发布部门: 海南省三亚市人民政府办公室
发布文号: 三府办[2008]279号
各镇人民政府，市政府各有关单位：
《三亚市农村公路冬季养护实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二00八年十一月三日
三亚市农村公路冬季养护实施方案
农村公路（包括县道、乡道和村道）是促进全市农村经济发展，建设社会主义新农村的重要基础设施。2006年以来，我市农村公路发展迅速，通车里程大幅增长，技术标准稳步提高，农村公路养护日益成为巩固提高现有公路服务水平，全面促进农村公路可持续发展，推动社会主义新农村建设的重要保障。根据国务院《农村公路管理养护体制的改革方案》（国办发〔2008〕]49号）、海南省政府办公厅《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》（琼府办〔2008〕11号）精神，结实我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想及工作目标
从我市农村公路发展的实际出发，全面贯彻落实科学发展观，汲取冬修水利的成功经验，探索农村公路养护的新途径，坚持“政府领导、行业管理、分级负责”的原则，遵循“预防为主，行业指导、乡镇负责，分段承包、责任到人，按期考核、奖罚兑现”的管理养护新机制，按照“谁受益、谁负责”的模式，动员全社会做好农村公路冬季养护工作，促进农村公路持续健康发展，为建设社会主义新农村服务。
工作目标：坚持行业指导，各镇负责，村委会或村民小组分段养护的作法，广泛发动群众投工投劳养护农村公路，以小修保养、水毁抢修为基础，以大中修工程为重点，全面掀起农村公路“冬养”高潮，实现有路必通、有路必养、通路必畅、行车安全目标，促进全市社会主义新农村建设和社会经济全面发展。
二、组织机构
为加强组织领导，确保我市农村公路冬季养护工作顺利实施，成立三亚市农村公路养护管理工作领导小组，其人员组成如下：
组 长：郭保红 市政府副市长
副组长：王 平 市政府副秘书长
陈治邦 市交通局局长
成 员：崔海龙 市交通局副局长
李 骥 海棠湾镇政府主要负责人
蒲慧芳 天涯镇政府镇长
吴天直 凤凰镇镇长
季端荣 田独镇政府镇长
冯永杰 崖城镇政府镇长
曾宗健 市交通局公路科科长
郭少华 市地方公路管理站站长
领导小组下设办公室，办公室设在市地方公路管理站，办公室主任由郭少华兼任。农村公路冬季养护大行动由市地方公路管理站协调组织，各镇政府、国营农场具体负责，各村委会和村民小组组织人力物力积极配合。
三、时间安排和工作措施
时间安排：2008年11月1日至12月31日，共分三个阶段进行。
（一）宣传准备阶段：2008年11月1日至11月10日，时间10天。
1．充分利用电视、广播、宣传车和张贴标语等方式，多层次、多形式地开展宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知，提高广大群众爱路、护路、养路的思想意识，调动全社会参与养护公路的积极性，真正做到“公路事业大家办、办好事业为大家”。
2．市地方公路管理站和各镇政府、国营农场要组织力量深入基层，指导和帮助各村委会、村民小组建立分段承包、责任到人的养护制度，充分借鉴冬修水利的成功经验，集中时间、集中力量搞好农村公路冬季养护，并逐步形成制度化、规范化。
（二）组织实施阶段：2008年11月11日至12月25日。
1．专业技术养护先行，带动农村公路“冬养”工作全面铺开。将我市农村公路分为东、西两个片区，从市地方公路管理站安排管理人员分成两个养护分队，分别负责东、西片县道的养护管理工作。由地方公路管理站组织清扫路面，整理路肩，加固边沟，处理小型路面病害。力争以点带面，在全市范围内掀起农村公路“冬养”高潮。
2．以水毁公路抢修为突破口，确保公路畅通和行车安全。今年10月份，我市持续遭受强降雨影响，等级低、抗灾能力弱的农村公路水毁灾情严重。为尽快修复水毁公路，必须自上而下形成合力，市政府统一领导，交通主管部门组织协调，各镇、农场全力配合，组织人力物力，调动全社会的力量做好受灾公路的抢修和恢复工作。
3．以小修保养为基础，全面提高全市农村公路年终好路率。由市地方公路管理站技术人员和专业养护道班工人提供技术指导，各镇、农场组织人力物力，采取集中领导、集中时间、集中力量的方式，对全市县道及主要乡道的路面、路肩、路基、桥涵进行小修保养，确保农村公路年终好路率全面提高（县道达95%以上，乡道达80%以上）。
4．以公路大修中修为重点，探索农村公路养护管理长效机制。以“分段承包、村民自养”为原则，指导和帮助村委会、村民小组成立养护队，按“谁受益、谁负责”的养护管理模式，利用好“一事一议”筹资筹劳渠道，借鉴冬修水利的成功经验，组织发动群众利用农闲时节投工投劳对属地乡道、村道进行大、中修，确保农村公路“冬养”逐年制度化、规范化，形成农村公路自养自管的长效机制。
（三）检查总结阶段：2008年12月25日至12月31日。
1．由市交通局、市地方公路管理站和各镇政府抽调人员组成联合检查组，对全市农村公路冬季养护管理工作进行检查、考核、评比，并形成书面材料上报市政府。
2．组织措施得力、管理工作到位、养护效果优良的单位和个人，按以奖代补的方式，由市政府给予表彰奖励；责任不到位，措施不得力，养护效果达不到要求的，给予通报批评。
四、有关要求
（一）交通部门和各镇政府要高度重视农村公路养护管理工作，切实把农村公路冬季养护工作当成关爱民生的大事抓好落实，积极稳妥地推进农村公路养护机制改革，促进我市农村经济建设又好又快发展。
（二）充分调动人民群众的积极性，进一步完善农村公路管理体制，形成广大农户自管自养的长效机制，探索出农村公路养护管理的新路子，实现“建养并重”的目标。
（三）本着为民办好事办实事的宗旨，从农村广大人民群众的切身利益出发，高度重视，狠抓落实，扎扎实实开展农村公路冬季养护大行动，确保公路安全畅通。
发布文号: 三府办[2008]279号
各镇人民政府，市政府各有关单位：
《三亚市农村公路冬季养护实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二00八年十一月三日
三亚市农村公路冬季养护实施方案
农村公路（包括县道、乡道和村道）是促进全市农村经济发展，建设社会主义新农村的重要基础设施。2006年以来，我市农村公路发展迅速，通车里程大幅增长，技术标准稳步提高，农村公路养护日益成为巩固提高现有公路服务水平，全面促进农村公路可持续发展，推动社会主义新农村建设的重要保障。根据国务院《农村公路管理养护体制的改革方案》（国办发〔2008〕]49号）、海南省政府办公厅《海南省农村公路建设管理与养护体制改革实施意见》（琼府办〔2008〕11号）精神，结实我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想及工作目标
从我市农村公路发展的实际出发，全面贯彻落实科学发展观，汲取冬修水利的成功经验，探索农村公路养护的新途径，坚持“政府领导、行业管理、分级负责”的原则，遵循“预防为主，行业指导、乡镇负责，分段承包、责任到人，按期考核、奖罚兑现”的管理养护新机制，按照“谁受益、谁负责”的模式，动员全社会做好农村公路冬季养护工作，促进农村公路持续健康发展，为建设社会主义新农村服务。
工作目标：坚持行业指导，各镇负责，村委会或村民小组分段养护的作法，广泛发动群众投工投劳养护农村公路，以小修保养、水毁抢修为基础，以大中修工程为重点，全面掀起农村公路“冬养”高潮，实现有路必通、有路必养、通路必畅、行车安全目标，促进全市社会主义新农村建设和社会经济全面发展。
二、组织机构
为加强组织领导，确保我市农村公路冬季养护工作顺利实施，成立三亚市农村公路养护管理工作领导小组，其人员组成如下：
组 长：郭保红 市政府副市长
副组长：王 平 市政府副秘书长
陈治邦 市交通局局长
成 员：崔海龙 市交通局副局长
李 骥 海棠湾镇政府主要负责人
蒲慧芳 天涯镇政府镇长
吴天直 凤凰镇镇长
季端荣 田独镇政府镇长
冯永杰 崖城镇政府镇长
曾宗健 市交通局公路科科长
郭少华 市地方公路管理站站长
领导小组下设办公室，办公室设在市地方公路管理站，办公室主任由郭少华兼任。农村公路冬季养护大行动由市地方公路管理站协调组织，各镇政府、国营农场具体负责，各村委会和村民小组组织人力物力积极配合。
三、时间安排和工作措施
时间安排：2008年11月1日至12月31日，共分三个阶段进行。
（一）宣传准备阶段：2008年11月1日至11月10日，时间10天。
1．充分利用电视、广播、宣传车和张贴标语等方式，多层次、多形式地开展宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知，提高广大群众爱路、护路、养路的思想意识，调动全社会参与养护公路的积极性，真正做到“公路事业大家办、办好事业为大家”。
2．市地方公路管理站和各镇政府、国营农场要组织力量深入基层，指导和帮助各村委会、村民小组建立分段承包、责任到人的养护制度，充分借鉴冬修水利的成功经验，集中时间、集中力量搞好农村公路冬季养护，并逐步形成制度化、规范化。
（二）组织实施阶段：2008年11月11日至12月25日。
1．专业技术养护先行，带动农村公路“冬养”工作全面铺开。将我市农村公路分为东、西两个片区，从市地方公路管理站安排管理人员分成两个养护分队，分别负责东、西片县道的养护管理工作。由地方公路管理站组织清扫路面，整理路肩，加固边沟，处理小型路面病害。力争以点带面，在全市范围内掀起农村公路“冬养”高潮。
2．以水毁公路抢修为突破口，确保公路畅通和行车安全。今年10月份，我市持续遭受强降雨影响，等级低、抗灾能力弱的农村公路水毁灾情严重。为尽快修复水毁公路，必须自上而下形成合力，市政府统一领导，交通主管部门组织协调，各镇、农场全力配合，组织人力物力，调动全社会的力量做好受灾公路的抢修和恢复工作。
3．以小修保养为基础，全面提高全市农村公路年终好路率。由市地方公路管理站技术人员和专业养护道班工人提供技术指导，各镇、农场组织人力物力，采取集中领导、集中时间、集中力量的方式，对全市县道及主要乡道的路面、路肩、路基、桥涵进行小修保养，确保农村公路年终好路率全面提高（县道达95%以上，乡道达80%以上）。
4．以公路大修中修为重点，探索农村公路养护管理长效机制。以“分段承包、村民自养”为原则，指导和帮助村委会、村民小组成立养护队，按“谁受益、谁负责”的养护管理模式，利用好“一事一议”筹资筹劳渠道，借鉴冬修水利的成功经验，组织发动群众利用农闲时节投工投劳对属地乡道、村道进行大、中修，确保农村公路“冬养”逐年制度化、规范化，形成农村公路自养自管的长效机制。
（三）检查总结阶段：2008年12月25日至12月31日。
1．由市交通局、市地方公路管理站和各镇政府抽调人员组成联合检查组，对全市农村公路冬季养护管理工作进行检查、考核、评比，并形成书面材料上报市政府。
2．组织措施得力、管理工作到位、养护效果优良的单位和个人，按以奖代补的方式，由市政府给予表彰奖励；责任不到位，措施不得力，养护效果达不到要求的，给予通报批评。
四、有关要求
（一）交通部门和各镇政府要高度重视农村公路养护管理工作，切实把农村公路冬季养护工作当成关爱民生的大事抓好落实，积极稳妥地推进农村公路养护机制改革，促进我市农村经济建设又好又快发展。
（二）充分调动人民群众的积极性，进一步完善农村公路管理体制，形成广大农户自管自养的长效机制，探索出农村公路养护管理的新路子，实现“建养并重”的目标。
（三）本着为民办好事办实事的宗旨，从农村广大人民群众的切身利益出发，高度重视，狠抓落实，扎扎实实开展农村公路冬季养护大行动，确保公路安全畅通。
