律师回答

采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。土地使用权出让金上缴和使用的具体办法由国务院规定。

法律依据

《城市房地产管理法》第十三条、第十九条