散发非法小广告来推介黑诊所，错上加错，应从严处理。今天上午，市城管执法局对肿瘤医院周边进行了针对城市“牛皮癣”的联合执法行动，“百问堂肿瘤专家服务部”涉嫌违反本市相关规定被取证调查。

深入医院内散发广告

10时许，执法人员走进东安路277号百问堂，店堂内坐着四五位身穿白大褂的人员，见状纷纷起身回避。执法人员出示了前期调查中获得的小广告单页，上有“院长级肿瘤专家联合咨询，为肿瘤患者答疑解惑”等字样，并注明地址电话。正在此时，一位患者家属蔡先生也拿着刚收到的小广告来咨询：“我在肿瘤医院一号楼2楼等待区，一个人塞给我小广告，说对面治疗效果很好。我们病情很重，哪怕有一线希望，也想来试一试。”

面对执法人员的询问，店员先称负责人在南通，随后负责人的儿子接电匆匆赶来，接受问询，但称对经营状况并不清楚。“前期我们经过大量取证，获得了有散发行为的视频、照片等证据。百问堂涉嫌违反《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发规定》，一旦查实，将接受处罚。”徐汇区城管执法局法制科副科长王琳表示。

同时，徐汇区市场监督管理局也对上海百问堂健康咨询有限公司涉嫌违法情况进行调查。国家企业信用信息公示系统显示，该公司的经营范围并不包含诊疗活动和心理咨询。2015年，公司因虚假宣传，两次被徐汇区市场监督管理局处以10万元和1万元的行政处罚。此外，公安也依法对散发非法小广告人员查验身份，并带离现场作进一步调查。

违法成本低致反复回潮

市城管执法局透露，今年已加大非法小广告的治理力度。1至11月，共依法查处非法小广告案件4100余件，对非法小广告通讯号码依法实施停机2300余个。会同市容管理等部门清除非法小广告58.9万余处，收缴非法小广告1600余公斤、145万余张。会同公安、市场监管等部门开展联合执法行动154起，捣毁非法小广告窝点29个，移送公安部门处理案件16起。

为何“牛皮癣”整治后反复回潮?市城管执法局表示，违法成本低、取证处罚难和涉及部门多是三大主因。依据《上海市市容环境卫生管理条例》第二十四条规定，个人在树木、建筑物或其他设施上张贴宣传品，处50至500元罚款。而在新加坡，这一数额最高达约合2000元人民币，并将被诉诸法院。日本法律则达3万元人民币，并可判处6个月以下监禁。

而非法张贴散发小广告的行为流动性随机性强，城管较难“抓现行”，也难以处罚。而不少小广告涉及诈骗、非法经营、非法行医等，必须依靠公安、市场监管、卫监等部门力量联合执法、铲除窝点，从源头上解决问题。

城管部门表示，目前散发非法小广告的行为更隐蔽，打击也将更精准。下一步将运用视频巡逻、网格化巡查等方式，及时发现、从严查处。同时，进一步加强与公安等部门的执法协作，严厉打击、严肃查处组织者、取缔地下窝点，并重点督促餐饮企业、培训机构、房产中介等从业人员遵守法律法规。