发布文号: 国粮发[2003]63号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局：
现将中共国家粮食局党组书记、局长聂振邦同志在全国粮食纪检监察工作会议上的讲话和中共国家粮食局党组成员、中纪委驻国家粮食局纪检组组长杨兵同志的工作报告印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
二○○三年四月二十八日
认真学习贯彻党的十六大精神努力做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作--在全国粮食系统纪检监察工作会议上的讲话
(2003年4月5日)
聂振邦
同志们：
今年2月中纪委二次全会召开后，国家粮食局党组专门召开会议，学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，传达中纪委全会精神，研究今年局机关和全国粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作。几天前，温家宝总理主持召开了国务院廉政工作会议，对今年国家机关的廉政工作提出要求，作出部署。这次会议的主要任务是学习贯彻党的十六大精神和中央领导同志的重要讲话，明确今后五年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作要实现的工作目标和今年的主要任务，把思想认识统一到中央的要求上来，贯彻到实际工作中去。对今年粮食系统纪检监察工作的主要任务，杨兵同志将要做出具体部署，请结合本地的实际情况做好落实工作。下面我想着重就进一步做好今年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、认真学习贯彻党的十六大和中纪委二次全会精神，增强做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的决心和信心
党的十六大是一次承前启后、继往开来的大会。十六大把'三个代表'重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。中纪委二次全会和国务院廉政工作会议按照十六大精神，从保持党的执政地位、全面实现小康社会、保证国家长治久安的高度，对今后五年党风廉政建设和反腐败工作提出了总体要求并作了全面部署。粮食系统各级行政机关和广大干部群众一定要深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作的重要性，把思想认识统一到十六大、中纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神上来，提高认识，统一思想，明确任务，突出重点，进一步加强做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的自觉性。
(一)认真学习十六大精神，不断提高做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作极端重要性的认识
胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调，要进一步认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。温家宝总理在国务院廉政工作会议上对新一届政府和各级政府机关明确提出继续坚定不移地加强反腐败工作和党风廉政建设。吴官正同志在中纪委二次全会上提出党风廉政建设和反腐败工作的五年工作目标。十六大报告指出：'坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。'这是对我党坚持以经济建设为中心，始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在重要位置的重要指导思想，我们要结合粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作认真贯彻落实。
做好党风廉政建设和反腐败工作，是加强和改善党的领导，实践'三个代表'重要思想的必然要求。贯彻'三个代表'重要思想，本质在执政为民。时刻不能忘记我们工作的对象就是广大农民群众和消费者及粮食系统的200万职工队伍，我们心中要始终装着这些人民群众，时刻想到他们的利益，才能执行好粮食购销政策，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。粮食系统的各级领导干部必须清正廉洁，始终同人民群众同甘苦、共患难。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现最广大人民群众的根本利益，作为我们做好工作的出发点和归宿。绝不允许以权谋私，绝不允许贪污腐败。
总之，我们要从贯彻落实'三个代表'重要思想和党的十六大精神、全面建设小康社会的高度，从党和国家长治久安的高度，充分认识腐败现象的极端危害性和危险性，深刻认识新时期做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，要象抓各项业务工作那样抓好反腐败和党风廉政建设工作，不断以新的工作成效取信于民，保证粮食流通体制改革和各项粮食工作任务的顺利实现。
(二)充分肯定工作成绩，坚定做好党风廉政建设和反腐败工作的决心和信心
粮食系统党风廉政建设和反腐败工作也和全国一样，不断取得新的成绩。近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，粮食系统领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业不正之风三项工作整体推进，从源头上预防和治理腐败力度加大，反腐倡廉工作日益深化。
去年以来，各地粮食部门结合学习贯彻十六大精神，有针对性地开展形式多样的廉政教育、权力观教育、警示教育，健全制度，加强检查，落实中央有关领导干部廉洁自律的各项规定，领导干部从政行为逐步规范，廉洁自律意识日益增强。粮食纪检监察部门加大案件查处力度，严肃查处了涉及江苏、内蒙古等地的倒卖陈化粮案件，福建、河南等地的粮食企业领导人员经济犯罪案等一系列违法违纪案件，严惩了腐败分子，纯洁了队伍，维护了党纪政纪的严肃性，也对广大干部起到了警示作用。各地粮食部门适应粮改的工作需要，从便民利民角度出发，紧紧围绕粮食中心工作，会同有关部门重点纠正粮食收购、轮换、退耕还林粮食供应和陈化粮处理中的不正之风，开展行风评议、'满意在粮站'、'放心粮油'等树行业新风活动，使粮食行业的各项工作充满生机活力，提高了粮食行业的竞争能力，树立了粮食行业新形象。与此同时，各地还从深化干部人事制度改革、加快行政审批制度改革、推行政务公开、厂务公开、严格执行工程建设招投标规定、强化财政资金管理等方面加强了源头治理工作，使粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。从这两年我们收到的举报信情况和查办案件情况中就能反映出这种变化。2002年国家粮食局纪检组、监察局、监督检查司共收到举报信140多件，与2001年的240多件相比，减少了100多件，减少幅度40%。2002年全国粮食系统受理群众来信来访举报4910件，与2001年的7150件相比，减少了2200多件，减少幅度30%。2002年全国粮食系统因违法违纪被党纪政纪处分的干部职工1170人，与2001年的1681人相比，减少了511人，减少幅度30%。其中，2002年受处分的科处级干部172人，与2001年的225人相比，减少了53人，减少幅度23%。这充分说明了粮食系统各级党政领导机关和广大党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的重视，充分说明了我们做好党风廉政建设和反腐败工作的决心，也显示了廉政建设工作取得的成果。
这些成绩的取得应当归功于党中央、国务院的正确领导，归功于全国粮食系统广大干部职工的共同努力，也归功于粮食纪检监察干部的辛勤工作。在此，我代表国家粮食局党组向辛勤工作在纪检监察岗位上的粮食系统广大干部职工表示衷心的感谢。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，只要我们坚决执行中央制定的党风廉政建设和反腐败工作的方针和政策，贯彻落实中央的要求和部署，共同努力，扎实工作，粮食系统党风廉政建设和反腐败工作就一定能够取得新成效，完成中央交给我们的任务。
(三)正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作形势，增强做好工作的紧迫感和责任感
在充分肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑。要充分认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性。由于我国还处于社会主义社会的初级阶段，生产力发展水平还不高，法制建设还不完善，消除腐败现象需要经历一个历史过程，要深刻认识腐败现象的危害性，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感和责任感。
当前，随着粮食流通体制改革的推进，粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作中遇到了一些新的情况。
一是钻政策空子，为个人和小集体谋取私利。随着深化粮食流通体制改革的进行，政策性粮食经营活动和市场性粮食经营活动同时存在，有的单位和个人就有可能千方百计寻找政策的空隙，在粮食购销活动中，有的企业不是严格执行国家粮食收购政策，而是压级压价收购粮食，损害农民利益，为单位和个人谋取利益。一些私商粮贩拉拢、腐蚀国有粮食购销企业负责人，借处理陈化粮、新库装新粮、退耕还林粮食供应的机会，套取差价，谋取私利，损害国家和群众的利益。
二是利用国有粮食企业改革的机会，在企业经营方式、资产管理和处置方式发生变化时，侵占国有企业资产、逃废银行债务、私分企业资产、乱发钱乱花钱、套取国家政策性粮食资金等行为。
三是利用建设项目谋取私利。在粮食建设项目招标投标、建设施工承包过程中，极少数单位和个人内外勾结，官商勾结，侵害国家利益，中饱私囊。
四是纪检监察队伍建设还要加强。随着粮食流通体制改革深化，在一些地方粮食行政管理体制、机构发生变化的同时，纪检监察部门的职能受到影响，为粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的开展增加了难度。
比如，这两年我们查处的一些企业和个人参与倒卖陈化粮的案件，有的地区和企业发生的涉及多人的集体犯罪案、经济犯罪窝案等都很典型。在领导干部廉洁自律方面，有的地方打着开会的名义组织干部到国家明令禁止的风景区旅游被群众举报，也很值得总结教训。在行业不正之风方面，有的粮库在装粮压仓过程中以陈充新，损害国家利益，谋取小团体和个人利益案件也令人警醒。因此，我们要正确估计、实事求是地分析粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的形势，充分认识粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的复杂性和艰巨性，研究粮食系统腐败案件发生的规律和特点，加强警示教育，增强做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的政治责任感和紧迫感。
二、明确任务，突出重点，努力做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作
今年中央关于党风廉政建设和反腐败工作的任务已经明确，措施和要求已经提出。各地粮食部门要认真贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败工作的精神和各项措施，做好今年的各项工作。结合今年粮食工作的中心任务，经国家粮食局党组研究，决定主要抓好以下几项工作：
(一)贯彻中央各项廉政要求，加强公务员特别是领导干部和国有粮食企业领导人员廉洁自律工作
一是粮食系统各级公务人员必须严格贯彻中央有关领导干部廉洁自律的各项规定。各级粮食部门虽然没有掌握太多的行政审批权、资金使用权、指标分配权等，但仍然有一定的行政职能，仍有可能利用手中的权力谋取私利。因此，各级粮食行政管理机关的公务人员都要认真学习领会中央要求，严以律己，奉公守法，操守为重，做到遵纪守法，廉洁自律，正确行使行政权力。
二是粮食系统各级领导干部一定要严格执行中央制定的领导干部廉洁自律规定。严禁领导干部违反规定干预、插手粮食建设工程招标投标。严禁领导干部收受各种现金、有价证券和支付凭证，以及借各种机会非法敛财。严格检查领导干部配偶、子女从业情况，超标准、超编制配置小汽车，超标准住房等。各级领导干部要认真学习领会胡锦涛总书记关于牢记'两个务必'的讲话精神，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。要按照'两个务必'的要求，严禁在工作中弄虚作假、虚报浮夸，坚决纠正劳民伤财和形式主义的做法。各级粮食行政管理机关都要注意精简会议，压缩各种一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游，严格控制出国(境)团组。严禁铺张浪费。
三是国有粮食企业领导人员要严格要求，做好廉洁自律工作。国有粮食企业虽然不是政府机关，没有掌握行政权力，但企业中存放有大量国家粮食，占用了大量国有银行贷款，这都是国有资产。国有粮食企业领导人员要严格要求自己，确保国家粮食安全，确保国有资产安全。今年中纪委二次全会在已有的国有企业领导人员廉洁自律的各项规定的基础上，又提出了新的要求，主要是不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利；不准个人及其亲属投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业；不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营；不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项；不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。各地国有粮食企业领导人员一定要坚持贯彻执行。对个人独断专行、盲目决策、为所欲为造成企业资产大量流失以及铺张浪费、大吃大喝、挥霍浪费的企业领导人员的行为要坚决查处。
(二)严格执法执纪，进一步加大案件查处工作力度
各地粮食党政领导机关要加大对案件查处工作的领导，严肃查处各种违法违纪案件。
一是要以确保国家粮食政策的贯彻执行，保护农民、消费者和国家利益为中心，结合粮食系统的特点，进一步明确案件查处工作重点。近年来，挤占、挪用、侵占、贪污粮食政策性资金和擅自倒卖国库粮食的案件时有发生，因此必须坚持把粮食购销资金使用、粮食库存管理等方面的问题继续作为案件查办的重点，从严处理在粮食收购资金管理使用和粮食库存工作中发生的各种违法违纪行为，确保国家粮食收购资金和国家库存粮食帐实相符、质量良好。要注意查处粮食行政管理机关领导和国有粮食企业负责人在经营性土地使用权出让、物资采购和建设工程招投标、销售陈化粮过程中的贪污受贿、以权谋私、失职渎职案件。
二是要针对案件多发的单位和环节，尤其是对掌握一定权力、资金的部门和人员加强管理，完善制度，堵塞漏洞，严格监督，对容易滋生腐败的岗位，要进行人员交流，轮换岗位，以减少和避免违法违纪现象的发生。
三是要加强纪检监察机关与业务管理、检查机关的相互配合。纪检监察机关要在党委(组)领导下，充分发挥组织协调职能，业务主管机关要积极配合，把纪检监察工作同业务工作紧密结合，全方位加强监管。各地粮食部门党政领导要加强对办案工作的领导，对案件查办工作给予大力支持。要严肃查案工作纪律，对该查不查，袒护遮掩，姑息迁就，大事化小，小事化了的做法，要严肃处理。坚决防止查办不力、久拖不结现象发生。
四是加强重大案件报告工作。各单位党政领导和纪检监察部门对管辖范围内发生的违纪违法线索和案件，要严格执行重大案件报告制度，避免大案不报，工作被动。有的地方发生的案件，司法部门都已经介入了，上级部门还不知道，使得沟通渠道不畅，耽误工作，造成不良影响。
(三)进一步加强粮食行风建设
行风建设关系群众切身利益，各地粮食部门要把发生在老百姓身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为作为纠风的工作重点，切实解决关系群众切身利益、群众反映强烈的不正之风问题。
纠风工作要与粮食流通工作和体制改革结合进行，要注意纠正粮食收购工作中压级压价、损害农民利益和抬级抬价、损害国家利益的违纪行为；纠正退耕还林和救灾粮供应工作中的以陈充新，克扣农民粮食的行为；纠正陈化粮处理中弄虚作假、内外勾结、套取差价、回流口粮市场的行为；纠正新库装新粮中以陈充新、套取国家财政补贴的行为；要认真纠正国有粮食企业改革改制过程中，侵害国家利益和职工合法权益的问题。
要把纠风工作和行业精神文明建设结合起来，适应深化粮食流通体制改革要求，从贴近农民、贴近消费者，方便农民、方便消费者的角度，树行业新风工作。粮食收购企业职工要深入农村、深入农户开展粮食收购服务，解释和说明国家的粮食收购政策，要向广大农民提供种植、收购、加工等全方位服务。粮食销售企业职工要深入城镇居民社区，开展上门服务，要体现'三个代表'的要求，从满足人民物质文化需要的高度，方便人民生产生活的高度，大力开展'早餐工程'、'大众厨房'、'放心粮油'等深受群众欢迎的便民服务。要积极参加地方政府开展的行风评议活动，大力开展诚信经商、守法经营活动，加强职业道德建设，自觉改善服务态度，提高办事效率和依法行政水平，积极为人民群众办实事、办好事，树立粮食行业服务新形象。
(四)进一步加大治本工作力度，不断拓宽源头治理的领域
标本兼治，治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。当前和今后
一个时期，要认真贯彻十六大报告提出的'把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题'的要求，认真贯彻中纪委二次全会关于'创新体制机制制度，推进从源头上预防和治理腐败工作'的要求，进一步深化改革，从体制机制上预防和治理腐败。进一步加强制度建设，从制度上预防和治理腐败；进一步加强监督，从权力行使上预防和治理腐败。源头治理工作要结合粮食流通体制改革，围绕粮食流通中心工作开展。今年重点做好以下几项工作：一是继续深化行政审批制度改革。对那些不符合法律法规、不符合政企分开原则的审批项目，该取消的要坚决取消。要严格行政审批制度，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。要建立和完善行政审批责任追究制度，对违法违规审批的责任人要严肃追究。二是完善财政资金管理。要严格执行部门预算、'收支两条线'、银行账户管理的各项规定，依法规范管理资金使用。三是加快干部人事制度改革。建立和完善由组织人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度，对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行监督检查，切实防止和纠正用人上的不正之风。要依法做好领导干部离任审计工作。四是进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，加强监管。
(五)加强对领导干部廉洁从政行为的监督
做好党风廉政建设和反腐败工作的关键是各级领导干部率先垂范，起模范带头作用。作为一个单位的领导，特别是'一把手'，手中掌握着一定的权力，它既可以用来为人民谋利益，也可以用来谋私利。因此，各级领导干部尤其是'一把手'要时刻保持清醒的头脑，时刻警惕和自觉抵制来自各个方面的侵蚀和干扰，不断提高自身的拒腐防变和抵御风险的能力，率先垂范，带领本系统、本单位做好党风廉政建设和反腐败工作。粮食系统各级领导干部要制定切实有效的措施，对自己所分管的单位加强管理，看好自己的门，管好自己的人。首先要切实管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。有些领导干部对发生在自己身边的腐败现象，不仅不加以制止，甚至默许、纵容，结果导致腐败现象的发生，不仅毁了领导干部本人，有的甚至祸及全家，这些沉痛教训必须牢牢记住。同时还要逐步完善制度建设，从制度上加强对领导干部廉洁从政行为的监督。要进一步完善各级粮食行政管理部门的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级粮食行政管理机关领导班子内部，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。要继续推进政务公开、厂务公开，充分发挥党员和群众的监督作用。建立和完善党内情况通报制度和领导干部述职述廉制度。不断改革和完善监督体制，加强对主要领导干部的监督。
在中纪委二次全会和国务院廉政工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理郑重表态，在党风廉政方面以身作则，接受全党和全国人民的监督，为各级领导干部做出表率。我在局党组会议和机关党风廉政工作会议上也代表局党组和我本人表态，接受全体干部的监督。这里我再次代表国家粮食局党组和我本人，向全国粮食系统广大干部职工表态，一定要认真接受各级粮食行政部门和粮食系统的广大干部职工对我和国家粮食局党组的监督。各级粮食部门领导干部也要树立自觉接受监督的思想，主动接受干部群众的监督。我相信，经过全国粮食系统广大干部职工的共同努力，真抓实干，我们一定能够实现中央纪委提出的'党员领导干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督得到加强，防范腐败的机制初步形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步受到遏制'的五年工作目标。
三、认真落实党风廉政建设责任制，切实负起责任，确保党风廉政建设和反腐败各项任务的完成
今年是新世纪贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年。是做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，继续深化粮食流通体制改革，促进粮食事业发展的起步之年。2003年和今后一个时期粮食系统党风廉政建设和反腐败工作必须高举邓小平理论伟大旗帜，以'三个代表'重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实中纪委二次全会和国务院廉政工作会议的要求和部署，紧紧围绕粮食系统的中心工作，坚持从严治政、依法行政的方针，标本兼治，综合治理，为努力做好2003年全国粮食系统党风廉政建设和反腐败工作打下坚实基础，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。
(一)高度重视，把党风廉政建设和反腐败工作提上重要议事日程，进一步加强对反腐倡廉工作的领导
粮食系统各级党政领导要充分认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，纳入工作的整体部署中去。要按照中央的要求，通盘考虑，统一部署，狠抓落实。要及时掌握和认真分析情况，有针对性地提出工作思路、目标和任务，采取有力措施切实解决存在的突出问题。各地粮食部门党政'一把手'要切实负起'第一责任人'的责任，既要廉洁自律、率先垂范，又要敢抓敢管、认真负责；亲自研究部署反腐倡廉工作；亲自解决本地区、本单位涉及党风廉政建设全局的重大问题及群众反映强烈的热点问题；亲自听取领导班子成员执行党风廉政建设责任制的情况报告；亲自过问并大力支持对违纪违法案件的查处和对违反责任制行为的责任追究。领导班子其他成员也要根据分工抓好分管单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。要全面落实党风廉政建设责任制，对每年的反腐倡廉工作任务进行科学合理的分解细化，责任到人。要把反腐倡廉纳入粮食中心工作的各个环节，认真落实'一岗双责'，坚持一手抓党风廉政建设，一手抓粮食流通业务工作和改革。要坚持责任考核的经常性和深入性，注重考核结果的运用，好的要表扬，不足的要鞭策，差的要批评，该追究的要严肃追究。要把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰挂起钩来，作为全面考核干部的重要依据。要实行责任报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。
(二)坚持教育为主，不断提高党员领导干部反腐倡廉的自觉性
要做好党风廉政建设和反腐败工作，必须加强对党员干部的教育，不断提高广大领导干部自觉抵御腐败侵蚀的能力。一是要认真总结前几年粮食系统开展党风廉政教育的成功经验，继续在全系统深入开展以学习党的十六大报告和党章为重点、以'三个代表'重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，引导广大党员干部特别是领导干部，切实增强党员意识，提高党性修养，自觉做实践'三个代表'的模范。要在党员干部中广泛开展发扬党的优良传统教育，深入开展党纪政纪和法律法规教育，不断增强法制观念，真正做到依法行政和廉洁从政。坚持立党为公、执政为民，正确处理全局利益和局部利益的关系，正确对待和把握个人利益，淡泊名利，无私奉献。二是要进行牢记'两个务必'的教育，组织广大干部特别是各级领导干部深入学习胡锦涛总书记在考察西柏坡时的重要讲话精神，使广大干部牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。树立马克思主义的科学世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，不断增强拒腐防变的能力。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益。牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以艰苦奋斗的精神做好各项工作。牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼。三是在教育工作中，要注意宣传和树立廉洁自律、廉洁从政的优秀干部典型，发挥这些正面典型的感召、示范作用。宣传、教育、激励广大党员干部特别是领导干部积极向上，弘扬正气。同时，利用典型案例开展警示教育，对各地发生的重大典型腐败案件和发生在本系统、本单位的活生生的案件进行剖析，以警示队伍，警钟长鸣，增强拒腐防变能力。
(三)充分发挥粮食系统纪检监察机关的职能作用，大力支持纪检监察机关全面履行职责
十六大通过的党章修正案，在各级纪委的主要任务中增加了协助党委组织协调反腐败工作的职责，在经常性工作中增加了加强对党员领导干部行使权力进行监督、保障党员权利的内容，对纪检工作提出了更高的要求。粮食系统各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责和纪检监察两项职能，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，通盘谋划本系统、本单位反腐倡廉工作，针对事关大局的倾向性问题，及时提出对策和建议。健全和完善组织协调机制，加强同各个方面的协同配合，抓好反腐败工作的部署，督促各职能部门按照各自职责开展工作，进一步增强反腐倡廉的合力。各级粮食党政领导机关要定期听取纪检监察机关的工作汇报，指导和支持纪检监察机关开展工作。对工作中遇到的重大问题和实际困难，及时研究并认真加以解决，为纪检监察工作的发展创造更好的条件。要帮助纪检监察机关排忧解难，做纪检监察机关的坚强后盾。要关心纪检监察干部的健康成长，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部。各级粮食纪检监察机关要以与时俱进、改革创新的精神，努力加强自身建设，提高干部的政治素质和业务素质，完成好粮食纪检监察各项工作。对那些在反腐败斗争中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制。广大纪检监察干部要坚持解放思想，实事求是，做到思想观念、思想方法与时俱进，工作方式、工作方法与时俱进，人员素质、工作作风与时俱进，为做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作尽职尽责，做出自己的贡献。这里，我要特别指出的是，几年来，粮食系统各级纪检监察机关和广大纪检监察干部在人员少、任务重的情况下，坚持原则，秉公执纪，做了大量工作，取得了显著成绩。实践证明，粮食系统的纪检监察干部队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。随着粮食流通体制改革的深入，政府机构设置的调整和精简，一些地方粮食系统的纪检监察机构被合并或精简，人员大幅度减少，专职纪检监察干部越来越少，在一些基层粮食行政机关更是如此，这为我们更好地开展党风廉政建设和反腐败工作带来了挑战，各位纪检监察干部肩上的担子也更重了。希望大家发扬成绩，再接再厉，继续把各项工作做好。也希望各地粮食党政机关继续关注纪检监察机构的建设和纪检监察干部的工作，为他们创造更好的工作条件。
同志们，今年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年。当前和今后一个时期是实现现代化建设第三步战略目标的关键时期。深入推进粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，对于深化粮食流通体制改革、加快粮食流通事业发展，保持全社会的稳定都具有重大意义。现在，中央党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策、任务、要求已经非常明确，重要的是要以良好的作风、扎扎实实地抓好落实。希望全国粮食系统广大干部职工在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻'三个代表'重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不辱使命，努力开创粮食工作新局面，取得粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面建设小康社会作出新贡献。
奋发进取 扎实工作
开创粮食系统党风廉政建设和反腐败工作新局面
--杨兵同志在全国粮食系统纪检监察工作会议上的工作报告
(2003年4月5日)
同志们：
经国家粮食局党组同意，2003年全国粮食系统纪检监察工作会议今天在重庆市召开。这次会议的主要任务是传达贯彻中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，结合工作实际，部署粮食系统今年的党风廉政建设和反腐败工作。国家粮食局党组非常重视这次会议，党组书记、局长聂振邦同志正在中央党校学习，特地请假出席会议并作重要讲话，对今年粮食纪检监察工作提出了明确要求，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就去年粮食系统纪检监察工作情况和今年的工作安排讲几点意见：
一、2002年粮食纪检监察工作的成效及特点
2002年，全国粮食系统以'三个代表'重要思想为指导，贯彻落实中央纪委七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，结合粮食工作实际，坚持抓领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正行业不正之风，加强源头治理，取得了新的成效，推动了粮食流通体制改革和各项业务工作的开展。
(一)加强教育和管理，进一步落实了领导干部廉洁自律规定
去年，各地粮食部门普遍结合贯彻学习十六大精神，有针对性地开展了形式多样的廉洁自律主题教育。黑龙江、山东、甘肃、江苏、北京等地开展了'党风党纪教育月活动'和'牢固树立正确权力观'的主题教育。新疆、广西等省区开展了党纪政纪条规知识学习和知识竞赛活动。辽宁、河北等省结合当地发生的典型案例，开展了警示教育。湖南省粮食局开展了以'加强纪律、优化环境、转变作风、拒腐防变'为主题的教育活动，组织24220人观看了全省'现身说法说纪'大会实况和《蒋艳萍案警示录》。以上这些主题教育活动，针对性强，效果好，不仅提高了各级领导干部廉洁自律的自觉性，而且增强了领导干部反腐倡廉的合力。
在工作中，各地粮食部门主要领导亲自抓，重视制度建设，加强监督，进一步落实了中央有关领导干部廉洁自律各项规定。国家粮食局及新疆、青海、天津、山西、重庆、上海、海南、大连等省区市粮食局都将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解，健全制度办法，落实责任制，做到有部署、有检查、有考核。内蒙古自治区粮食局在已制定14项廉政制度的基础上，又制订了责任追究和举报制度，进一步规范领导干部廉洁从政行为。宁夏、吉林、湖北等省粮食局新制订了检查考核规定，加强了廉洁自律工作的纪律约束。辽宁、福建等省对贯彻党风廉政建设责任制情况进行专门考核，江苏省共对161个单位和领导班子分别进行了检查和民主测评。河南省粮食系统去年共对3316个单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核，有98人因违反责任制规定受到责任追究，其中91人受到了纪律处分。
为落实中央纪委有关规定，各地还普遍对收受现金、有价证券、配偶子女从业等领导干部廉洁自律问题进行了重点清理。河南省粮食系统对3207名干部子女、配偶从业情况和异地经商情况进行了登记清理，纠正违规人员43名。有4050名干部就收受有关单位和个人的现金、有价证券情况进行了登记，上缴现金、有价证券、支付凭证价值3.8万余元。湖南省粮食系统有116名处科级干部拒收红包、礼金、回扣，累计金额14.39万元。21人次上交红包、礼金、有价证券，累计金额12.45万元。国家粮食局严格控制组团出国的数量，去年共组团32个，较2001年减少7个，出国170多人次，减少30多人次，节约经费90多万元。山西、北京、湖北等省市还根据本地实际，对领导干部住房、学历、参加自发组织成立的'老乡会'、'校友会'、'同学会'、发售和使用各种代币券(卡)、用公款为个人购买商业保险及县(处)以上领导干部违规购买企业内部职工股等突出问题进行了专项治理。
(二)严格执行纪律，坚决查处违纪违法案件
各地纪检监察部门为粮食改革发展服务，维护国家和群众利益，继续加大了案件查处力度。截止到2002年底，国家粮食局纪检组监察局收到群众举报信及领导交办件共计112件。其中，纪检组监察局自查6件，重点督办28件。据对26个省区市粮食部门的不完全统计：去年共受理举报4910件；初核2796件，其中涉及县处级干部156人，科级干部477人；立案1165件，其中涉及县处级干部31人，科级干部155人；结案1053件；给予纪律处分1170人，其中涉及县处级干部27人，科级干部145人。去年查办案件较多的有：江西省粮食系统受理举报767件，初核197件，立案139件，结案126件，处分153人，挽回经济损失286万元。河南省粮食系统收到举报673件，初核326件，立案192件，结案184件，给予党政纪处分201人，移送司法机关处理42人，涉案金额1547.09万元，挽回经济损失497.6万元。江苏省粮食系统收到举报514件，初核381件，立案124件，结案109件，处分110人。湖南省粮食系统受理举报384件，接待来访7628人，初核340件，立案158件，结案143件，移送司法机关48人，挽回经济损失6721多万元。山东、辽宁、吉林、安徽、湖北、四川、重庆、贵州等省区市去年查处案件也较多。在案件查处工作中，纪检监察干部积极努力，做了大量艰苦细致的工作，不少地方做出了优异成绩。如重庆市粮食局纪检组监察室在案件查办中成绩突出，被市纪委、监察局授予办案'二等功'。青岛市粮食局纪委被青岛市纪委评为全市办案目标化管理先进单位和案件审查工作目标管理优秀单位，受到市纪委通报表扬。吉林省榆树市粮油购销公司纪委书记魏明旭同志坚持原则、不循私情、严肃查处违纪违法案件的先进事迹和经验受到市纪委的重视，在全市纪检监察工作会议上作了经验介绍。从去年查处案件情况分析，有以下几个特点：一是案件的举报、立案和查处人数都较2001年有所减少，但上访人数增多；二是一些窝案、串案涉及人员多，牵扯面广，有的违纪金额较大；三是退耕还林、陈化粮处理工作中的违纪问题受到社会各界关注。这些问题需要我们在今后的工作中加以注意。
(三)适应改革需要，行风建设取得了新进展
去年以来，全国粮食系统始终把纠风和行风建设作为实践'三个代表'、促进粮食流通体制改革和企业发展的重要举措，积极组织推进。
一是紧紧围绕粮食中心工作，会同有关部门重点抓住粮食收购、轮换、退耕还林粮食供应和陈化粮处理等任务，积极开展执法监察，纠正行业不正之风。如去年夏粮收购期间，河南省粮食局印制《夏粮收购工作手册》3万本，抽调干部组成巡视组和工作组深入基层进行指导，各级纪检监察机关抽调797名专兼职纪检干部到2116个收购企业和站点进行监督检查，确保了当地夏粮收购工作顺利进行。在甲字、'五O六'粮和陈化粮拍卖工作中，国家粮食局及有关省市粮食部门坚持跟踪监督，并依法查处了涉及江苏、上海、江西、内蒙、陕西等地的几起违规倒卖陈化粮的典型案件。黑龙江省粮食局由监察室牵头，组成3个工作组对全省合理周转库存和甲字、'五O六'储备粮油竞价交易履约情况进行了重点检查，查处了拜泉县油厂等单位储备亏库、空数上市、以次充好、失职渎职等问题。国家粮食局和四川、河北、广西、陕西等地粮食部门大力开展了退耕还林粮食供应的监督检查工作，确保了国家退耕还林政策的落实。上海等一些省市还积极参与整顿粮食市场秩序的工作。
二是'满意在粮站'、'放心粮油'等树行业新风活动不断创新，充满生机。随着粮食市场化改革推进，四川、江苏等地粮食基层购销企业普遍转变作风，讲诚信、树新风，开阔思路，延伸服务，从种植、储藏、兑换、代销、收购、加工、消费等多环节，为农民办实事，为农民增收服务，构建粮食服务新体系，实现保护农民利益与企业自身发展'双赢'。辽宁、山东等省粮食局在行风建设中积极开展优质服务承诺和评先争优活动。涌现出一大批'青年文明号'、'文明示范窗口'先进单位和先进个人。济南、保定等地开办'早餐工程'、'大众厨房'，深受群众欢迎。贵州、湖北、陕西、江西、广东、福建等地粮食系统开展了'放心粮油'、'放心粮店'评选活动。中国粮食行业协会去年对933种产品授予'放心粮油'称号，涉及400多个企业，对45个企业授予'粮油销售放心店'称号。
三是通过行风评议，内强素质，外树形象。河北省粮食局作为行风参评系统之一，制定了实施方案，成立了领导机构，局长亲自抓，向社会做出公开承诺。各级粮食部门签订行风建设责任书3213份，写出优质服务保证书52380份，还聘请了9982名各界代表作为义务行风监督员，举办培训班550期，培训人员21273人。他们认真接受群众批评，加强内部管理，共受理群众有关行风的投诉87件，接待上访群众305人次，对投诉中反映的问题及时进行了查处，处理责任人14名。安徽省粮食局在2001年行风评议中被评为省直机关倒数第一。去年，在新领导班子带领下，认真总结经验教训，建制度，堵漏洞，领导干部以身作则，采取有力措施，从领导机关作风抓起，取得了明显进步，省委主要领导批转了他们的经验。
(四)以权、钱、人为重点，加强了源头预防和治理
各地在工作中，抓住'权'、'钱'、'人'三个重点，从改革体制、机制和制度入手，深入开展反腐败抓源头工作，标本兼治，综合治理，取得良好效果。一是深化人事制度改革。贯彻中央下发的《党政领导干部选拔任用条例》，国家粮食局2002年共组织了10次司处级干部竞争上岗，选拔到司处级岗位16人，其中副司级干部2人，处级干部14人。报名参与竞争上岗23人，占局机关总人数21%。甘肃省粮食局去年建立健全了干部人事工作制度，加大了县处级干部轮岗交流力度，轮岗6名，交流4名，提拔2名，免职15名。贵州省粮食局去年局机关和企事业单位选拔任用的14名副处级以上干部都是经过民主推荐、公开考试、组织考核、党组集体研究任命的。
二是深化行政审批制度改革。经认真清理和审核，国家粮食局共上报行政审批项目24项。经国务院行政审批改革领导小组办公室审定，取消4项；改变管理方式1项；不作为行政审批项目上报处理3项；继续保留16项。湖北省粮食局废止了9项行政审批文件，修订了3项行政审批文件。安徽、福建等省开展了行政审批事项的改革和对部门规章、文件的清理工作。
三是推行政务公开、厂务公开工作。各地都加大了政务公开工作力度，一些省市粮食局成立了政务公开领导小组，制定了政务公开制度实施办法等文件，对局机关的政务公开情况进行监督。去年青岛市第三粮库被评为全省厂务公开先进单位，我们和山东省粮食局总结推广了第三粮库开展库务公开的先进经验。青海、重庆、广西、陕西、四川、甘肃等省粮食局制定下发了关于深化厂务公开促进企业发展的意见和厂务公开考核办法等文件，完善了有关规定和做法，强化监督，推动了厂务公开工作的健康发展。北京、上海、南京等市还制定实施了粮食拍卖、陈化粮处理、企业资产处置等公开竞拍办法。
四是开展了工程招投标情况检查。去年，国家粮食局组织人员对粮库建设的设备招标、土建施工招标进行专项检查，严格按招标法的有关规定，纠正了少数违规行为。山东省粮食局纪检组参与了国储粮项目二类设备招标监督工作，对9件举报的问题都进行了查证核实，省建库办研究后，取消了4个企业的中标资格。他们还会同省建库办组成3个检查组对2001年200亿斤国家粮库建设项目中的22个在建项目的资金使用、工程进度、施工质量等进行了检查。湖南省粮食局纪检组对造价1.2亿元的粮食中心批发市场二期工程实行了全程跟踪监督，保证了该项工程'速度最快、质量最好、告状没有'。北京、天津、内蒙、福建等地粮食纪检监察部门从执法监察的角度，也都参与了粮库建设招投标的监督工作。此外，各地粮食部门还对国债资金使用情况进行了检查，清理了银行帐户。
一年来，粮食系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩，形势很好。但与党中央、国务院和人民群众的要求还有较大差距，工作中还存在不少薄弱环节，要引起重视，认真加以解决。第一，全国粮食系统党风廉政建设和反腐败工作发展不平衡。有些地方党风廉政建设和反腐败工作未摆上重要位置，工作一般化，有些领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，反腐败任务有的没有得到真正落实，各种违纪案件时有发生。第二，党内监督特别是对领导干部的监督还比较薄弱，有些制度流于形式。有的领导干部存在好人主义等庸俗作风，执纪执法偏宽偏软，个别地方存在瞒案不报、压案不查的问题。第三，纪检监察机关自身还需要进一步转变思想观念，工作中创新精神不够，组织协调作用发挥的不好，对粮食流通市场化改革中出现的党风廉政建设新问题研究不够，缺少应对措施。第四，随着粮改的深入，政府机构精减，专职粮食纪检监察干部越来越少，许多县级粮食行政机关已经没有专职纪检监察干部，有的地市级粮食行政机关也不再设专职纪检监察岗位，开展工作受到影响。
二、2003年粮食系统纪检监察工作的主要任务
2003年是我国贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会第一年，做好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作，对于推动粮食流通体制改革，加快粮食事业发展，具有重要意义。根据党的十六大精神和党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，2003年粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，落实中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议要求，紧紧围绕2003年粮食系统中心工作，标本兼治，综合治理，注重制度建设和创新，抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高，努力取得2003年全国粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的新成绩，为今后五年全国粮食系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效打下坚实基础。中央纪委二次全会提出今后五年的工作目标，即：'党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督得到加强，防范腐败的机制初步形成，反腐倡廉法制化有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步受到遏制。'为实现这一目标，我们责任重大，必须奋发进取、加倍努力。结合粮食部门实际，今年我们要重点做好以下工作：
(一)加强领导干部廉洁自律工作
首先，要认真抓好中央纪委二次全会提出的领导干部廉洁自律各项规定的落实
中央纪委二次全会再次强调了领导干部廉洁自律的几项重要规定：一是领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。二是领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，不准借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财。三是继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私，对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。各级领导干部要认真执行中央纪委关于领导干部廉洁自律的规定，逐条对照检查。发现违反规定的，要及时纠正，按有关规定严肃处理。
其次，要坚决防止和克服形式主义、官僚主义
今年中央纪委全会要求不准弄虚作假、虚报浮夸，不准搞脱离实际、沽名钓誉的'形象工程'、'政绩工程'，要严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的，要按照有关规定严肃处理。对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良政治影响的，必须认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。各地粮食部门在工作中，要注意纠正各种劳民伤财、形式主义、弄虚作假的行为。引导粮食部门各级领导把精力投入到脚踏实地、兢兢业业搞好粮食改革发展上来。
第三，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为
去年12月份，胡锦涛总书记到西柏坡学习考察时发表了重要讲话，要求全党同志特别是领导干部，牢记毛泽东同志当年倡导的'两个务必'，大力发扬艰苦奋斗的作风。各地粮食部门要认真学习领会胡锦涛总书记讲话精神，继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。要按照中央纪委全会要求，大力精简会议和严格控制出国(境)团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游和超编制标准配备使用小汽车。禁止利用住房制度改革以权谋私。禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。各地要加强对领导干部的离任审计和监督检查，对违反规定的要追究直接责任人和主要领导的责任。
第四，做好国有企业领导人员廉洁自律工作
粮食企业领导干部要继续贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，还必须做到：一是不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利；二是不准个人及其亲属投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业；三是不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营；四是不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项；五是不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。
各地粮食部门还可从实际出发，认真解决领导干部在廉洁从政行为方面存在的其他突出问题，注意抓好基层站所的廉洁自律工作。
(二)继续严肃查处违纪违法案件
按照中央纪委二次全会要求，今年在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县(处)级以上领导干部违纪违法案件的同时，要着重查办建筑工程招标投标、经营性土地出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律的案件，以及制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。结合粮食系统今年工作特点，我们要重点查处：粮食行政管理机关领导干部和国有粮食企业负责人贪污受贿、以权谋私、奢侈浪费案件；国有粮食企业购销经营中发生的严重违纪违法案件；国有粮食企业负责人失职渎职造成重大经济损失的案件；国有粮食企业重组、改制过程中发生的侵吞国有资产的案件。
各地粮食部门要加强对案件查处工作的领导，坚持在党委统一领导下进行。要建立协调机制，对党员干部涉嫌犯罪的案件及时移交司法机关。要遵守工作纪律，严格执行有关'两规'的规定。严禁瞒案不报、压案不查。要结合案件查处工作，注意研究粮食系统违纪违法案件的特点和规律，完善制度，堵塞漏洞。办案要坚持立足全局，讲究策略，综合考虑政治、经济和社会效益。
要重视纪检监察信访举报工作，拓宽、畅通信访举报渠道，重视举报反映的问题。各级粮食纪检监察机关要关注群众举报多、意见大，资不抵债、亏损严重和改革中有不稳定现象的单位，及时深入调查，注意发现案件线索，切实解决问题，维护社会稳定。
(三)深化纠正行业不正之风工作
根据中央的要求，我们要以认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，深化纠风工作。结合今年粮食中心任务，要认真解决以下几方面的问题：
1.要继续纠正粮食购销工作中的不正之风，重点查处粮食收购工作中压级压价、损害农民利益和抬级抬价、损害国家利益的违纪行为。 2.要大力纠正退耕还林和救灾粮供应工作中出现的不正之风。2003年，退耕还林粮食供应任务将比2002年增加一倍多，还有省外调粮、陈化粮用作饲料等情况，工作难度加大。我们要配合有关部门共同努力，做到粮食供应及时到位，保质保量。对退耕还林、救灾工作中，粮食供应以次充好，未达到国家质量标准，挤占挪用、克扣农民粮食数量，将粮食调运费用转嫁退耕农户等违纪行为要严肃查处。
3.要继续纠正陈化粮处理中存在的不正之风。今年陈化粮处理任务十分繁重，必须严密监控，防止回流、非法倒卖和扰乱市场秩序。要协助有关部门严肃查处以新充陈，虚报瞒报库存，弄虚作假，套取国家财政补贴等行为。
4.要坚决纠正粮食统计报表中的瞒报、漏报、弄虚作假等行为，保证粮食统计数据真实、可靠。 在纠风工作中要适应市场化改革的需要，注重窗口单位优质服务，不断创新，积极开展树行业新风、创文明行业活动。一是粮食行业要坚持诚信经商、守法经营，努力为群众办实事。要大力推行'早餐工程'、'大众厨房'，多干政府、群众、企业三满意的实事。要深入开展'放心粮油'评选活动，'放心粮油'不搞终身制，今年要对已授予'放心粮油'称号的单位进行检查，凡名不符实，经限期整顿仍无改进的，要取消其称号。基层粮食购销企业要继续深化'满意在粮站'活动，坚持优良传统和农民欢迎的便民措施，开阔思路、勇于实践，在种植、储藏、购销等多个环节上为农民提供优质服务。在全国军粮供应部门中还要积极开展模范遵守《军粮供应服务公约》的活动。二是要继续开展民主评议行风活动。各地参评单位要诚恳接受群众批评意见，认真整改。粮食主管部门要及时了解评议情况，督促和帮助所属单位转变作风、提高工作效率和服务质量。
纠正行业不正之风事关人民群众的切身利益，事关党和政府同人民群众的密切联系，事关粮食行业的改革发展，各级领导干部一定要重视这项工作，把纠风工作纳入部门和行业管理之中，坚持从领导机关做起，加强政风建设，坚持条块结合，纠、评、建结合，不断促进行业风气好转。
(四)坚持抓好源头治理工作
各级粮食部门要继续贯彻标本兼治、综合治理的方针，结合粮食流通体制改革，努力创新，做好源头治理工作。
1.要配合政府机构改革，转变职能，继续做好行政审批制度改革工作。对国务院已经明确取消的行政审批项目，要坚决取消，决不能变相保留或转到协会等单位审批。逐步完善取消审批项目的后续监管制度，防止管理脱节。对保留的行政审批事项，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。
2.加强财政资金管理。要进一步加强对企事业单位银行账户的管理，严禁设立'小金库'，积极探索在国有粮食企事业单位加强会计管理和监督的有效方法，严厉惩处做假帐行为和利用假发票报销行为。
3.深化干部人事制度改革。要全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续深化干部人事制度改革，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误追究制。建立由人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度，完善干部考察、评价制度。增强干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选拔权和监督权。
4.继续落实有关源头治理的四项制度。贯彻公平、公开、公正原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，加强监管。要加强对行业协会、学会的管理和监督。
(五)加强对党员领导干部廉洁从政行为的监督
今年中央特别强调要加强对党员领导干部尤其是主要领导干部廉洁从政行为的监督。国家粮食局党组在学习讨论落实意见时，党组书记、局长聂振邦同志代表党组表态，要从党组成员做起，从他本人做起，严格执行廉洁自律规定，以身作则作表率，诚恳接受粮食系统干部职工的监督。各地粮食部门要高度重视，坚决落实中央精神，切实做好这项工作。
1.完善领导干部民主生活会制度。要按照《中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部印发的通知》(中组发[2000]3号)精神，切实加强对党委(支部)党员领导干部民主生活会的管理。做好民主生活会的会前、会中、会后工作，提高民主生活会质量，要把执行廉洁自律规定的情况作为民主生活会的重要内容，发挥民主生活会对领导班子内部的相互监督作用。
2.落实有关监督制度。要按照中央纪委要求，实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度和党员领导干部廉政谈话制度。各级纪委负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级党政主要负责人交换意见，研究问题，以利于共同做好反腐倡廉工作。在党员领导干部提拔任职、考核评议及群众举报时要进行廉政谈话或戒勉谈话。要进一步落实和完善领导干部个人重大事项报告制度。逐步建立领导干部述廉制度和完善领导干部廉政档案制度。
3.拓展群众监督渠道，推进政务公开、厂务公开。粮食行政管理部门要实行政务公开，接受群众的监督。国有粮食企业要实行企务公开，企业、科研单位改革改制、人员分流实施方案要向干部职工进行公开。实施公开制度应注重实效，持之以恒，力戒形式主义。要根据群众关心的问题确定公开内容和办事结果。要采取多种形式，让群众接受和信服，并要加强检查指导，不断完善。
4.做好行政执法监察工作。各级粮食纪检监察机关要充分发挥行政监察职能，深入粮食行政管理和体制改革工作中，加强事前、事中监督，保证政令畅通，维护行政纪律，促进机关工作人员依法行政、廉洁高效地履行职责。要加强对国有企业改革的监督，保证企业改革措施顺利实施，促进企业经济效益不断提高。
三、加强领导、扎实工作，确保各项任务落实
(一)坚决执行党风廉政建设责任制，抓好工作落实
各级领导干部要从全面建设小康社会、建设社会主义政治文明、提高党的执政能力等方面，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，将其列入重要议事日程。要按照党风廉政建设责任制的要求，加强领导，切实负起全面落实党风廉政建设责任制的责任。主要领导要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。领导干部要以身作则，起带头作用，对自己分管单位的党风廉政建设敢抓敢管，真抓实干。不重视、不认真抓，就是严重失职。要执行责任报告制度，定期向上级党委、纪委报告执行党风廉政责任制情况。各级粮食纪检监察机关要在党委统一领导下，充分履行组织协调职责，注意发挥业务职能部门的作用，加强监督和考核，严格责任追究，确保工作落到实处。
(二)加强廉政教育，提高党员干部廉洁从政的自觉性
要健全廉政教育工作机制，改进廉政教育方式，不断增强廉政教育的针对性和实效性。通过举办学习报告会、主题教育活动等形式，组织党员干部认真学习党的十六大精神，学习'三个代表'重要思想和胡锦涛同志的重要讲话，正确认识、处理好奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益这三个关系，坚定信念，提高拒腐防变能力。结合开展'两个务必'教育和党纪条规、法律法规教育，不断增强党员干部的纪律观念和法制观念，发扬粮食部门的优良作风。通过大力宣传廉洁奉公的先进典型，为广大干部树立学习的榜样。通过定期举行案件通报会，对各级领导干部进行廉洁自律警示教育。
(三)准确执行政策，搞好监督检查
要增强政策观念，严格执行党的纪律。要严格依纪依法办案，该给予处分的必须给予处分。同时，要体现党的惩前毖后，治病救人精神，对能主动承认错误又积极配合组织查清问题的，可以按规定从宽处理。对坚持原则、秉公办事的党员干部，要坚决给予支持，对受到诬告错告和打击报复的党员干部，要坚决澄清并切实加以保护。当前，各地正在积极推进粮食流通体制改革，主销区、主产区都在不断调整政策，对于基层发生的一些超出原政策规定的行为，要从实际出发，严格把握政策规定，准确处理。各地粮食部门对中央部署的反腐败各项工作任务，要抓责任落实，开展监督检查。国家粮食局今年要对局机关各司室和直属事业单位贯彻党风廉政建设责任制情况、领导干部廉洁自律情况进行检查，对各地粮食部门开展的反腐败工作尤其是纠风工作情况进行抽查。各地粮食部门也要按照党风廉政建设责任制的有关规定，认真搞好监督检查。
(四)加强纪检监察队伍建设，提高干部素质和工作水平
