发布部门: 浙江省国土资源厅
发布文号: 浙土资办〔2009〕132号
各市、县(市、区)国土资源局，厅机关各处(室、局)，厅直属事业单位：
为切实解决全系统民主评议行风活动中发现的突出问题，进一步加强系统行风建设，经研究，特制定《省国土资源厅切实解决行风建设突出问题的整改方案》，现予印发，请各地、各单位按照方案的要求，认真组织实施。
浙江省国土资源厅
二〇〇九年十一月二十四日
省国土资源厅切实解决行风建设突出问题的整改方案
全省民政、国土资源、农业系统民主评议行风大会上，省政风行风监督员对全省国土资源系统行风建设进行了评议和满意度测评，指出了行风建设上存在的突出问题，并对加强行风建设提出了意见建议，其中，对国土资源系统意见建议25 条，对三个部门共同的意见建议24 条。根据省纪委、省纠风办的要求和省政风行风监督员的意见，为切实解决突出问题，进一步加强系统行风建设，使整改目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，在行风评议活动检查整改的基础上，将原来省“两员”明查暗访中反馈的33 个问题和评议大会反馈49 个问题进行综合分析研究，逐一列出整改意见，认真落实整改，特制订本整改方案。
一、整改目标
整改工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省委提出的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体要求，解放思想、开拓创新，转变作风、真抓实干，进一步提高加强行风建设极端重要性的认识，加强行风建设是党风廉政建设的重要组成部分，是贯彻党的十七届四中全会精神的重要方面，是执政为民理念的重要体现，国土资源系统行风建设关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源队伍建设。要把解决行风建设突出问题与建立长效机制紧密结合起来，按照“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的基本要求，统筹服务与监管、创新与依法、开源与节流、发展与民生的关系，内提素质，外塑形象，更好地为我省经济社会平稳较快发展提供有力的国土资源保障，促进国土资源管理事业迈上新台阶。
二、整改原则
按照科学发展观的要求，结合我厅实际，坚持统筹考虑、长短结合、分类解决、逐步深化的原则，分清问题的轻重缓急、难易程度，尽力而为，量力而行，既要严格依法行政，又要热情服务，要把公开、透明地解决突出问题和建立长效机制紧密结合起来。对于当前能够解决的问题，马上整改；对需要经过一段时间努力解决的问题，提出分期解决的方案；对一时不能解决的问题，做好解释工作。切实保证整改事项落到实处，见到实效，真正使行风评议活动成果得到运用。
三、整改事项
在行风评议活动中查找的各类问题分析、研究、梳理和分解落实的基础上，结合评议大会上提出的意见建议，重点对7 个方面的问题，分解到厅机关各处室和市局，落实整改措施，分门别类加以解决。
(一)切实解决农民建房乱收费问题。
1、主要问题。主要反映一些村在审批宅基地时，向农民收取宅基地使用费、宅基地级差费、土地拍卖费和建房押金等。
2、主要举措。一是开展“农民建房收费专项检查活动回头看”活动，要求各地对照这次评议大会提出的意见，对今年上半年开展的农民建房收费专项检查活动进行回头看，省厅对问题较多地区进行重点抽查。二是按照《关于进一步加强农民建房收费管理的通知》(浙土资办(2009)45 号)精神，对农民建房过程中，与本系统有关的所有收费项目进行一次检查，严禁各级国土资源部门在审批宅基地时代收其他费用的行为。三是认真贯彻党的十七届三中全会精神，积极探索完善宅基地级差费管理相关政策。四是进一步加大宣传力度，使农民建房涉土收费的规定做到家喻户晓，人人明白。
牵头领导：王永民，责任处室：计财处、监察室。
完成时限：2010 年3 月底前。
(二)切实改进征地补偿工作问题。
1、主要问题。主要反映征地补偿费偏低，征地补偿费相邻地段相差悬殊，征地补偿费分配不够透明，征地补偿费发放不够足额及时，征地有关政策宣传不够到位等问题。
2、主要举措。一是开展落实土地补偿费未到位情况专项检查活动。各地要对征地补偿费尚未落实到位的情况进行一次专项检查。二是严格执行省政府“四个不批”的规定，加大建设用地审批中征地补偿费落实情况的审查力度，对未落实征地补偿费的建设项目，一律不批，进一步完善工作机制，确保不增“新帐”。三是加大政策宣传力度，各地要采取各种形式开展征地政策上的宣传活动，要将征地补偿有关政策宣传到村。严格执行“两公告一登记”的各项规定。四是积极发挥征地补偿费标准争议裁决机制的作用，畅通农民诉求渠道，维护农民合法权益。五是积极配合有关部门做好补偿费分配相关工作，配合做好被征地农民的社会保障和就业安置工作。
牵头领导：张延华，责任处室：耕保处、裁决办。
完成时限：专项清理活动12 月底前完成。
(三)认真落实农业经营主体生产配套设施用地政策。
1、主要问题。主要是一些地方反映农业经营主体生产配套设施用地实际操作中政策把握比较难，政策衔接较为困难，特别是不破坏耕作层难以执行。还有的地方反映按土地流转面积千分之五的比例作为配套设施用地偏低，不能满足实际需要等问题。
2、主要举措。一是省厅适时召开专题会议，研究省委文件贯彻过程中出现的各种情况，争取出台相关配套政策，确保省委惠农政策落实到位。二是各地要严格执行不破坏耕作层的有关规定，认真贯彻省国土资源厅与省农业厅联合下发的文件，杜绝不符合条件的用地审批。三是认真贯彻省委文件精神，在简化手续、方便报批上下功夫，积极支持土地承包经营权流转，促进农业规模经营。
牵头领导：张延华，责任处室：耕保处、规划处
完成时限：2010 年上半年。
(四)通力合作，大力解决农民建房难问题。
1、主要问题。主要反映由于用地指标、村镇规划与土地利用规划以及农民建房政策等方面的原因，农民建房难成为一个突出问题，影响了农民安居乐业。
2、主要举措。一是通过加快推进新一轮土地利用总体规划修编，拓宽农村居民建房用地空间。二是推进节约集约用地，加大城乡建设用地增减挂钩政策的实施力度。三是继续实行现行用地指标保障措施，加大“戴帽”指标使用的监管力度，满足农村居民建房用地需要。四是加强与建设、规划等住房建设主管部门协作，规范村庄农居建设，切实帮助解决农民建房难问题。
牵头领导：马奇，责任处室：规划处、耕保处。
完成时限：2012 年，县、乡两级规划审批完成后。
(五)加强国土资源系统执法力度。
1、主要问题。主要反映有些地方反映对农村违法用地查处力度不够，农村乱占土地和破坏耕地现象时有发生，要加强对建新拆旧、乱搭乱建的监督检查。要提高执法人员素质，加强执法队伍建设。
2、主要举措。一是深入开展法律法规宣传教育。各地要努力将与农村生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识宣传到村、到户、到人。二是强化国土资源动态巡查。落实国土资源执法监察动态巡查工作制度，建立健全县、乡、村三级巡查网络，推广完善村级协管员工作机制。三是进一步加大对农村违法案件的查处力度。进一步建立完善国土资源执法监察的共同责任机制，严厉打击农村违法违规用地行为，及时发现、及时查处。四是进一步加强执法监察机构队伍建设和执法能力建设。加强培训，进一步提高基层执法人员的业务素质和工作能力，完善机制，进一步落实执法责任制。
牵头领导：王永民，责任处室：执法局。
完成期限：2010 年底。
(六)进一步改进服务态度和提高工作效率。
1、主要问题。主要反映系统中干部 “重审批、轻监管”， “重管理、轻服务”等观念在一定程度上仍然存在，土地审批环节多，程序复杂。一些基层国土资源部门在土地审批中存在讲人情、讲关系现象；基层办事窗口有的工作人员存在办事拖拉、服务态度差和工作纪律松懈现象。
2、主要举措：一是进一步深化审批制度改革。按照“能简则简、能放则放、能并则并、能快则快”的原则，简化审批环节，规范审批程序，建立省、市、县三级国土资源部门分级审查负责制度。二是进一步加强行政效能监察督查。不定期组织效能和行风监督员实施明查暗访，切实强化基层干部队伍责任意识和服务意识，增强工作主动性，提高办事质量和效率。三是进一步国土资源系统惩防体系建设。以打造“廉洁国土”为目标，抓好以开展岗位廉政风险防范专项活动为重点的腐败风险防控工作，强化以规范行政权力运行为重点的监督制约机制。
牵头领导：陈松根，责任处室：监察室、人事处。
完成期限：分级审查负责制度建立与完善在2010 年底，2009 年底开展一次效能督查。
(七)着力提高干部队伍作风能力建设，建立系统行风建设长效机制。
1、主要问题。主要反映一些工作人员特别是基层所工作人员的政治素质、业务水平等综合素质有待提高；一些地方对行风建设重要性认识不足，抓作风建设不够，为民服务意识不强；一些管理体制和机制上存在不合理现象，基层国土所建设需要进一步规范。
2、主要举措。一是加强理论学习，加快知识更新，优化知识结构，明年要在全系统举办干部轮训。二是强化干部考核工作。明年开展一次针对基层站所工作人员的综合考核，对不符合要求的人员坚决清退。三是继续深化机关作风建设，完善机关作风建设的督查机制，以厅机关作风建设推动系统作风建设。四是切实加强基层国土资源所的规范化建设，制订文明国土资源所规范化建设考核标准。五是建立和完善行风建设的长效机制。在落实已有政策措施的基础上，针对民主评议行风活动中发现的普遍性、苗头性的问题，在建立健全行风建设长效机制上下功夫，进一步推进全省国土资源系统行风建设的经常化、规范化和制度。
牵头领导：楼小东、潘圣明，责任处室：人事处、科教处。
完成时限：2010 年底。
四、整改要求
(一)深化学习，提高认识。要紧密联系当前国际国内经济形势发展变化，联系国土资源工作实际，进一步深化学习。在继续深入学习科学发展观理论基础上，重点学习党的十七届三中、四中全会精神，进一步结合形势任务发展变化，加深对中央关于农村改革发展一系列政策的理解，要以新形势下加强党的建设的高度，增强政风行风建设的自觉性和坚定性，进一步明确国土资源发展方向和发展思路。要充分认识到系统内行风政风建设中存在的问题，从思想认识上找原因、找差距，端正态度，树立信心，为做好整改落实工作奠定坚实的思想基础。
(二)突出重点、务求实效。要继续从思想素质、工作作风、管理制度、队伍建设等方面认真查找、剖析行风建设问题的原因，要以集中解决群众反映强烈的突出问题、难点问题和热点问题为重点，认真调研，分门别类，制定方案，限时办结，务求在短期内取得实效。同时，要把机关作风建设作为整改的关键来抓，从思想建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设入手，以坚定的信心，坚强的制度保障和坚决的手段狠抓机关作风建设，要在尽量短的时间内树立机关良好形象，从而全面提升国土资源系统的形象。
(三)加强领导，严格考核。领导重视程度是整改落实工作是否顺利进行和取得实效的关键。各级国土资源部门领导必须高度重视，“一把手”要亲自抓，各分管领导合力抓，对落实整改措施要实行定职责、定时限、定要求。要建立健全责任追究和工作考核机制，要把整改落实工作列入干部考核内容中，对整改不到位，严重影响本部门、本系统行风建设的干部和工作人员，必须坚决追究责任。要从建立健全行风建设长效机制入手，认真制订完善各项规章制度，进一步推进全省国土资源系统行风建设经常化、规范化和制度化。
附件：省国土资源厅切实解决行风突出问题整改落实责任分工表

整改主题 序号 整改事项 牵头处室 配合处室 责任领导 完成时限 关于农民建房收费 1 土管部门代收农民建房收取图纸费、建房押金。 计财处 监察室 王永民 2009 年 2 有的村民委员会自定政策收取宅基地地段差别的级差费，委托国土部门在办理土地证时搭车收取。 计财处 利用处、监察室 王永民 2009 年 3 国土资源局代财政部门征收“耕占税”，存在搭车收费现象。 计财处 王永民 2009 年 问题 4 只提供20 元的土地登记证。对于土地登记证分普通证、特制证，宣传不到位，农民不清楚。 计财处 地籍处 王永民 2009 年 5 征地补偿标准太低，相邻地段征地补偿费相差悬殊。 耕保处 张延华 2009 年 关于 6 失地农民养老保险问题，缺乏刚性的措施来规范保证。就业安置难度增大。 耕保处 张延华 2009 年 征地 7 对农户拆迁补偿存在随意性，没有实行“告知、确认、听证”的政策规定。 耕保处 张延华 2009 年 补偿 8 征地政策关乎农民的切身利益，宣传要到位、政策要公开。 耕保处 法规处 张延华 2009 年 安置问题 9 征地补偿费分配不够透明。 耕保处 法规处 张延华 2009 年 10 统一土地征用补偿费，确保农民合法利益。 耕保处 法规处 张延华 2009 年 11 存在少报漏报征地面积的情况。 耕保处 张延华 2009 年 农业经营 12 农业经营主体生产配套设施用地，建造生产用房必然有打地基等破坏耕作层情况。 规划处 耕保处 马奇 2009 年 主体生产配套设施用地 13 浙委办(2009)37 号文件规定的配套用地比例严重不足。 规划处 耕保处 马奇 2009 年 14 农业临时用地租用期限是2 年，到期后怎么办？国土资源的政策太死，也管不住，是既不符合实际，也不利于发展。 耕保处 张延华 2009 年 关于农村住房建设问题 15 有的乡村多年没批地建房，许多符合批地建房政策的农民不能建房。 规划处 耕保处 马奇 2010 年 16 用地指标多数用在了城市，土地规划到了乡镇又让能人用掉了，住房困难户申请建房土地指标还是困难。 规划处 耕保处 马奇 2010 年 17 解决“一户一宅，一宅一户”的矛盾(没有宅基地使用证的不能分户，没有立户的不能审批宅基地)。 法规处 规划处 王永民 2010 年 18 对小产权问题要进行调查研究，对农村一些小产权房子，如农民安置房，一些农民已经过世，且子女又不在当地工作生活的，应允许他们流通，并办理房地产证，这样有利于有限的土地资源的利用。 利用处 法规处 张延华 2010 年 19 加强农村住房建设，加快新农村建设步伐，放宽旧村改造审批政策。 法规处 耕保处 王永民 2010 20 农民住房因宅基地归集体所有，土地证做不出，农民住宅不能交易，希望主管部门加强调研，出台改进措施和政策，盘活农民资产。 地籍处 利用处 马奇 2010 年 21 对城中村房屋翻建审批过严，农房大多是上世纪80 年代建造的泥土房，随着农村经济条件的改善，农民要求重新翻建的呼声高，希望对城中村农民建房问题进行研究。 法规处 耕保处 王永民 2010 年 关于耕地保护和土地执法等问题 22 破坏耕地现象较为严重，浦江县普遍存在农田被承包后土质破坏，面广量大，无法耕种的问题。 耕保处 执法局 张延华 2009 年 23 目前农村抛荒现象比较普遍，征而未用现象较多，要求国土资源部门加强处理力度。 执法局 王永民 2009 年 24 衢州市区周边(徐家坞)有私自买卖住宅地现象。 执法局 王永民 2009 年 25 对农民违法用地处置不力，乱建乱搭现象仍时有发生，土地执法不落实不到位。 执法局 王永民 2009 年 26 对建新拆旧督查力度还不够，建了新房不及时拆除旧房的情况还不少。 执法局 王永民 2009 年 27 国土资源部门对群众投诉和举报件办理不力，存在相互推诿情况，对土地违法查处不力，没有切实履行监管职责。涉土信访居高不下。 执法局 王永民 2009 年 28 国土资源执法中存在讲人情、执法不公现象。 执法局 监察室 王永民 2009 年 群众对国土部门办事拖拉甚至故意刁难反映较多，有农民反映他们在自家房 29 屋旁边搞违章搭建，国土部门事先不宣传不制止，等建好后再来拆除和罚款， 执法局 监察室 王永民 2009 年 这种以罚代管的做法给农户造成了很大的经济损失。 30 对农民加层和乱搭乱建进行清理，进行分类指导，权证尽快落实。 执法局 地籍处 王永民 2009 年 31 加强对有关法律法规的宣传，让权力在阳光下运行，做到依法办事，规范办事。 法规处 科教处 王永民 2009 年 关于进一步改进服务质 32 土地审批手续太多，审批时间长，速度慢，群众意见大。 法规处 有关处室 王永民 2009 年 33 国土部门少数干部的综合素质不高，效率低，服务态度差，服务意识不强的问题仍然不同程度的存在，成为人民群众对政府不满的主要因素。 人事处 监察室 楼小东 2009 年 34 反映国土部门对临时用房的审批不公，有关系的可以批大的，无关系的一律不批。 监察室 陈松根 2009 年 35 国土部门市县基层员工不干事、怕干事比较普遍，望抓好教育工作。加强为民服务意识，进一步改进机关作风。 人事处 监察室 潘圣明 2009 年 量提高工 36 加强廉政建设，各级国土资源部门的领导，贪污受贿处于高发态势，严重影响了国土资源部门形象，败坏了党的形象。 监察室 人事处 楼小东 2009 年 作效率问 37 基层所的行风问题(吃、请、送礼)要引起重视，不能掉以轻心，农民反响很大。 监察室 人事处 陈松根 2009 年 题 38 省国土资源厅加强县土管局工作作风和行风建设监督检查，给新农村建设发展集体经济有个良好环境。 监察室 陈松根 2009 年 39 对执法单位和收费项目要重点督查，动真格、真整改，树立依法行政、为民行政、廉洁行政的良好形象。 监察室 执法局、计财处 陈松根 2009 年 关于加强作风 40 加强与地方政府的交流与沟通。 办公室 各处室 楼小东 2009 年 41 加强垂直领导的同时，狠抓队伍建设，提高基层站所工作人员综合素质。落实相关的政策，并对基层的工作人员深化管理，提高工作热情。 人事处 监察室 楼小东 2010 年 42 国土应加大队伍建设，解决由人力不足带来的服务不周。解决基层工作人员的编制人数少，服务技术水平不高，待遇低等问题。 人事处 潘圣明 2010 年 能力 努力提高对行风建设重要性的认识，提高政治素质和业务水平，提高为群众 建设， 43 服务的本领。要经常自查自纠，推动民主评议行风活动经常化、制度化和规 监察室 陈松根 2009 年 完善 范化。 行风 建设长效 44 要进一步健全各项规章制度，按制度办事，做到人人职责明确，事事有章可循，建立一个长效的监督管理机制，把行风建设水平提升到新的高度。 监察室 各处室 陈松根 2009 年 机制问题 45 深入基层、加强调研，切实维护好农民的利益；建立长效机制，便民惠民，提高为群众服务水平。破解体制机制的问题，实实在在为新农村建设做出努力。 办公室 人事处、监察室 楼小东 2009 年 46 以民主评议行风活动为契机，认真汲取各地提出的意见和建议，对存在的行风问题认真整改，进一步提高群众对国土资源工作的满意度。 监察室 有关处室 陈松根 2009 年