完善三个机制  实施三个转变  搞好三个结合

努力做好新形势下的农村信访工作

今年以来，我们高里镇党委、政府切实提高对信访工作的认识，立足本镇实际，从完善“三个机制”入手，实施“三个转变”，搞好“三个结合”，真抓实干，标本兼治，使全镇信访量大幅度下降，没有发生一起到区以上越级上访事件，有力地促进了全镇社会稳定和经济发展。我们的做法主要有以下三方面：

一、完善三个机制，强化领导责任

一是信访工作责任机制。首先，加强对信访工作的领导。成立了由党委书记任组长，分管副书记任副组长，信访办、纪检、组织、经管、司法、民政、派出所，负责同志任成员的信访工作领导小组，领导小组下设办公室，负责处理群众来信来访有关事宜。其次，明确责任主体和责任部门。规定信访、纪检、司法部门是信访工作第一责任部门，党委书记是第一责任人，分管的副书记是直接责任人，包村干部是具体责任人，真正做到信访工作具体抓、抓具体。第三，强化第一道防线。党支部书记、村委会主任作为村级信访工作责任主体，采取联系困难户、联系离任干部和老党员等办法，及时了解和掌握村内情况，发现问题及时处理。

二是信访工作督查机制。为了保证信访工作责任制的落实，我们建立了两项督查制度。一是信访例会制度。镇党委每半月召开一次信访工作例会，每月召开一次民情分析会，针对农村工作中的热点、难点问题进行分析排查，并对信访案件进行调度，分析原因，制定解决措施。二是领导包案制度。即对重点信访案件或问题，由党委书记签发包案责任书，确定解决问题的责任部门、责任人和期限，信访办督办调度包案情况。今年以来，党政班子成员亲自督办、包办信访案件   件，使  件久拖不决的信访问题得到了妥善解决。三是信访工作激励机制。年初，镇党委、政府与各村各部门单位签定了《信访工作责任书》，印发了《信访工作目标考核办法》，将矛盾排查、问题调处、信访量、重信重访率、结案率、越级访、信息反馈等列为信访考核内容。由信访办负责考核，坚持月通报、季总结、半年初评、年终总评，随时掌握目标运行情况。在奖惩兑现上，实行“三挂钩”，即信访工作实绩与物质奖惩挂钩、与政治荣誉挂钩、与职务升降挂钩。镇党委规定，对工作考核不达标的包村干部、村书记和村委会主任，不得评为先进；对抓信访工作不得力的包村干部，年度内不予提拔使用。二、实施三个转变，改进信访工作方法

一是变群众上访为干部下访。开展了以“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”为主题的进门入户解疑排难活动，全镇党政班子成员每人包两个村，机关干部每人包一个村，每周至少拿出两天时间进村入户听取群众意见。并记好“包村日记”，镇党委每隔一段时间听一次汇报，并调阅包村日记，看包村干部解决了哪些实际问题。通过这一活动，党政班子成员和包村干部与群众的心贴的更近了，了解的问题更多、更真实了，解决问题的办法更实际有效了。本镇×××村村民×××，因（××××事）想到区委上访，镇党委、政府主要领导在下访时发现后，立即现场办公，通过（××××措施），解决了（×××问题）。村民们高兴的说：“有问题在家门口解决，再也不用上访了”。

二是变被动搪塞为主动疏导。针对有的镇、村干部在接待群众来访时存有敷衍塞责现象，镇党委要求镇、村干部，要严格做到“四不准”，即：不准对上访人态度生硬；不准对群众的意见敷衍搪塞；不准以任何理由拒绝接待上访；不准随意将矛盾上推下卸或转移。今年以来，镇、村干部共接待来访群众   人次，上访群众基本上表示满意。同时，对个别无理缠访、闹访的群众，我们也从不无原则的姑息迁就，而是从法律的角度进行批评教育，有效地控制了上访人的情绪，从而稳定了事态，杜绝了越级访的发生。

三是变治标为治本。做好信访工作，必须标本兼治，但重在治本，只有消除信访根源，才能从根本上解决信访题。因此，我们改变了过去由单纯就信访抓信访的做法，建立了由各方面力量密切协作，综合防治的“大信访”格局。我们成立了司法调解重心，积极开展上门服务，免费为群众提供法律援助，化解基层矛盾，把一些容易引发上访的因素消除在萌芽状态。先后开展了科技、文化、法律“三下乡”，创建“文明村”、“文明户”，宗旨教育、先进典型教育、党政纪条规教育等一系列活动。这些措施的实施，进一步减少了信访问题的发生。

三、搞好三个结合，从源头上减少信访问题的发生

一是与基层组织建设相结合。我们重点抓了三个环节。首先，抓整顿。对   个不能带领群众致富，失去群众威信的软、散、乱班子进行了调整，选拔了   名党性强、素质好、威信高、公正廉洁，能带领全村群众共同致富的能人进入村级班子。使因村干部违法施政、违政不廉造成的信访案件大幅度下降。其次，抓提高。通过举办培训班的方式对镇村干部进行了理论知识、业务知识、科学技术及法律法规等培训，参训率达到了100%，使镇村干部的综合素质不断提高，处理复杂问题和矛盾的能力不断增强。第三，抓典型。培养和选树了   、   、   等  个稳定抓得好、经济发展快的先进支部，总结推广他们的经验和做法，带动全镇农村党支部建设整体上水平，赢得了群众的满意和拥护。

二是与扩大基层民主相结合。实行民主管理新体制，广泛推行和深化村务、政务公开，定期对村级财务管理、宅基地使用、计划生育政策、救灾救济款物发放、村集体经济所得收益使用、村集体债权债务、“一事一议”筹资筹劳、后备干部培养等方面进行检查，看是否实现了民主议事、民主管理、民主监督，群众是否满意。发现问题及时通报，责令纠正。这些措施，有力地保障了群众的民主权利，强化了群众对干部的监督，增强了工作的透明度，有效地缓解了干群矛盾，做到了给群众一个明白，还干部一个清白。

三是与发展经济相结合。抓信访工作必须与发展经济相结合，把群众的注意力和积极性引导到农民致富奔小康上来，用发展的办法来解决前进中的信访问题

。为此，我们依托现有的大棚蔬菜、优质水果、畜禽养殖、机械制造等优势产业，重抓农业结构调整，突出发展民营经济。今年以来，全镇新发展高效农业面积    亩，新建养殖小区  个，新上民营企业  家，全镇上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定的可喜局面。