发布部门: 郑州市政府
发布文号: 郑政文[2011]194号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
近期，各县（市、区）、各有关部门不断加大对“黑网吧”的打击力度，深入开展专项执法行动，查处取缔了一大批“黑网吧”，取得了阶段性成效。但一些地区“黑网吧”依然猖獗，大量接纳未成年人上网，严重影响青少年的学习和健康成长，已成为人民群众和全社会关注的突出问题。为进一步加强对“黑网吧”的治理，集中政府各部门和全社会力量共同打击“黑网吧”，规范互联网上网服务业经营秩序，给未成年人营造良好的成长环境，现将有关事宜通知如下：
一、实行分区管理制度，将责任落实到相关职能部门
为增强各相关职能部门治理“黑网吧”工作的责任意识，加大执法力度，提高执法效果，市政府对“黑网吧”治理工作实施区域管理制度，自9月1日起，将市内各区（除上街区）划归工商、公安、文化等三个部门分别管理。工商部门负责管城回族区、郑东新区、郑州经济技术开发区的“黑网吧”治理工作，公安部门负责中原区、二七区、郑州高新区的“黑网吧”治理工作，文化部门负责惠济区、金水区的“黑网吧”治理工作。工商、公安、文化等部门对分工区域内的“黑网吧”治理工作负总责，辖区政府及相关部门给予协助配合。
二、增强责任意识，加大执法力度，坚决取缔“黑网吧”
工商、公安、文化各相关职能部门要依法履行监管职责，增强各自在“黑网吧”治理工作中的责任意识，对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的“黑网吧”，要坚决予以取缔，依法没收“黑网吧”经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备，并处罚款；“黑网吧”经营行为达到移交标准的，按照规定移交司法机关。乡（镇）政府、街道办和居民委员会、村民委员会要积极配合各职能部门查处取缔“黑网吧”工作，发现行政区域内的“黑网吧”或为“黑网吧”提供经营场所的，要及时向有关部门通报。
三、创新工作思路，采取治本之策，逐步根治“黑网吧”
（一）坚持加强舆论宣传工作，积极动员社会各界力量参与“黑网吧”整治。通过广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传“黑网吧”的社会危害，增强大家抵制“黑网吧”的自觉性；报道典型的查处取缔“黑网吧”案件和专项整治情况，形成对“黑网吧”经营者的震慑力；建立健全举报制度，公布举报电话，对属实的举报给予物质奖励，最大程度调动广大群众的积极性。
（二）注重源头治理，通过切断网络信号达到取缔“黑网吧”的目的。对无法实施现场执法检查的“黑网吧”，要摸清其ip地址后通报给相应的网络服务提供商，网络服务提供商要在10日内终止信号接入，从技术环节入手，将其取缔；已通过执法检查方式取缔的“黑网吧”，也要通知网络服务提供商及时切断其信号接入，避免“黑网吧”死灰复燃。网络服务提供商对查处取缔的“黑网吧”经营者要逐步建立起“黑名单”制度。
（三）疏堵结合，注重治本，放宽网吧业的准入条件。“黑网吧”之所以成为久治不愈的顽疾，根本原因在于正规网吧的数量难以满足市场需求，使“黑网吧”经营者有利可图。要结合实际，对产业聚集区、城乡结合部、都市村庄、农村等网吧缺口较大的地区，在保证安全的前提下，依法合理发放《网络文化经营许可证》，不断满足市场需要，使“黑网吧”失去生存空间。文化部门要立即展开对郑州市网吧市场的调研，对我市尤其是产业聚集区、城乡结合部、都市村庄、农村等“黑网吧”密集地区的网吧缺口情况做出科学、准确的评估。9月15日前将调研评估结果和具体数字（以村、镇为单位）上报市政府。
（四）建立一批公益性绿色网吧。各级各类教育部门、学校，要逐步建立一批公益性绿色网吧，满足中小学生查询资料、节假日放松身心的需求，为他们创造一个健康的上网环境。
四、加强领导，强化监督，落实责任追究制度
各县（市、区）人民政府、各有关部门要进一步提高思想认识，切实加强对“黑网吧”治理工作的领导，认真履行职责，强化部门间的工作衔接与配合，确保“黑网吧”治理工作长期稳定、顺畅、有效开展。要进一步落实行政执法责任制，严格责任追究制，确保政令畅通。上级执法部门要加大对下级部门的督查力度；监察机关要加强对工商、公安、文化等部门的执法监察。对执法不严、查处不力、配合不到位造成“黑网吧”泛滥、产生恶劣社会影响的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。对工作人员在网吧管理工作中以权谋私、参与或变相参与网吧经营、为“黑网吧”充当“保护伞”的，要坚决查处；构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。
二○一一年八月二十六日
发布文号: 郑政文[2011]194号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
近期，各县（市、区）、各有关部门不断加大对“黑网吧”的打击力度，深入开展专项执法行动，查处取缔了一大批“黑网吧”，取得了阶段性成效。但一些地区“黑网吧”依然猖獗，大量接纳未成年人上网，严重影响青少年的学习和健康成长，已成为人民群众和全社会关注的突出问题。为进一步加强对“黑网吧”的治理，集中政府各部门和全社会力量共同打击“黑网吧”，规范互联网上网服务业经营秩序，给未成年人营造良好的成长环境，现将有关事宜通知如下：
一、实行分区管理制度，将责任落实到相关职能部门
为增强各相关职能部门治理“黑网吧”工作的责任意识，加大执法力度，提高执法效果，市政府对“黑网吧”治理工作实施区域管理制度，自9月1日起，将市内各区（除上街区）划归工商、公安、文化等三个部门分别管理。工商部门负责管城回族区、郑东新区、郑州经济技术开发区的“黑网吧”治理工作，公安部门负责中原区、二七区、郑州高新区的“黑网吧”治理工作，文化部门负责惠济区、金水区的“黑网吧”治理工作。工商、公安、文化等部门对分工区域内的“黑网吧”治理工作负总责，辖区政府及相关部门给予协助配合。
二、增强责任意识，加大执法力度，坚决取缔“黑网吧”
工商、公安、文化各相关职能部门要依法履行监管职责，增强各自在“黑网吧”治理工作中的责任意识，对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的“黑网吧”，要坚决予以取缔，依法没收“黑网吧”经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备，并处罚款；“黑网吧”经营行为达到移交标准的，按照规定移交司法机关。乡（镇）政府、街道办和居民委员会、村民委员会要积极配合各职能部门查处取缔“黑网吧”工作，发现行政区域内的“黑网吧”或为“黑网吧”提供经营场所的，要及时向有关部门通报。
三、创新工作思路，采取治本之策，逐步根治“黑网吧”
（一）坚持加强舆论宣传工作，积极动员社会各界力量参与“黑网吧”整治。通过广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传“黑网吧”的社会危害，增强大家抵制“黑网吧”的自觉性；报道典型的查处取缔“黑网吧”案件和专项整治情况，形成对“黑网吧”经营者的震慑力；建立健全举报制度，公布举报电话，对属实的举报给予物质奖励，最大程度调动广大群众的积极性。
（二）注重源头治理，通过切断网络信号达到取缔“黑网吧”的目的。对无法实施现场执法检查的“黑网吧”，要摸清其ip地址后通报给相应的网络服务提供商，网络服务提供商要在10日内终止信号接入，从技术环节入手，将其取缔；已通过执法检查方式取缔的“黑网吧”，也要通知网络服务提供商及时切断其信号接入，避免“黑网吧”死灰复燃。网络服务提供商对查处取缔的“黑网吧”经营者要逐步建立起“黑名单”制度。
（三）疏堵结合，注重治本，放宽网吧业的准入条件。“黑网吧”之所以成为久治不愈的顽疾，根本原因在于正规网吧的数量难以满足市场需求，使“黑网吧”经营者有利可图。要结合实际，对产业聚集区、城乡结合部、都市村庄、农村等网吧缺口较大的地区，在保证安全的前提下，依法合理发放《网络文化经营许可证》，不断满足市场需要，使“黑网吧”失去生存空间。文化部门要立即展开对郑州市网吧市场的调研，对我市尤其是产业聚集区、城乡结合部、都市村庄、农村等“黑网吧”密集地区的网吧缺口情况做出科学、准确的评估。9月15日前将调研评估结果和具体数字（以村、镇为单位）上报市政府。
（四）建立一批公益性绿色网吧。各级各类教育部门、学校，要逐步建立一批公益性绿色网吧，满足中小学生查询资料、节假日放松身心的需求，为他们创造一个健康的上网环境。
四、加强领导，强化监督，落实责任追究制度
各县（市、区）人民政府、各有关部门要进一步提高思想认识，切实加强对“黑网吧”治理工作的领导，认真履行职责，强化部门间的工作衔接与配合，确保“黑网吧”治理工作长期稳定、顺畅、有效开展。要进一步落实行政执法责任制，严格责任追究制，确保政令畅通。上级执法部门要加大对下级部门的督查力度；监察机关要加强对工商、公安、文化等部门的执法监察。对执法不严、查处不力、配合不到位造成“黑网吧”泛滥、产生恶劣社会影响的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。对工作人员在网吧管理工作中以权谋私、参与或变相参与网吧经营、为“黑网吧”充当“保护伞”的，要坚决查处；构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。
二○一一年八月二十六日
