发布文号: 粤建纪字［2002］64号
广州市建委，各地级以上市建设局、规划(国土)局、房管局(住宅局)、市政公用局(城管局、城管办、市容局、园林局)，顺德市建设局、规划国土局：
党的十五大以来，我省各级建设行政部门认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持标本兼治、综合治理，在源头治理工作方面进行了大胆的探索和实践，在党风廉政建设和反腐败斗争中取得了一定的成效。但从总体看还抓的不够紧，不够落实。为更进一步推动我省建设系统的源头治理腐败工作，根据《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省纪委、省监察厅关于进一步从源头上预防和解决腐败问题的意见〉的通知》要求(粤委办(2002)23号)，现就贯彻省纪委、省监察厅《意见》(以下简称《意见》)，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、认真学习，加强教育，增强拒腐防变能力
各部门要认真组织广大党员干部深入学习省纪委、省监察厅的《意见》，加强思想道德建设和廉洁从政教育，以行政执法过程中存在的问题以及中国加入世贸组织后将会碰到的问题为切入口，开展专题教育和廉政学习，不断提高广大党员干部的思想政治水平和行政管理水平，树立正确的世界观、人生观、价值观；要研究和剖析重大典型案件的发案原因，从中发现体制、机制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，督促有关部门采取切实有效的措施，实现关口前移，切实从源头上遏制腐败。
二、以“三审”、“两交易”、“一服务”为重点，改革行政管理方式，深入开展建设系统源头治理腐败的工作
(一)具体内容
“三审”指建设企业资质审查、建设类执业资格和上岗证书的考试发证；建设行业各种评优、评奖的审核、审定；城市规划和工程项目“一书两证”的审批。“两交易”指工程交易，包括工程项目勘察设计、施工、监理、材料和设备采购供应等的招标投标；房地产交易，包括房屋拆迁许可证的发放、商品房预售证的发放、权属确认和产权证发放、房地产纠纷的仲裁、住房公积金管理等。“一服务”指供水、供气、公共交通、城市监察等市政公用事业服务。
(二)主要措施
1．改革管理方式，减少和简化审批事项，规范行政审批行为
各级建设行政主管部门应积极配合政府行政审批制度改革，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，大力削减审批事项。规划审批、企业资质审查要实行专家会审、评审分离和集体决策制度；评优、评先工作要逐步转由行业协会和学会承担；个人执业资格及上岗资格要通过公开考试确认，具体工作要逐步交由行业协会和学会负责。将行政管理工作方式由管理主体向监督行为转变，强化市场行为的监管工作。要建立和健全审批后的跟踪管理制度。要认真整治不按规定和程序随意审批的问题，遏制以权谋私。对取消行政审批的管理项目，各部门要制定有效的管理办法，加强监督。
2．推进机关政务公开，增加行政透明度，杜绝“暗箱操作”
继续推进机关政务公开工作，进一步扩大公开的内容，完善公开的方式，增加行政透明度，全面接受社会和群众的监督。对各种审批事项，审批机关必须把审批依据、标准、程序、时限、结果和举报投诉电话公开；各种资质、资格的审批必须进行公示，及时处理有关投诉，对被投诉并已查实的违规企业或个人，不得审批发证。要通过信息化建设推进行政审批工作的透明度，加快审批事项、公示公告、企业资质、个人执业资格、许可证发放、违规处罚等方面信息上网，方便群众查询和监督。
3．进一步健全和规范有形市场的管理行为
尽快完成工程建设交易中心与各级建设行政主管部门彻底脱钩工作，实现政府管理职能与交易中心服务职能及相关人员的分离。制定科学合理的招标文件范本，完善评标办法，逐步推广无标底或明标底招标。积极探索有形建筑市场监督的有效办法，把监督工作从只对市场的监督向施工现场延伸，实行“两场联动”监督。在勘察设计、施工、监理承发包中推行“双合同制度”，廉政责任书与承发包合同同时签订。
规范房地产交易市场，认真处理房地产开发企业欺诈购房者、物业管理服务不到位、房地产权证办理时间较长等群众反映强烈的热点问题；住房公积金的管理和使用实行社会公示制度，接受群众监督。
4．规范城乡规划管理审批制度，建立健全规划管理的监督制约机制
进一步完善规划审批制度，加强对规划编制工作和总体规划实施的监督，及时制止、纠正违反规划的行为，建立违反城市规划行为的责任追究制度。推行规划决策与执行权适度分离，实行规划公示和公众参与制度，广泛听取各界意见。建立科学的规划决策机制，提高规划管理的透明度，将规划的实施置于公众的有效监督之下。
5．深化市政公用事业改革，进一步端正行风
要改革政府对市政公用事业的管理方式，切实做到政企分开，政事分离，通过特许经营、经营权有偿出让或转让、多种经济成分参与、授权建立城建资产经营公司等形式，对公用事业进行改组、改造，吸收外资参与城市基础设施建设，实行建、管、养分离，实现国有资产的保值增值。逐步引入市场竞争机制，打破行业垄断，推行社会服务承诺制度，强化行风建设，规范服务行为，倡导市政公用事业的优质服务意识。
6．严格执行“收支两条线”，加强财务监督
各级建设行政管理部门的行政事业性收费要严格执行“收支两条线”的有关规定，规范收费项目和标准，并向社会公布。杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。要健全财务监管制度，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，切实推进财务公开工作。
7．建立和完善对延伸的行政权力的监督机制
各级建设行政主管部门要加强对赋有行政管理职能或委托审批权限的直属事业单位和各类行业协会(学会)的监督管理，对移交的管理事务和审批事项，必须明确管理职能、工作范围和审批权限，并建立相应的监督制约措施，堵塞可能出现的漏洞，强化责任追究，防止出现新的以权谋私行为。
三、加强组织领导，扎实开展源头治理腐败工作
(一)各级建设行政主管部门要高度重视“三审、两交易、一服务”的源头治理腐败工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容来抓。要找出建设管理各项工作中容易引发腐败的环节和部位，认真研究防范对策，并在工作中加以落实。
(二)要根据本部门的工作职能，各负其责，制订源头治理的具体实施方案，明确各级责任人和责任范围，一级抓一级，层层抓落实，确保源头治理腐败工作与业务工作一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。
(三)各单位的纪检监察部门要做好组织协调工作，督促业务部门抓好源头治理工作，注意探索有效的监督手段和形式，通过创新提高监督的效果。对行政审批中的以权谋私、贪污受贿等行为要进行重点查处，对建设市场管理中的失职、渎职行为，以及挪用住房公积金等违纪违法行为要坚决查处，加大震慑力，使治标与治本相互促进。
广东省建设厅
二00二年六月十九日
