律师回答

协议离婚需要在一方户籍所在地民政部门办理登记手续；不能协议，只能向被告所在地法院起诉。向“失踪”人户口所在地法院提起诉讼。法院将通过公告的方式送达传票、裁判文书等。

法律依据

《中华人民共和国婚姻法》第三十一条男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。