发布部门: 海南省人民政府
发布文号: 海南省人民政府令第201号
《海南省人民政府关于修改〈海南省人民政府突发公共事件总体应急预案〉的决定》已于2006年5月15日经海南省人民政府第89次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
二○○六年五月二十二日
海南省人民政府关于修改《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的决定
(2006年5月15日海南省人民政府第89次常务会议审议通过)
为了进一步提高政府应对各类突发公共事件的能力，省人民政府决定对《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》作如下修改：
一、第2．1．3条修改为：“在省政府办公厅内设海南省应急管理办公室，加挂海南省专项应急指挥联动中心的牌子，增加办公厅应急管理的职能。应急管理办公室的主要职责是：(一)督促落实省突发公共事件应急委员会作出的决定和指示；(二)拟订或者组织和实施拟订政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案；(三)督促检查政府有关部门和下一级人民政府应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；(四)督促检查政府有关部门、下级人民政府和有关专业机构的突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；(五)汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；(六)承担本级政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；(七)监督检查、协调指导政府有关部门和下级人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；(八)组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报省政府批准后督促落实；(九)根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责；(十)省突发公共事件应急委员会交办的其他工作。”
二、增加一条作为2.4：“部门应急直接责任分工
省公安厅负有直接处置责任的事项：
1．涉及公共安全的重大刑事案件；
2．人质绑架；
3．化学、生物、放射性和有毒物质造成的危机事件；
4．火灾；
5．爆炸及爆炸物恐吓；
6．计算机病毒攻击；
7．道路交通事故；
8．恐怖袭击事件；
9．劫机事件；
10．人为事故涉嫌犯罪案件的侦查；
11．异常天气(台风、暴雨、浓雾)条件下的公共秩序；
12．事故灾难；
13．灾害现场安全控制、交通管制、围观人群疏散和控制；
14．群体性突发事件以及公共场所密集人群骚动、拥挤、踩踏事故等。
省外事侨务办公室负有直接处置责任的事项：
涉外、涉侨突发事件，各类突发事件中涉外、涉侨事务的处理。
省国土环境资源厅负有直接处置责任的事项：
1．核事故、核辐射事故，放射性污染物事故，危险废弃物污染事故，矿产资源开发不当造成的事故和灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，区域、流域性恶性水污染、环境污染、大气污染等生态破坏事故等；
2．海洋环境污染事故(海岸工程和陆源污染)。
省农业厅负有直接处置责任的事项：
农作物自然及生态灾害、农业转基因生物安全事件、畜禽传染病疫情，农作物疫情，涉及农业有害生物侵入事件。
海南海事局(海南省海上搜救中心)负有直接处置责任的事项：
1．海洋环境污染(船舶和港口海域污染)；
2．船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没事故，油类物质和危险化学品水上泄漏事故，民用航空器海上遇险造成人员伤亡、财产损失事件的海上搜寻救助、打捞。
省交通厅负有直接处置责任的事项：
1．因气象灾害、火山、破坏性地震、地质灾害以及危化品运输交通事故造成的高速及干线公路瘫痪处置和修复，公路交通、内河水路交通处置；
2．车站线路异常人群拥挤事故处置；应急事件交通工具和道路保障等。
省水务局(省防汛抗旱指挥部)负有直接处置责任的事项：
水旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，水电开发造成的地质灾害、环境生态灾害，城市供水、排水系统事故，河流和水库水位监测、预警和水库大坝的紧急修复。
省卫生厅(省疾病控制中心)负有直接处置责任的事项：
1．传染病疫情；群体不明原因疾病；食源性疾患；
2．食品安全事故、职业中毒和其他影响公众健康的突发公共卫生事件，以及自然灾害、事故灾难等受害人群和地区紧急医疗救助、卫生防疫、卫生环境控制、医院准备、尸体消毒处理等。
省通信管理局负有直接处置责任的事项：
通信网络事故、互联网网络与信息安全事故，地面、海底通信线路和设施事故，以及应急处置所需的公共或特种(卫星电话、移动机站等)通信保障。
省安全生产监督管理局负有直接处置责任的事项：
1．矿山生产安全事故、危险化学品事故，油气田事故，企业安全生产事故，陆上石油天然气开采及储运事故、海洋石油天然气作业事故，生产事故调查处理；
2．因气象灾害、火山、破坏性地震、地质灾害以及危化品运输交通事故造成的铁路瘫痪处置和修复，铁道列车运行和线路事故的处置。
省人事劳动保障厅负有直接处置责任的事项：
涉及人事劳动保障方面的群体性事故。
省民族宗教事务厅负有直接处置责任的事项：
涉及宗教方面的群体性事件。
省红十字会(红新月会)负有直接处置责任的事项：
灾难事故、自然灾害和突发事件中对伤病人员和其他受害者进行救助支援，救助难民和赈济灾民，开展募捐工作。
省邮政局负有直接处置责任的事项：
涉及邮政应急事件以及应急处置中的邮政协助。
省教育厅负有直接处置责任的事项：
涉及学校的突发事件处置；紧急状态下的儿童保障和学校上课恢复措施。
省粮食局负有直接处置责任的事项：
1．粮食市场告急，粮食脱销，群众集中购粮事件；
2．实施粮食调运和加工、粮情监测等措施；自然灾害、事故灾难中受灾居民的粮食保障等。
省消防局(省公安消防总队)负有直接处置责任的事项：
自然灾害、事故灾难的火灾扑救、遇险人员和有限空间人员营救。
省新闻办负有直接处置责任的事项：
1．归口管理本行政区紧急状态下的新闻报道工作；
2．提出自然灾害、事故灾难新闻报道意见；做好本行政区紧急处置自然灾害、事故灾难情况的新闻发布工作；
3．协调新闻媒体做好新闻报道工作。
民航海南安监办(美兰机场、凤凰机场)负有直接处置责任的事项：
空难，航空器、机场事故，大量航班延误造成人群聚集事件，以及应急航空运输保障。
省质量技术监督局负有直接处置责任的事项：
电梯、锅炉等特种设备事故，应急物资及产品生产的质量监督，食品质量安全事故。
省工商行政管理局负有直接处置责任的事项：
紧急状态下的市场秩序监管和流通商品质量监管。
省食品药品监督管理局负有直接处置责任的事项：
1．紧急状态下的食品、药品监管；
2．药品和医疗器械的紧急生产、储备、采购、调度；
3．因药品和医疗器械事故引发的群体事件。
省文化广电出版体育厅负有直接处置责任的事项：
广播电视安全播出事故；大型文艺演出、大型体育赛事及群众体育活动引发的停演、停赛等。
省信访局负有直接处置责任的事项：
信访引发的群体性上访事件。
省地震局负有直接处置责任的事项：
地震灾害，火山爆发的预防、预报，以及灾害现场应急救援保障。
省林业局负有直接处置责任的事项：
森林火灾，野生动植物灾害，涉及林业外来有害生物侵害事件。
省金融办负有直接处置责任的事项：
1．暴发区域性金融风险和金融危机；
2．因兑付和金融机构撤销(关闭)以及上市公司暂停和终止上市引发的债权人、股民恐慌挤兑事件；
3．金融机构重大被盗、被抢事件和特大诈骗事件；
4．支付清算计算机系统事故的危机处置；发行库、发行基金调运、供应危机和金融机构大面积支付危机的处置。
省建设厅负有直接处置责任的事项：
建筑物倒塌和建设工程安全事故，城市供气系统事故和城市桥梁事故的处置和修复。
省海洋与渔业厅负有直接处置责任的事项：
1．风暴潮、海浪、海啸等海洋灾害的预报、预警；
2．赤潮灾害防治；海洋环境污染事故(渔船及渔业水域污染、海洋工程和海洋倾倒污染)，海上石油勘探开发溢油事故。
省发展与改革厅负有直接处置责任的事项：
1．电网停电事故，以及应急电力供应保障；
2．煤电油运综合协调；应急物资(专用、通用物资)以及基本生产生活资料的紧急生产、储备、采购、征用、调度；
3．制定恢复重建经济政策，制定市场监控、价格紧急措施和非常措施等。
省商务厅负有直接处置责任的事项：
生活必需品市场供应保障，紧急进口事项。
省财政厅负有直接处置责任的事项：
1．将省级负担的应急资金列入部门预算(日常应急管理费用、预案编制修订审查费用和预案大型演练费用等)；大型综合演练单独按项目预算安排，一般演练在正常工作经费中列支。将省级负担的应急准备金在省长预备费和救灾资金中列支。
2．费用的紧急拨付(救援队伍启动费用、现场救援费用、紧急生产启动费用、应急设备物资调运准备金、征用非政府设备物补偿金和赔偿金、受灾居民伤病医治、生活补助金等)。
省气象局负有直接处置责任的事项：
气象灾害预报、预警。
省民政厅负有直接处置责任的事项：
1．自然灾害、事故灾难等受害人群饮用水和食品、粮食等救助；
2．避难场所的准备和确定；
3．帐篷调配和临时房屋的征用；尸体处理。
省科技厅负有直接处置责任的事项：
重大应急技术规划，组织紧急攻关、技术咨询等。”
三、第3．2．1条修改为：“监测机构、监测网点、专兼职信息报告员和其他负有监测职责的单位和及其工作人员，发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，应当在第一时间(最迟不得超过4小时)通过应急信息共享网络和专门通信系统向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。”
四、第3．2．2条修改为：“市、县级人民政府及其有关部门接到突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间(最迟不得超过4小时)同时向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。”
五、第4．1．1条修改为：“根据可能发生的突发公共事件的严重性、危害程度、紧急程度和发展态势，将突发公共事件预警级别划分为四级：一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。”
六、增加一条作为4．1．2条：“四级适用于威胁程度一般，可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一定影响的突发公共事件”。
七、增加一条作为第5．4条：“紧急状态发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制或者消除其严重社会危害，需要宣布全省范围内部分地区进入紧急状态的，依法由省人民政府提请国务院决定或者由省人民政府依职权决定”。
八、第5．5．1条改为5．6．1条，修改为“省突发公共事件应急联动指挥中心或者现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向省突发公共事件应急委员会提出结束应急的报告，省突发公共事件应急委员会综合各方面意见，宣布应急结束。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由省突发公共事件应急委员会依据法定程序办理。”
九、增加一条作为5．5．3条：“信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过省和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府部门发布信息。具体按照《海南省突发公共事件新闻报道应急预案》执行”。
十、增加一条作为9.2条：“应急预案体系全省突发公共事件应急预案体系包括省政府突发公共事件总体应急预案、省政府突发公共事件专项应急预案、省政府突发公共事件部门应急预案、市县突发公共事件总体应急预案以及企事业单位应急预案。专项预案和部门预案的构成种类将不断补充、完善。”
十一、将10．2条修改为：“重、特大突发公共事件分级标准(试行)
10．2．1自然灾害类
10．2．1．1水旱灾害。
特别重大水旱灾害包括：
1．一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
2．大江大河干流重要河段堤防发生决口；
3．重点大型水库发生垮坝；
4．洪水造成高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行。
重大水旱灾害包括：
1．一个流域或其部分区域发生大洪水；
2．大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
3．一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
4．洪水造成铁路、高速公路网和航道通行中断，24小时无法恢复通行；
5．全省发生特大干旱。
10．2．1．2气象灾害。
特别重大气象灾害包括：
1．特大暴雨、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；
2．将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
3．在其他国家和地区发生的可能对我省经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
重大气象灾害包括：
1．暴雨、冰雹、龙卷风、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；
2．对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、雷电、下击暴流等气象灾害；
3．因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
10．2．1．3地震灾害。
特别重大地震灾害包括：
1．造成300人以上死亡，直接经济损失占上年国民生产总值1%以上的地震；
2．发生在人口较密集地区70级以上地震。
重大地震灾害包括：
1．造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
2．发生50级以上地震；
3．发生在周边国家65级以上、其他国家和地区70级以上地震(无人地区和海域除外)；
4．震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
10．2．1．4地质灾害。
特别重大地质灾害包括：
1．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
2．受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；
3．因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
重大地质灾害包括：
1．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；
2．受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；
3．造成铁路、高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
10．2．1．5海洋灾害。
特别重大海洋灾害包括：
1．风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的海洋灾害；
2．对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。
重大海洋灾害包括：
1．风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；
2．对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；
3．对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。
10．2．1．6生物灾害。
特别重大生物灾害包括：
病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入的有害生物发生对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
重大生物灾害包括：
1．因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；
2．新传入的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
10．2．1．7森林火灾。
特别重大森林火灾包括：
1．受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制；
2．造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；
3．距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾；
4．严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要国家支援的森林火灾。
重大森林火灾包括：
1．连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾；
2．受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下；
3．造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾；
4．威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于县(市)交界地区，危险性较大的森林火灾。
10．2．2事故灾难类
10．2．2．1安全事故。
特别重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒(重伤)，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
2．国内外民用运输航空器在我省境内发生的，或我省民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我省境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
4．铁路、高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5．重要港口瘫痪或遭受灾难性损失；
6．造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成海口、三亚减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
7．大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
8．因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
9．城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
10．造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
11．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2．国内外民用运输航空器在我省境内，或我省民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事故或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；
4．铁路、高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5．重要港口遭受严重损坏；
6．造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成重要中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；
7．造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
8．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
10．2．2．2环境污染和生态破坏事故。
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒(重伤)，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
3．因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4．核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件；
5．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
6．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
7．台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故；
8．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事故，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；
2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米(幼树5万-25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林地1000-3000亩的事件；
4．对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6．核设施发生污染，达到进入场区应急状态标准；
7．进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
8．非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
10．2．3公共卫生事件类
10．2．3．1公共卫生事件。
特别重大公共卫生事件包括：
1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情发生，并有进一步扩散趋势；
2．发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3．群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
4．发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；
5．发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
6．造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
7．周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我省公共卫生安全的事件；
8．其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
重大公共卫生事件包括：
1．在1个县(市)范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县(市)；
2．腺鼠疫发生流行，在1个县(市)范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上县(市)；
3．发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
4．霍乱在1个县(市)范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上县(市)，有扩散趋势；
5．乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
6．我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
7．发生重大医源性感染事件；
8．预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
9．对2个以上县(市)造成危害的重大食品安全事故；
10．一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
11．一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
12．境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我省境内人员感染或死亡的；
13．其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
10．2．3．2动物疫情。
特别重大动物疫情包括：
1．省内有15个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情；
2．动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
重大动物疫情包括：
1．高致病性禽流感在21日内，有2个以上县(市)发生疫情，或有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情；
2．口蹄疫在14日内，有2个以上相邻县(市)或5个以上县(市)发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
3．在1个平均潜伏期内，全省发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；
4．在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟等疫病传入或发生；
5．在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上县(市)，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。
10．2．4社会安全事件类
10．2．4．1群体性事件。
特别重大群体性事件包括：
1．一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；
2．冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；
3．参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
4．阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；
5．造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；
6．高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
7．参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
8．参与人数在10人以上的暴狱事件；
9．出现全国范围或跨省(区、市)，或跨区域的严重影响社会稳定的互动性连锁反应
10．其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
重大群体性事件包括：
1．参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；
2．造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；
3．高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；
4．参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
5．涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；
6．因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；
7．已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；
8．其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
10．2．3．2金融突发事件。
特别重大金融突发事件包括：
1．具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件；
2．金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件；
3．国际上出现的，已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。
重大金融突发事件包括：
1．对金融行业造成影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；
2．所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对，需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。
10．2．3．3影响市场稳定的突发事件。
特别重大突发事件包括：
1．出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及超过县(市)级人民政府处置能力和省政府认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况；
2．在相邻区域有2个以上县(市)发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
3．在数个县(市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
重大突发事件包括：
1．较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况；
2．在2个以上县(市)发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
10．2．3．4恐怖袭击事件。
1．利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
2．利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；
3．利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；
4．劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
5．袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
6．大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。
10．2．3．5刑事案件。
特别重大刑事案件包括：
1．一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；
2．抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；
3．发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等案件；
4．抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件；
5．危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；
6．走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；
7．制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件；
8．盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；
9．攻击和破坏计算机网络、卫生通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；
10．在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
重大刑事案件包括：
1．一次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
2．抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件；
3．有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；
4．案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；
5．因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；
6．非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；
7．重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件；
8．涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件。
对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置，不受上述标准限制。”
本决定自公布之日起施行。
《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
发布文号: 海南省人民政府令第201号
《海南省人民政府关于修改〈海南省人民政府突发公共事件总体应急预案〉的决定》已于2006年5月15日经海南省人民政府第89次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
二○○六年五月二十二日
海南省人民政府关于修改《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的决定
(2006年5月15日海南省人民政府第89次常务会议审议通过)
为了进一步提高政府应对各类突发公共事件的能力，省人民政府决定对《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》作如下修改：
一、第2．1．3条修改为：“在省政府办公厅内设海南省应急管理办公室，加挂海南省专项应急指挥联动中心的牌子，增加办公厅应急管理的职能。应急管理办公室的主要职责是：(一)督促落实省突发公共事件应急委员会作出的决定和指示；(二)拟订或者组织和实施拟订政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案；(三)督促检查政府有关部门和下一级人民政府应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；(四)督促检查政府有关部门、下级人民政府和有关专业机构的突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；(五)汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；(六)承担本级政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；(七)监督检查、协调指导政府有关部门和下级人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；(八)组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报省政府批准后督促落实；(九)根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责；(十)省突发公共事件应急委员会交办的其他工作。”
二、增加一条作为2.4：“部门应急直接责任分工
省公安厅负有直接处置责任的事项：
1．涉及公共安全的重大刑事案件；
2．人质绑架；
3．化学、生物、放射性和有毒物质造成的危机事件；
4．火灾；
5．爆炸及爆炸物恐吓；
6．计算机病毒攻击；
7．道路交通事故；
8．恐怖袭击事件；
9．劫机事件；
10．人为事故涉嫌犯罪案件的侦查；
11．异常天气(台风、暴雨、浓雾)条件下的公共秩序；
12．事故灾难；
13．灾害现场安全控制、交通管制、围观人群疏散和控制；
14．群体性突发事件以及公共场所密集人群骚动、拥挤、踩踏事故等。
省外事侨务办公室负有直接处置责任的事项：
涉外、涉侨突发事件，各类突发事件中涉外、涉侨事务的处理。
省国土环境资源厅负有直接处置责任的事项：
1．核事故、核辐射事故，放射性污染物事故，危险废弃物污染事故，矿产资源开发不当造成的事故和灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，区域、流域性恶性水污染、环境污染、大气污染等生态破坏事故等；
2．海洋环境污染事故(海岸工程和陆源污染)。
省农业厅负有直接处置责任的事项：
农作物自然及生态灾害、农业转基因生物安全事件、畜禽传染病疫情，农作物疫情，涉及农业有害生物侵入事件。
海南海事局(海南省海上搜救中心)负有直接处置责任的事项：
1．海洋环境污染(船舶和港口海域污染)；
2．船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没事故，油类物质和危险化学品水上泄漏事故，民用航空器海上遇险造成人员伤亡、财产损失事件的海上搜寻救助、打捞。
省交通厅负有直接处置责任的事项：
1．因气象灾害、火山、破坏性地震、地质灾害以及危化品运输交通事故造成的高速及干线公路瘫痪处置和修复，公路交通、内河水路交通处置；
2．车站线路异常人群拥挤事故处置；应急事件交通工具和道路保障等。
省水务局(省防汛抗旱指挥部)负有直接处置责任的事项：
水旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，水电开发造成的地质灾害、环境生态灾害，城市供水、排水系统事故，河流和水库水位监测、预警和水库大坝的紧急修复。
省卫生厅(省疾病控制中心)负有直接处置责任的事项：
1．传染病疫情；群体不明原因疾病；食源性疾患；
2．食品安全事故、职业中毒和其他影响公众健康的突发公共卫生事件，以及自然灾害、事故灾难等受害人群和地区紧急医疗救助、卫生防疫、卫生环境控制、医院准备、尸体消毒处理等。
省通信管理局负有直接处置责任的事项：
通信网络事故、互联网网络与信息安全事故，地面、海底通信线路和设施事故，以及应急处置所需的公共或特种(卫星电话、移动机站等)通信保障。
省安全生产监督管理局负有直接处置责任的事项：
1．矿山生产安全事故、危险化学品事故，油气田事故，企业安全生产事故，陆上石油天然气开采及储运事故、海洋石油天然气作业事故，生产事故调查处理；
2．因气象灾害、火山、破坏性地震、地质灾害以及危化品运输交通事故造成的铁路瘫痪处置和修复，铁道列车运行和线路事故的处置。
省人事劳动保障厅负有直接处置责任的事项：
涉及人事劳动保障方面的群体性事故。
省民族宗教事务厅负有直接处置责任的事项：
涉及宗教方面的群体性事件。
省红十字会(红新月会)负有直接处置责任的事项：
灾难事故、自然灾害和突发事件中对伤病人员和其他受害者进行救助支援，救助难民和赈济灾民，开展募捐工作。
省邮政局负有直接处置责任的事项：
涉及邮政应急事件以及应急处置中的邮政协助。
省教育厅负有直接处置责任的事项：
涉及学校的突发事件处置；紧急状态下的儿童保障和学校上课恢复措施。
省粮食局负有直接处置责任的事项：
1．粮食市场告急，粮食脱销，群众集中购粮事件；
2．实施粮食调运和加工、粮情监测等措施；自然灾害、事故灾难中受灾居民的粮食保障等。
省消防局(省公安消防总队)负有直接处置责任的事项：
自然灾害、事故灾难的火灾扑救、遇险人员和有限空间人员营救。
省新闻办负有直接处置责任的事项：
1．归口管理本行政区紧急状态下的新闻报道工作；
2．提出自然灾害、事故灾难新闻报道意见；做好本行政区紧急处置自然灾害、事故灾难情况的新闻发布工作；
3．协调新闻媒体做好新闻报道工作。
民航海南安监办(美兰机场、凤凰机场)负有直接处置责任的事项：
空难，航空器、机场事故，大量航班延误造成人群聚集事件，以及应急航空运输保障。
省质量技术监督局负有直接处置责任的事项：
电梯、锅炉等特种设备事故，应急物资及产品生产的质量监督，食品质量安全事故。
省工商行政管理局负有直接处置责任的事项：
紧急状态下的市场秩序监管和流通商品质量监管。
省食品药品监督管理局负有直接处置责任的事项：
1．紧急状态下的食品、药品监管；
2．药品和医疗器械的紧急生产、储备、采购、调度；
3．因药品和医疗器械事故引发的群体事件。
省文化广电出版体育厅负有直接处置责任的事项：
广播电视安全播出事故；大型文艺演出、大型体育赛事及群众体育活动引发的停演、停赛等。
省信访局负有直接处置责任的事项：
信访引发的群体性上访事件。
省地震局负有直接处置责任的事项：
地震灾害，火山爆发的预防、预报，以及灾害现场应急救援保障。
省林业局负有直接处置责任的事项：
森林火灾，野生动植物灾害，涉及林业外来有害生物侵害事件。
省金融办负有直接处置责任的事项：
1．暴发区域性金融风险和金融危机；
2．因兑付和金融机构撤销(关闭)以及上市公司暂停和终止上市引发的债权人、股民恐慌挤兑事件；
3．金融机构重大被盗、被抢事件和特大诈骗事件；
4．支付清算计算机系统事故的危机处置；发行库、发行基金调运、供应危机和金融机构大面积支付危机的处置。
省建设厅负有直接处置责任的事项：
建筑物倒塌和建设工程安全事故，城市供气系统事故和城市桥梁事故的处置和修复。
省海洋与渔业厅负有直接处置责任的事项：
1．风暴潮、海浪、海啸等海洋灾害的预报、预警；
2．赤潮灾害防治；海洋环境污染事故(渔船及渔业水域污染、海洋工程和海洋倾倒污染)，海上石油勘探开发溢油事故。
省发展与改革厅负有直接处置责任的事项：
1．电网停电事故，以及应急电力供应保障；
2．煤电油运综合协调；应急物资(专用、通用物资)以及基本生产生活资料的紧急生产、储备、采购、征用、调度；
3．制定恢复重建经济政策，制定市场监控、价格紧急措施和非常措施等。
省商务厅负有直接处置责任的事项：
生活必需品市场供应保障，紧急进口事项。
省财政厅负有直接处置责任的事项：
1．将省级负担的应急资金列入部门预算(日常应急管理费用、预案编制修订审查费用和预案大型演练费用等)；大型综合演练单独按项目预算安排，一般演练在正常工作经费中列支。将省级负担的应急准备金在省长预备费和救灾资金中列支。
2．费用的紧急拨付(救援队伍启动费用、现场救援费用、紧急生产启动费用、应急设备物资调运准备金、征用非政府设备物补偿金和赔偿金、受灾居民伤病医治、生活补助金等)。
省气象局负有直接处置责任的事项：
气象灾害预报、预警。
省民政厅负有直接处置责任的事项：
1．自然灾害、事故灾难等受害人群饮用水和食品、粮食等救助；
2．避难场所的准备和确定；
3．帐篷调配和临时房屋的征用；尸体处理。
省科技厅负有直接处置责任的事项：
重大应急技术规划，组织紧急攻关、技术咨询等。”
三、第3．2．1条修改为：“监测机构、监测网点、专兼职信息报告员和其他负有监测职责的单位和及其工作人员，发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，应当在第一时间(最迟不得超过4小时)通过应急信息共享网络和专门通信系统向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。”
四、第3．2．2条修改为：“市、县级人民政府及其有关部门接到突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间(最迟不得超过4小时)同时向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。”
五、第4．1．1条修改为：“根据可能发生的突发公共事件的严重性、危害程度、紧急程度和发展态势，将突发公共事件预警级别划分为四级：一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。”
六、增加一条作为4．1．2条：“四级适用于威胁程度一般，可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一定影响的突发公共事件”。
七、增加一条作为第5．4条：“紧急状态发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制或者消除其严重社会危害，需要宣布全省范围内部分地区进入紧急状态的，依法由省人民政府提请国务院决定或者由省人民政府依职权决定”。
八、第5．5．1条改为5．6．1条，修改为“省突发公共事件应急联动指挥中心或者现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向省突发公共事件应急委员会提出结束应急的报告，省突发公共事件应急委员会综合各方面意见，宣布应急结束。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由省突发公共事件应急委员会依据法定程序办理。”
九、增加一条作为5．5．3条：“信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过省和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府部门发布信息。具体按照《海南省突发公共事件新闻报道应急预案》执行”。
十、增加一条作为9.2条：“应急预案体系全省突发公共事件应急预案体系包括省政府突发公共事件总体应急预案、省政府突发公共事件专项应急预案、省政府突发公共事件部门应急预案、市县突发公共事件总体应急预案以及企事业单位应急预案。专项预案和部门预案的构成种类将不断补充、完善。”
十一、将10．2条修改为：“重、特大突发公共事件分级标准(试行)
10．2．1自然灾害类
10．2．1．1水旱灾害。
特别重大水旱灾害包括：
1．一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
2．大江大河干流重要河段堤防发生决口；
3．重点大型水库发生垮坝；
4．洪水造成高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行。
重大水旱灾害包括：
1．一个流域或其部分区域发生大洪水；
2．大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
3．一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
4．洪水造成铁路、高速公路网和航道通行中断，24小时无法恢复通行；
5．全省发生特大干旱。
10．2．1．2气象灾害。
特别重大气象灾害包括：
1．特大暴雨、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；
2．将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
3．在其他国家和地区发生的可能对我省经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
重大气象灾害包括：
1．暴雨、冰雹、龙卷风、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；
2．对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、雷电、下击暴流等气象灾害；
3．因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
10．2．1．3地震灾害。
特别重大地震灾害包括：
1．造成300人以上死亡，直接经济损失占上年国民生产总值1%以上的地震；
2．发生在人口较密集地区70级以上地震。
重大地震灾害包括：
1．造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
2．发生50级以上地震；
3．发生在周边国家65级以上、其他国家和地区70级以上地震(无人地区和海域除外)；
4．震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
10．2．1．4地质灾害。
特别重大地质灾害包括：
1．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
2．受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；
3．因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
重大地质灾害包括：
1．因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；
2．受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；
3．造成铁路、高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
10．2．1．5海洋灾害。
特别重大海洋灾害包括：
1．风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的海洋灾害；
2．对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。
重大海洋灾害包括：
1．风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；
2．对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；
3．对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。
10．2．1．6生物灾害。
特别重大生物灾害包括：
病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入的有害生物发生对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
重大生物灾害包括：
1．因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；
2．新传入的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
10．2．1．7森林火灾。
特别重大森林火灾包括：
1．受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制；
2．造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；
3．距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾；
4．严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要国家支援的森林火灾。
重大森林火灾包括：
1．连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾；
2．受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下；
3．造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾；
4．威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于县(市)交界地区，危险性较大的森林火灾。
10．2．2事故灾难类
10．2．2．1安全事故。
特别重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒(重伤)，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
2．国内外民用运输航空器在我省境内发生的，或我省民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我省境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
4．铁路、高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5．重要港口瘫痪或遭受灾难性损失；
6．造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成海口、三亚减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
7．大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
8．因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
9．城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
10．造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
11．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2．国内外民用运输航空器在我省境内，或我省民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事故或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；
4．铁路、高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5．重要港口遭受严重损坏；
6．造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成重要中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；
7．造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
8．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
10．2．2．2环境污染和生态破坏事故。
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒(重伤)，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
3．因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4．核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件；
5．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
6．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
7．台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故；
8．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事故，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；
2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米(幼树5万-25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林地1000-3000亩的事件；
4．对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6．核设施发生污染，达到进入场区应急状态标准；
7．进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
8．非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
10．2．3公共卫生事件类
10．2．3．1公共卫生事件。
特别重大公共卫生事件包括：
1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情发生，并有进一步扩散趋势；
2．发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3．群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
4．发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；
5．发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
6．造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
7．周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我省公共卫生安全的事件；
8．其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
重大公共卫生事件包括：
1．在1个县(市)范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县(市)；
2．腺鼠疫发生流行，在1个县(市)范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上县(市)；
3．发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
4．霍乱在1个县(市)范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上县(市)，有扩散趋势；
5．乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
6．我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
7．发生重大医源性感染事件；
8．预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
9．对2个以上县(市)造成危害的重大食品安全事故；
10．一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
11．一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
12．境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我省境内人员感染或死亡的；
13．其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
10．2．3．2动物疫情。
特别重大动物疫情包括：
1．省内有15个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情；
2．动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
重大动物疫情包括：
1．高致病性禽流感在21日内，有2个以上县(市)发生疫情，或有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情；
2．口蹄疫在14日内，有2个以上相邻县(市)或5个以上县(市)发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
3．在1个平均潜伏期内，全省发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；
4．在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟等疫病传入或发生；
5．在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上县(市)，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。
10．2．4社会安全事件类
10．2．4．1群体性事件。
特别重大群体性事件包括：
1．一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；
2．冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；
3．参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
4．阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；
5．造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；
6．高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
7．参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
8．参与人数在10人以上的暴狱事件；
9．出现全国范围或跨省(区、市)，或跨区域的严重影响社会稳定的互动性连锁反应
10．其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
重大群体性事件包括：
1．参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；
2．造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；
3．高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；
4．参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
5．涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；
6．因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；
7．已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；
8．其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
10．2．3．2金融突发事件。
特别重大金融突发事件包括：
1．具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件；
2．金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件；
3．国际上出现的，已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。
重大金融突发事件包括：
1．对金融行业造成影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；
2．所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对，需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。
10．2．3．3影响市场稳定的突发事件。
特别重大突发事件包括：
1．出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及超过县(市)级人民政府处置能力和省政府认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况；
2．在相邻区域有2个以上县(市)发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
3．在数个县(市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
重大突发事件包括：
1．较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况；
2．在2个以上县(市)发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
10．2．3．4恐怖袭击事件。
1．利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
2．利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；
3．利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；
4．劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
5．袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
6．大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。
10．2．3．5刑事案件。
特别重大刑事案件包括：
1．一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；
2．抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；
3．发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等案件；
4．抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件；
5．危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；
6．走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；
7．制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件；
8．盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；
9．攻击和破坏计算机网络、卫生通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；
10．在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
重大刑事案件包括：
1．一次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
2．抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件；
3．有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；
4．案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；
5．因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；
6．非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；
7．重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件；
8．涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件。
对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置，不受上述标准限制。”
本决定自公布之日起施行。
《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
