发布文号: 司发通（2000）130号
部机关各司局，部直属各单位：
党的十五大提出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的基本方略，这是建设社会主义现代化强国的根本保证。依法行政是“依法治国”的重要内容。而决策的民主化和科学化是依法行政的前提与保障。充分发挥直属单位在司法部决策中的重要作用，对于决策的科学化、民主化具有重要意义。现就充分发挥直属单位智力资源优势，提高领导决策水平，提出以下意见：
一、进一步提高对发挥直属单位智力资源优势，提高领导决策水平重要性的认识
直属单位是司法行政系统的重要组成部分。我部现有直属单位17个，其中科研单位4个，教学单位1个，新闻出版单位6个，社会团体6个。截止目前，有各类人员1294人，其中大学专科以上1073人，占72．7％；各类专业技术人员968人，副教授以上高级职称295人，享受政府特殊津贴19人。部直属单位人才集中，智力结构具有多学科、多方面、多层次的特点。应充分利用这些优势，为司法行政工作的改革和发展，为部机关领导决策的民主化、科学化献计出力，提供智力支持。一是为部机关领导决策提供预测研究。预测是决策科学化的前提，直属单位对司法行政工作未来的发展变化形势不断进行超前性的预测研究，及时向部机关提供有关司法行政工作带有战略性、方向性的决策意见。二是为部机关提供、评价备选决策方案。决策不能只有一个方案，要做到“优中选优”，就需要有多种解决问题的办法。直属单位利用其智力优势能够为部机关决策提供多种解决方案，并对各方案的优劣进行分析评价，做出最优化的选择，向部机关提出决策提议。三是对部机关决策提供反馈意见。一个正确的决策，不是一次性完成的。部机关决策后，产生什么样的效果，还有哪些缺陷和不足等问题，需要及时研究。直属单位能够充分发挥自己“外脑”作用，迅速、准确地把决策实施过程中的问题反馈给部机关，使部机关能及时根据司法行政工作发展的客观情况的变化，对原有的决策方案进行调整和修正。
二、充分发挥直属单位的智力资源优势，努力提高领导决策水平
第一，做好课题调研工作。课题调研是做好部机关决策的基础，对保证决策的科学性、可行性具有重要意义。机构改革后，部机关减员较多，课题调研工作需要直属单位积极参加。部直属单位具有一大批有较高理论水平、有较大影响的专家学者，要充分发挥他们在课题调研工作中的优势。各司局要联系自己的职能和业务，提出调研课题，由办公厅汇总并报部领导审定后，委托直属单位完成。
第二，建立司法部直接联系的直属单位专家学者名单。直属单位专家学者比较集中，为充分发挥他们的作用，司法部将建立直接联系的专家学者名单，定期就有关司法行政工作改革和发展的重大问题听取意见，广开言路，集思广益。直接联系的专家学者人选，由各直属单位推荐，部政治部听取各方面意见后，报部党组审批。
第三，建立对口联系制度。部机关各司局应根据自己的职能，与业务工作相关的直属单位建立对口联系制度，这既有利于机关收集信息，提高决策水平，也有利于直属单位对司法行政机关各项决策的贯彻落实。今后部机关各司局在起草文件、制定规章、办法时，要注意听取联系单位的意见，到基层调查研究时，可与联系单位一起进行，联系形式可以灵活多样。部机关各司局根据业务工作范围联系有关部直属单位，具体是：办公厅联系司法研究所、《中国司法》杂志社，政治部联系司法部人才交流中心，监狱局联系中国监狱学会、司法部直属煤矿管理局、预防犯罪研究所、部直属监狱、干警接待站，劳教局联系劳教学会，宣传司联系法制日报社、法律出版社、中国法制音像出版社，法规教育司联系中央司法警官学校、司法部司法鉴定科学研究所，律师公证司联系中华全国律师协会、中国公证员协会、法律援助中心，基层司联系人民调解员协会、《人民调解》杂志社。
第四，建立健全挂职交流制度。交流有利于上下沟通，有利于树立司法行政系统“一盘棋”的思想，有利于发挥司法行政系统整体“合力”，有利于促进司法行政事业的全面发展。今后要有组织、有计划地安排直属单位的干部到部机关挂职交流，部机关干部也要分期分批地到直属单位挂职锻炼。具体工作由政治部根据党组的要求组织实施。
三、加强领导，精心组织，切实做好这项工作
部机关各司局和直属单位要切实提高对充分发挥直属单位智力资源优势，提高领导决策水平的重要性的认识，加强领导，精心组织，把这项工作抓好、抓实。要抓紧组建司法部专家学者咨询组，从组织上、经费上保证咨询组开展工作。各直属单位也要尽快组织力量，加强对软科学的研究，充分发挥为司法行政机关决策的“智囊团”作用。
