发布部门: 辽宁省大连市人民政府办公厅
发布文号: 大政办发［2002］69号
大政办发[2002]69号各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市政府系统政务信息化建设规划纲要(2002?2005年)》印发给你 们，请认真组织实施。
大连市人民政府办公厅二○○二年五月三十一日大连市政府系统政务信息化建设规划纲要(2002-2005年)
为加快全市政府系统政务信息化建设进程，指导各地区、各部门尽早完成“三网一库”建设 ，实现全市政府系统办公业务资源网互联互通、资源共享，根据《全国政府系统政务信息化建设2001?2005年规划纲要》，结合我市的实际，制定本规划纲要。一、系统现状
2001年3月《大连市人民政府办公厅关于尽快接通并使用全市政府系统办公业务资源网的通 知》(大政办发(2001)16号)下发以来，在市政府办公厅统一规划指导下，经过各地区、各部门的积极努力，基本建成了以市政府办公厅为枢纽，联接各地区、各部门的全市政府系统办公业务资源网，实现了政府系统公文信息的数字化传输，提高了公文、信息运转效率，为全市政府系统政务信息化建设奠定了良好的基础。
目前，全市政府系统政务信息化建设存在的主要问题是：许多地区和部门管理机构不健全，建设经费未落实；应用软件层次低和重复开发现象严重；信息共享机制不完善，管理规范不一致，安全保密制度不健全；政府网站信息不全、更新滞后、内容陈旧，大量政府审批、核准、备案和服务项目没有上网；机关内部掌握办公自动化技能的人员少。这些都严重制约着市政府系统政务信息化建设的发展。
二、总体目标
大力推进网络应用水平，使我市政府系统政务信息化建设和应用水平在较短的时间内上一个新台阶。用3?4年的时间建立以“三网一库”为基本架构的我市政府系统政务信息化的枢纽框架。
三、指导原则
(一)以需求为导向，以应用促发展。根据政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项计算机网络系统建设和应用开发工作。
(二)统一规划，协同建设。各地区和各部门要在市政府办公厅的统一规划指导下，遵照统一的规范和标准，注重计算机网络系统建设的实用和实效，协同建设，共同发展，发挥资金和资源的最大效益。
(三)发挥各自优势，实现资源共享。各地区、各部门要充分发挥各自的优势，按照全市政府系统“三网一库”建设的总体要求，主动提供相关信息，实现资源共享。
(四)建立安全保密体系，确保国家秘密安全。要严格遵照国家的有关安全保密规定，该隔离的必须隔离，防止失泄密现象的发生。
四、建设模式
(一)应用目标。利用计算机网络系统，建立覆盖全市政府系统政务信息化体系，推进宏观管理现代化、决策科学化和国民经济信息化，全面提高政府工作质量和工作效率。
(二)框架结构。根据政府工作的特点，建立用于处理内部、涉密信息的办公业务系统和为公众服务的政府网站群，建设以“三网一库”为基本结构的政府系统政务信息化应用体系。即：建立为政府机关内部办公服务的计算机网络(简称“内网”)，主要处理内部、涉密业务，在本单位实现信息共享、网上无纸化办公；组建由市政府各部门和各区、市、县政府“内网”互联形成的“政府办公业务资源网”(简称“专网”)，主要用于处理全市各级政府 及其部门之间跨区域、跨部门的政府系统内部、涉密业务，在全市政府系统内实现办公信息共享和网上无纸化办公；在国际互联网上有组织地建立政府网站群(简称“外网”)，为公众提供在线服务，增加政府工作的透明度；在“内网”和“外网”上分别建立符合信息密级 要求的门类齐全、准确及时的数据库，在“专网”上有机地组合成全市统一的“办公资源库 '，实现信息资源的分层次共享和建立数据自动传输、转换系统。
(三)应用方向。“内网”应用的主要方向为：实施政府机关内部公文、信息、值班、会议、督查等办公业务数字化、无纸化。“专网”应用的主要方向为：一是通过建立市政府网站和各地区、各部门网站，组建“办公资源库”，实现信息资源共建共享；二是通过电子邮件、公文信息网上报送、网上会议等，实现办公网络化、无纸化；三是对需部分部门或全市合建的应用系统实行项目共建。“外网”应用的主要方向为：在线服务，要切实做到网上政务公开和为公众提供便捷的办事服务。
(四)管理边界。“内网”建设与管理应用由本地区、本部门办公室负责；网站的建设与管理由各地区、各部门办公室负责，代表政府的网站所发布的信息必须由本级政府(部门)办公室审定。全市政府系统办公业务资源网的建设管理和应用由市政府办公厅负责；“办公资源库”由市政府办公厅负责协调指导并集成组建。各地区、各部门的“专网”节点建设和应用，以及向下延伸的系统建设、应用和协调、管理，在市政府办公厅统一规划、指导下，由各地区政府办公室和市政府各部门办公室自行负责。
(五)域名[BF]管理。在互联网上，大连市政府网站的顶级域名为DL.GOV.CN和DALIAN.G OV.CN ，由市政府办公厅管理和使用。市政府各委办局、各直属机构的政府网站域名为XXXDLG OV.CN或XXX.DALIAN.GOV.CN，各区、市、县政府的政府网站域名为DLXXX.GOV.CN，均由市政府系统政务信息化建设领导小组办公室统一管理。上述单位在互联网上注册政府域名，需向 市政府系统政务信息化建设领导小组办公室提出申请，经审核后，方可按有关规定办理政府网站域名。各地区、各部门的下一级政府网站域名，由本地区、本部门的办公室参照上述办 法管理。
(六)技术指导。由市政府办公厅每年下发“建设指导书”及相关技术规范及标准，不定 期地举行经验交流会，推广成熟的应用软件，对应用系统管理员进行技术培训。
(七)经费筹措。建设经费原则上由各地区、各部门自行解决。其中“专网”和“办公资源库”的建设由市政府办公厅负责组织系统设计和设备选型，并统一组织政府采购，经费由各地区、各部门分摊。
五、主要任务
(一)大力推进业务应用项目建设。
1、利用1?2年的时间，实现全市县级以上政府机关内部公文、信息、值班、会议、督查等 主要办公业务数字化和网络化。
2、依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步实现会议通知、正式公文、领导讲话 、工作简报等无纸化传输。
3、利用“内网”为本级政府领导同志提供图像信息服务；依托市政府“专网”，为市政府 和各地区、各部门的领导同志提供桌面式电视电话会议以及其他语音图像信息服务。
4、依托“三网一库”，共建市政府行政审批、市民投诉管理系统，为公众提供便捷的服务。
5、共建市政府系统值班应急、指挥调度应用系统和领导办公决策服务系统。
(二)切实加强办公业务资源网网络建设。2002年基本建成与国务院办公厅相匹配的适应业 务需求的市政府系统办公业务资源网高速平台，并逐步将与国务院各部委对应的市政府各委办局联接到全国政府系统办公业务资源网体系中，实现我市政府系统相关部门与国务院各部 委和各省、自治区、直辖市、副省级城市政府及其部门间的网络互联。在市政府办公厅统一规划指导下，各地区、各部门要在2002年底前依据网站建设大纲、技术规范、数据标准，完 成政府系统办公业务资源网网站建设。
(三)全面启动市政府公众信息网??政府网站。市政府公众信息网??政府网站由市政府 办公厅组织建设、管理和维护。各地区、各部门的政府网站，在市政府系统信息化建设领导 小组的统一规划指导下，结合政府职能转变和政务公开，进行完善或新建。
(四)进一步完善共享信息资源库。逐步建立体系完善、标准统一、内容准确、流程规范的 政府系统内部动态信息资源库。
(五)建立严密的网络安全保密体系。市政府“专网”和“办公资源库”的安全保密体系由 市政府办公厅在国家有关主管部门的指导下统建，各地区、各部门的“内网”和“专网” 节点的安全保密体系应参照市政府办公厅的做法建立。“专网”和“内网”不得与国际互联 网有物理联接，并积极采用经国家主管部门审核认定的保密技术。
(六)加大对国家公务员网上办公技能培训工作的力度。结合政府系统政务信息化建设和应用的特点，市政府办公厅和市人事局要有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员进行培训，并把此项工作列入全市国家公务员年度培训计划中。一是对各地区、各部门的分管领导及其办公室分管负责人进行业务培训；二是对业务骨干进行业务及技术培训；三是对全市政府工作人员进行网上办公技能培训。凡45周岁以下的工作人员必须通过计算机应用能力考核，并接受系统业务软件培训，熟练掌握日常办公业务软件的应用技能。
(七)抓好与系统建设和应用相关的政策法规的制定。为确保政府电子公文的法律效力，在 国家有关法律法规的指导下，协调有关部门，抓紧做好我市政府系统政务信息化建设中的有关政策法规的制定。
六、组织领导
成立市政府系统政务信息化建设领导小组，负责全市政府系统政务信息化建设的组织管理；编制全市政府系统政务信息化建设规划纲要、市政府系统“三网一库”建设方案及年度建设任务指导书；对申请立项的全市政府系统政务信息化建设项目进行前期审核，并组织专家对项目建设方案的必要性及技术标准进行论证；统一掌握纳入市财政预算的政府系统政务信息化建设项目资金的使用；统一组织市政府系统政务信息化建设过程中所需设备的政府招标采购；制定全市政府系统政务信息化建设与管理中涉及的技术、标准、规范、安全、保密等方面的法规政策和公务员办公自动化业务培训计划，并组织验收、检查。领导小组下设办公室(设在市政府办公厅)。
各地区、各部门也要成立相应的机构，负责本地区、本部门的政务信息化建设和应用工作的组织领导，根据本规划纲要和年度“建设指导书”的要求制定其建设方案，并报市政府系统政务信息化建设领导小组审核通过后组织实施。要多渠道筹措资金，保证建设经费落实到位。
发布文号: 大政办发［2002］69号
大政办发[2002]69号各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市政府系统政务信息化建设规划纲要(2002?2005年)》印发给你 们，请认真组织实施。
大连市人民政府办公厅二○○二年五月三十一日大连市政府系统政务信息化建设规划纲要(2002-2005年)
为加快全市政府系统政务信息化建设进程，指导各地区、各部门尽早完成“三网一库”建设 ，实现全市政府系统办公业务资源网互联互通、资源共享，根据《全国政府系统政务信息化建设2001?2005年规划纲要》，结合我市的实际，制定本规划纲要。一、系统现状
2001年3月《大连市人民政府办公厅关于尽快接通并使用全市政府系统办公业务资源网的通 知》(大政办发(2001)16号)下发以来，在市政府办公厅统一规划指导下，经过各地区、各部门的积极努力，基本建成了以市政府办公厅为枢纽，联接各地区、各部门的全市政府系统办公业务资源网，实现了政府系统公文信息的数字化传输，提高了公文、信息运转效率，为全市政府系统政务信息化建设奠定了良好的基础。
目前，全市政府系统政务信息化建设存在的主要问题是：许多地区和部门管理机构不健全，建设经费未落实；应用软件层次低和重复开发现象严重；信息共享机制不完善，管理规范不一致，安全保密制度不健全；政府网站信息不全、更新滞后、内容陈旧，大量政府审批、核准、备案和服务项目没有上网；机关内部掌握办公自动化技能的人员少。这些都严重制约着市政府系统政务信息化建设的发展。
二、总体目标
大力推进网络应用水平，使我市政府系统政务信息化建设和应用水平在较短的时间内上一个新台阶。用3?4年的时间建立以“三网一库”为基本架构的我市政府系统政务信息化的枢纽框架。
三、指导原则
(一)以需求为导向，以应用促发展。根据政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项计算机网络系统建设和应用开发工作。
(二)统一规划，协同建设。各地区和各部门要在市政府办公厅的统一规划指导下，遵照统一的规范和标准，注重计算机网络系统建设的实用和实效，协同建设，共同发展，发挥资金和资源的最大效益。
(三)发挥各自优势，实现资源共享。各地区、各部门要充分发挥各自的优势，按照全市政府系统“三网一库”建设的总体要求，主动提供相关信息，实现资源共享。
(四)建立安全保密体系，确保国家秘密安全。要严格遵照国家的有关安全保密规定，该隔离的必须隔离，防止失泄密现象的发生。
四、建设模式
(一)应用目标。利用计算机网络系统，建立覆盖全市政府系统政务信息化体系，推进宏观管理现代化、决策科学化和国民经济信息化，全面提高政府工作质量和工作效率。
(二)框架结构。根据政府工作的特点，建立用于处理内部、涉密信息的办公业务系统和为公众服务的政府网站群，建设以“三网一库”为基本结构的政府系统政务信息化应用体系。即：建立为政府机关内部办公服务的计算机网络(简称“内网”)，主要处理内部、涉密业务，在本单位实现信息共享、网上无纸化办公；组建由市政府各部门和各区、市、县政府“内网”互联形成的“政府办公业务资源网”(简称“专网”)，主要用于处理全市各级政府 及其部门之间跨区域、跨部门的政府系统内部、涉密业务，在全市政府系统内实现办公信息共享和网上无纸化办公；在国际互联网上有组织地建立政府网站群(简称“外网”)，为公众提供在线服务，增加政府工作的透明度；在“内网”和“外网”上分别建立符合信息密级 要求的门类齐全、准确及时的数据库，在“专网”上有机地组合成全市统一的“办公资源库 '，实现信息资源的分层次共享和建立数据自动传输、转换系统。
(三)应用方向。“内网”应用的主要方向为：实施政府机关内部公文、信息、值班、会议、督查等办公业务数字化、无纸化。“专网”应用的主要方向为：一是通过建立市政府网站和各地区、各部门网站，组建“办公资源库”，实现信息资源共建共享；二是通过电子邮件、公文信息网上报送、网上会议等，实现办公网络化、无纸化；三是对需部分部门或全市合建的应用系统实行项目共建。“外网”应用的主要方向为：在线服务，要切实做到网上政务公开和为公众提供便捷的办事服务。
(四)管理边界。“内网”建设与管理应用由本地区、本部门办公室负责；网站的建设与管理由各地区、各部门办公室负责，代表政府的网站所发布的信息必须由本级政府(部门)办公室审定。全市政府系统办公业务资源网的建设管理和应用由市政府办公厅负责；“办公资源库”由市政府办公厅负责协调指导并集成组建。各地区、各部门的“专网”节点建设和应用，以及向下延伸的系统建设、应用和协调、管理，在市政府办公厅统一规划、指导下，由各地区政府办公室和市政府各部门办公室自行负责。
(五)域名[BF]管理。在互联网上，大连市政府网站的顶级域名为DL.GOV.CN和DALIAN.G OV.CN ，由市政府办公厅管理和使用。市政府各委办局、各直属机构的政府网站域名为XXXDLG OV.CN或XXX.DALIAN.GOV.CN，各区、市、县政府的政府网站域名为DLXXX.GOV.CN，均由市政府系统政务信息化建设领导小组办公室统一管理。上述单位在互联网上注册政府域名，需向 市政府系统政务信息化建设领导小组办公室提出申请，经审核后，方可按有关规定办理政府网站域名。各地区、各部门的下一级政府网站域名，由本地区、本部门的办公室参照上述办 法管理。
(六)技术指导。由市政府办公厅每年下发“建设指导书”及相关技术规范及标准，不定 期地举行经验交流会，推广成熟的应用软件，对应用系统管理员进行技术培训。
(七)经费筹措。建设经费原则上由各地区、各部门自行解决。其中“专网”和“办公资源库”的建设由市政府办公厅负责组织系统设计和设备选型，并统一组织政府采购，经费由各地区、各部门分摊。
五、主要任务
(一)大力推进业务应用项目建设。
1、利用1?2年的时间，实现全市县级以上政府机关内部公文、信息、值班、会议、督查等 主要办公业务数字化和网络化。
2、依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步实现会议通知、正式公文、领导讲话 、工作简报等无纸化传输。
3、利用“内网”为本级政府领导同志提供图像信息服务；依托市政府“专网”，为市政府 和各地区、各部门的领导同志提供桌面式电视电话会议以及其他语音图像信息服务。
4、依托“三网一库”，共建市政府行政审批、市民投诉管理系统，为公众提供便捷的服务。
5、共建市政府系统值班应急、指挥调度应用系统和领导办公决策服务系统。
(二)切实加强办公业务资源网网络建设。2002年基本建成与国务院办公厅相匹配的适应业 务需求的市政府系统办公业务资源网高速平台，并逐步将与国务院各部委对应的市政府各委办局联接到全国政府系统办公业务资源网体系中，实现我市政府系统相关部门与国务院各部 委和各省、自治区、直辖市、副省级城市政府及其部门间的网络互联。在市政府办公厅统一规划指导下，各地区、各部门要在2002年底前依据网站建设大纲、技术规范、数据标准，完 成政府系统办公业务资源网网站建设。
(三)全面启动市政府公众信息网??政府网站。市政府公众信息网??政府网站由市政府 办公厅组织建设、管理和维护。各地区、各部门的政府网站，在市政府系统信息化建设领导 小组的统一规划指导下，结合政府职能转变和政务公开，进行完善或新建。
(四)进一步完善共享信息资源库。逐步建立体系完善、标准统一、内容准确、流程规范的 政府系统内部动态信息资源库。
(五)建立严密的网络安全保密体系。市政府“专网”和“办公资源库”的安全保密体系由 市政府办公厅在国家有关主管部门的指导下统建，各地区、各部门的“内网”和“专网” 节点的安全保密体系应参照市政府办公厅的做法建立。“专网”和“内网”不得与国际互联 网有物理联接，并积极采用经国家主管部门审核认定的保密技术。
(六)加大对国家公务员网上办公技能培训工作的力度。结合政府系统政务信息化建设和应用的特点，市政府办公厅和市人事局要有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员进行培训，并把此项工作列入全市国家公务员年度培训计划中。一是对各地区、各部门的分管领导及其办公室分管负责人进行业务培训；二是对业务骨干进行业务及技术培训；三是对全市政府工作人员进行网上办公技能培训。凡45周岁以下的工作人员必须通过计算机应用能力考核，并接受系统业务软件培训，熟练掌握日常办公业务软件的应用技能。
(七)抓好与系统建设和应用相关的政策法规的制定。为确保政府电子公文的法律效力，在 国家有关法律法规的指导下，协调有关部门，抓紧做好我市政府系统政务信息化建设中的有关政策法规的制定。
六、组织领导
成立市政府系统政务信息化建设领导小组，负责全市政府系统政务信息化建设的组织管理；编制全市政府系统政务信息化建设规划纲要、市政府系统“三网一库”建设方案及年度建设任务指导书；对申请立项的全市政府系统政务信息化建设项目进行前期审核，并组织专家对项目建设方案的必要性及技术标准进行论证；统一掌握纳入市财政预算的政府系统政务信息化建设项目资金的使用；统一组织市政府系统政务信息化建设过程中所需设备的政府招标采购；制定全市政府系统政务信息化建设与管理中涉及的技术、标准、规范、安全、保密等方面的法规政策和公务员办公自动化业务培训计划，并组织验收、检查。领导小组下设办公室(设在市政府办公厅)。
各地区、各部门也要成立相应的机构，负责本地区、本部门的政务信息化建设和应用工作的组织领导，根据本规划纲要和年度“建设指导书”的要求制定其建设方案，并报市政府系统政务信息化建设领导小组审核通过后组织实施。要多渠道筹措资金，保证建设经费落实到位。
