发布部门: 国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)
发布文号: 发改运行[2011]2945号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）、工信厅、煤炭厅（局、办），煤炭、电力、化肥行业协会，有关企业：

今年以来，全国煤炭产运需保持较快增长势头，供应总体平稳。在各方共同努力下，克服了南方干旱少雨、水电大幅减发、部分地区电煤偏紧等不利因素，保障了国民经济平稳较快发展的需要。预计2012年，煤炭供需将保持基本平衡，但受各种不利因素影响，局部地区、个别时段还会出现电煤供需失衡现象。为保障重点行业煤炭稳定供应，现就2012年跨省区煤炭产运需衔接有关事项通知如下：

一、加强宏观调控指导，充分发挥市场机制作用

（一）我委会同铁道、交通运输等有关部门和单位，按照国务院有关文件要求，做好煤炭产运需总量综合平衡，研究制定2012年跨省区煤炭产运需衔接原则，提出运力配置指导框架方案和电煤价格政策，指导全国开展产运需衔接工作。

（二）供需双方要坚持以市场为导向，自主衔接、协商订货。各有关方面要严格执行产运需衔接政策，不得以任何理由干预企业正常衔接。

（三）鼓励煤炭供需双方签订中长期合同，为建立长期稳定供需关系奠定良好的基础。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。

二、坚持供需自主衔接，依法签订购销合同

（一）凡依法从事煤炭生产经营活动的供需企业，均可参加衔接。支持煤矿与终端消费企业直接衔接签订合同，减少中间环节。严禁证照不全的煤矿、非法违规的经营企业和用户参加衔接。

（二）供需双方应按照《合同法》有关规定，签订内容规范完整、具有法律效力的煤炭购销合同。合同中需明确产品质量、价格和违约责任，合同数量依据2012年跨省区煤炭运力配置指导框架确定，原则上除框架调整外，其他重点合同电煤数量与上年保持不变，且矿点和电厂保持相对稳定。严禁签订脱离生产和需求实际的虚假合同，一旦查出将严肃处理。

（三）供需双方要加强配合，本着高效、节俭的原则，加快衔接进度，在自本通知下发后15日内完成合同的签订。各有关方面不得以任何理由干扰、拖延合同签订时间。

（四）供需双方签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，煤炭工业协会负责协调做好信息收集和合同汇总等相关服务工作。

三、落实价格调控政策，稳定发电用煤价格

煤炭是重要的基础能源，煤价大幅上涨对发电企业影响较大。为此，各有关方面要进一步提高对电煤价格调控重要性的认识，认真贯彻《国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知》（发改电[2011]299号）精神，切实加强自律，稳定发电用煤价格。

四、优化煤炭运力配置，保障重点用煤需求

（一）供需双方重点合同签订结束后，煤炭产运需各方要主动加强沟通，相互配合，做好运力落实工作。铁道部、交通运输部指导有关铁路局、港航企业做好运力配置工作，并以框架意见为基础，结合实际完成情况和新增能力确定运力配置。

（二）对供需企业签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同，各铁路局要及时确认运力，需经水运中转的由有关港口确认承诺运输，保质、保量、按时完成运力衔接工作。

（三）煤炭运力配置应体现国家产业政策要求；向节能减排搞得好、合同兑现率高、装车运输条件好的大中型企业倾斜。重点保障电力、化肥、居民生活、国家煤炭应急储备等用煤需求。对煤炭供需企业签订的中长期合同，运力上给予优先安排。对重点合同兑现率极低的企业核减运力。

五、加强监督，落实责任，全面完成衔接各项任务

（一）中国煤炭工业协会和国家电网交易中心，根据煤矿生产、运力配置和电力企业需求实际情况，对供需双方签订的经铁路、港航企业配置运力的重点电煤合同进行核实，并提交我委和铁道部、交通运输部。

（二）我委和铁道部、交通运输部加强对衔接工作的监督指导，对有悖于衔接政策，并有可能对煤炭稳定供应带来明显影响的，予以必要的调整。

（三）产运需各方要严格履行合同，确保兑现。我委将会同有关部门和单位，依据有关监管职能，对重点电煤合同履行情况进行督促检查。

各有关地方、部门、行业协会和产运需企业，要增强大局意识和责任意识，加强协作，密切配合，努力做好2012年煤炭产运需衔接工作。

附：2012年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架

国家发展改革委

二○一一年十二月十四日

附： 2012 年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架

单位：万吨

行业路局、矿点	合　计	电力	化肥	居民生活
合计	83460	77506	2874	3080
哈尔滨铁路局	6045	5995		50
1.黑龙江省	2445	2395		50
鸡西	320	320
鹤岗	250	235		15
双鸭山	150	150
七台河	270	255		15
鸡西盛隆	190	190
司法矿	50	50
黑龙江地方	1215	1195		20
2.内蒙古东部	3600	3600
扎赉诺尔	800	800
大雁	500	500
伊敏	800	800
宝日希勒	1000	1000
内蒙古地方	500	500
沈阳铁路局	4145	4145
1.吉林省	455	455
辽源	175	175
通化	60	60
舒兰	150	150
珲春	70	70
2.辽宁省	490	490
铁法	330	330
沈阳	110	110
阜新	50	50
3.内蒙古东部	3200	3200
平庄	500	500
霍林河	2700	2700
北京铁路局	5885	5395	190	300
1.北京市	60		10	50
北京	60		10	50
2.河北省	2095	1885	5	205
开滦	585	405		180
冀中能源	890	860	5	25
蔚州	200	200
河北地方	420	420
3.山西省	2060	1840	175	45
阳泉	1200	980	175	45
南庄	50	50
天成	300	300
山西直属	40	40

行业路局、矿点	合　计	电力	化肥	居民生活
山西地方	440	440
阳泉市	270	270
晋中市	100	100
长治市	40	40
乡镇	30	30
山西出口	30	30
阳泉市	30	30
4.司法矿	170	170
5.神华集团	1500	1500
朔黄	1500	1500
太原铁路局	34201	33001	60	1140
1.河北省	140	140
部直属	140	140
2.山西省	18120	17025	55	1040
同煤本部	4630	4410	20	200
阳泉	350	350
西山	1600	1220	35	345
汾西	535	375		160
霍州	400	290		110
轩岗	245	245
朔州煤电	365	365
华晋焦煤	45	45
山西地方	8510	8300		210
大同市	430	380		50
忻州市	555	545		10
离柳焦煤	65	65
朔州公司	950	950
朔州矿业	330	330
国新能源	2755	2705		50
省煤运	1825	1765		60
省能源	100	100
凯嘉能源	100	90		10
山煤国际	1400	1370		30
局直属	1160	1145		15
部直属	280	280
3.司法矿	230	220		10
4.中煤集团	7786	7771	5	10
平朔	7066	7066
金海洋	620	620
煤气化	100	85	5	10
5.神华集团	5015	4935		80
神华	1515	1465		50
准格尔	3500	3470		30
6.内蒙古	2710	2710
伊泰	1930	1930
蒙泰	310	310
满世	270	270

行业路局、矿点	合　计	电力	化肥	居民生活
其他	200	200
7.陕西地方	200	200
呼和浩特铁路局	10930	10830		100
1.神华集团	1620	1600		20
2.伊泰	1400	1400
3.蒙泰	460	460
4.满世	420	420
5.司法矿	110	110
6.其他	6920	6840		80
郑州铁路局	7380	4655	2335	390
1.山西省	5070	2390	2300	380
晋城	2500	555	1945
潞安	1350	985	45	320
晋普山	30	30
晋城市	330	220	80	30
明华	350	325		25
兰花	180	40	140
乡镇	30	30
山西出口	220	140	80
局直属	80	65	10	5
2.河南省	2310	2265	35	10
平顶山	260	260
郑州	860	835	25
焦作	30	20	10
鹤壁	260	260
义马	900	890		10
武汉铁路局	1370	1210	20	140
平顶山	1370	1210	20	140
西安铁路局	4455	4370	35	50
1.陕西省	4105	4055		50
陕煤集团	2395	2345		50
铜川	350	350
韩城	225	175		50
澄合	170	170
蒲白	130	130
陕煤建	50	50
黄陵	600	600
陕煤分司	620	620
彬长	150	150
红石峡	100	100
司法矿	150	150
其他	1560	1560
2.甘肃省	350	315	35
华亭	350	315	35
济南铁路局	1240	810	10	420
山东省	1240	810	10	420
枣庄	345	220	5	120

行业路局、矿点	合　计	电力	化肥	居民生活
兖州	120	25	5	90
新汶	355	260		95
肥城	200	105		95
淄博	200	180		20
临沂	20	20
上海铁路局	5360	4820	150	390
1.江苏省	270	185		85
徐州	140	100		40
大屯	130	85		45
2.安徽省	4860	4435	125	300
淮南	2820	2750	70
淮北	885	560	25	300
皖北	415	385	30
新集	740	740
3.河南省	230	200	25	5
永城	230	200	25	5
南昌铁路局	260	260
江西省	260	260
萍乡	80	80
丰城	130	130
英岗岭	20	20
乐平	30	30
广铁公司	210	190	10	10
湘煤集团	210	190	10	10
成都铁路局	649	545	64	40
1.贵州省	511	425	64	22
六枝	106	85	14	7
水城	240	240
林东	135	100	20	15
司法矿	30		30
2.四川地方	123	105		18
3.重庆市	15	15
昆明铁路局	300	250		50
1.贵州盘江	210	160		50
2.云南地方	90	90
兰州铁路局	560	560
宁煤集团	560	560
乌鲁木齐铁路局	470	470
神华新疆	220	220
潞安新疆	250	250