占领军的事情，历史上虽或有不得已而为之者，但在任何一个国家都可算是耻辱和难以启齿的事情。可是日本人讲求严谨的作风，却使他们这种事也要作的正规。8月18日，日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会正式成立，专门在天皇皇宫大门外举行了结成式(参加者主要是日本卖春业的老板和干部)，下设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂、物产各部，冠冕堂皇地声明称：为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。
　　也有日本说法认为，建立性服务设施，是美军的要求，此说见于平冈敬一的《战后卖春业体系》一书，称8月20日，日本派遣河边虎四郎等人前往马尼拉商洽美军进驻事宜，最后的文件中，有负责协调提供盟军进驻所需宿舍(含汽车、卡车)、慰安所等的条目。然而，根据考证，此说不确。首先，日本政府决定设立慰安设施是在8月18日，当时河边还没有出发；其次，所谓的马尼拉文件英文原件在日本《败战中全国治安情报》一书中有所记录，美军要求提供的是俱乐部(Club)，并没有性服务设施的要求，把俱乐部翻译成慰安所，只能说是翻译中日本人的习惯认识作祟了。
　　但是，这些慰安所开办后，管理上采取的是日美协同的方式，而麦克阿瑟在东京的占领军总部旁边800米长、日比谷公园到东京宝?剧院的大道，就是当时最有名的色情街，随时有几百名卖淫女站在街上拉客，麦克阿瑟从自己的窗户就可以看到如果他没看到，估计是五星上将患上了选择性失明的眼疾。可见，驻日美军在这件事上，有着明确的支持态度。
　　这样，以日本国家政府为主导，为美军服务的全国性慰安系统，在日本开始建立起来。8月28日，第一个这样的慰安所在东京郊外的小町园开业。此后，悟空林、见情、波满川、乙女等慰安所相继开业，最盛时在日本从事慰安的RAA女性，达到六万人之多。
　　起初，日本政府对国家卖春的行为还是有所掩饰的，要求各个慰安所的经营者只能以个人身份，而不能以国家政府名义，而慰安女也准备利用当时日本社会的公娼私娼充任。然而，在进行征集的时候，却遇到了意料不到的困难。
　　8月21日，东京警视厅召集各卖春业巨头在麻布小学开会，要求他们动员手下妓女为盟军提供慰安服务，结果却颇为难堪。对此前所未闻的国家要求，大妓院吉原的老板成川敏的回答最有代表性对昨日的敌人，今天就用身体侍奉，这当然也可以强制命令，但就是妓女，能不能接受也不好说。请允许我们回去商量。而屋久组合的老板濑谷则回答说：如果是为了国家，我们只能遵令行事，可是，事后该给姑娘们怎样的说法呢？希望国家对此给出负责的保证来。对此，警视厅保安课课长大竹含糊答道：会向上报告，求得解决。
　　事实上老板们的担忧是有道理的，妓女们对这条命令反应很强烈。长期受到的宣传是一条理由。另一条理由是妓女中流传着西洋人和日本人身体不一样，和他们做那种事会被弄成两半的说法，于是去做这种事，就有了赴死的悲壮。
　　有些地方的妓女最后服从了。比如上面提到的吉原。最初，听到这个要求妓女们只是哭泣不已，后来有一个妓女最终停止了哭泣，说道：既然是为了国家，那就努力奉公吧。于是，其他的妓女也都纷纷低头默许。