发布部门: 辽宁省人民政府办公厅
发布文号: 辽政办发[2004]26号
各市人民政府，省政府有关厅委、直属机构：
经省政府同意，现将省新闻出版局制定的《辽宁省2003年至2005年出版物发行网点设置规划》转发给你们，请认真组织实施。辽宁省人民政府办公厅二○○四年四月二十四
日辽宁省2003年至2005年出版物发行网点设置规划
按照国家新闻出版总署关于抓紧制定出版物发行网点设置规划的要求，结合我省实际，特制定本规划。一、基本情况
目前，全省共有出版物零售网点6109处，其中城市网点4788处，农村网点1321处。营业面积在300平方米以上的出版物零售网点134处，其中营业面积2000平方米以上的大型书城15个，营业面积300平方米以上的连锁经营店35个，营业面积300平方米以上其他零售店84个。大型物流配送中心(仓储库)和批销中心6个。批发市场3个，二级批发网点244个。全省万人拥有网点1．5个。现已初步形成了以国有书店为主体、多条流通渠道并存、销售网点遍布城乡的出版物发行网络，对满足广大群众的精神文化需求发挥了重要作用。但仍存在一些问题，主要是出版物市场经营粗放、流通水平不高、产业集中度低；发行网点分布集中在城市，县以下网点薄弱；各类民营书报刊发行单位规模小、经营水平不高；地方保护、部门保护问题比较突出。这些问题的存在严重制约了发行产业的发展。
二、发展规划
1．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，立足改革开放和社会主义现代化建设的实际，在符合各地城市建设总体规划、精神文明建设规划和新闻出版业发展规划的前提下，着眼于大市场、大流通，从有利于广大群众购买、租赁出版物，有利于巩固和发展国有主渠道，有利于提高规模化经营水平出发，建立布局合理、结构优化、主体多元、优势互补、覆盖面广的出版物销售网络体系，大力传播先进文化，满足广大群众的精神文化需求，更好地为振兴辽宁老工业基地，促进我省经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。
2．网点规划
从2003年至2005年全省出版物发行零售网点达到7873处，增长29％，其中城市网点5954处，增长25％，农村网点1919处，增长46％。营业面积在300平方米以上的出版物零售网点249处(包括国有书店171处，民营书店78处)，增长86％；其中营业面积2000平方米以上的大型书城35个，增长134％(各地新建2000平方米以上的大型书城间距要在2公里以上)；营业面积300平方米以上的连锁经营店63个，增长80％(全省连锁经营店总数达到502个)；营业面积300平方米以上的其他零售网点151个，增长80％。出版物大型物流配送中心(仓储库)和批销中心7个，增长17％。批发市场保持现有3个，原则上不再增加；二级批发网点267个，增长10％。鼓励各地发展营业面积在300平方米以下的出版物零售网点。全省万人拥有出版物发行网点2个。
三、主要措施
1．各级政府和有关部门对出版物发行网点建设与发展要着眼于大市场、大流通，建立统一开放、竞争有序的出版物市场体系，充分运用竞争机制实现市场资源的优化配置，避免地区封锁、垄断经营和人为分割市场。
2．进一步深化发行体制改革，推进集团化建设和新华书店股份制改造，完善物流配送和连锁经营体系，培育新型市场主体，努力把辽宁发行集团建设成为跨地区、跨行业、跨所有制的现代企业集团。
3．鼓励有实力的出版物发行单位大力发展连锁经营书店、专业书店、社区书店和便民书店。按照有关规定，鼓励出版物发行单位引进业内外、国内外资金开办书报刊发行网点，形成多元利益主体参与经营，推动发行网点发展。
4．坚持面向“三农”、服务“三农”，鼓励和扶持农村出版物发行网点、有条件的县级新华书店建立乡(镇)门市部，充分利用邮局、供销社和农村文化站、科技推广站经营或代销出版物，形成多渠道、多层次、多种形式的农村发行网络。按照有关规定，对县(含县级市)及其以下新华书店和农村供销社销售的出版物，实行增值税先征后退办法。
5．加强发行队伍建设，提高整体素质。落实出版物发行员职业资格证书制度，通过多种形式对发行人员进行教育和培训，提高其政治素质、业务水平和经营管理能力，为广大读者提供优质服务。
6．依法加强出版物市场的管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强对全省发行网点的宏观调控，强化市场监管，保护合法经营，打击非法出版发行活动，引导公平竞争，净化市场，促进繁荣。
7．各级新闻出版行政管理部门要依据本规划和管理权限，对本地区的出版物发行网点设置实施管理，加强指导和监督工作，并认真做好与计划、城建、规划、工商、税务等有关部门的协调和沟通，为网点建设与发展提供必要的支持，确保规划的落实。
附件：辽宁省出版物发行网点现状及到2005年发展规划情况表(附表略)
发布文号: 辽政办发[2004]26号
各市人民政府，省政府有关厅委、直属机构：
经省政府同意，现将省新闻出版局制定的《辽宁省2003年至2005年出版物发行网点设置规划》转发给你们，请认真组织实施。辽宁省人民政府办公厅二○○四年四月二十四
日辽宁省2003年至2005年出版物发行网点设置规划
按照国家新闻出版总署关于抓紧制定出版物发行网点设置规划的要求，结合我省实际，特制定本规划。一、基本情况
目前，全省共有出版物零售网点6109处，其中城市网点4788处，农村网点1321处。营业面积在300平方米以上的出版物零售网点134处，其中营业面积2000平方米以上的大型书城15个，营业面积300平方米以上的连锁经营店35个，营业面积300平方米以上其他零售店84个。大型物流配送中心(仓储库)和批销中心6个。批发市场3个，二级批发网点244个。全省万人拥有网点1．5个。现已初步形成了以国有书店为主体、多条流通渠道并存、销售网点遍布城乡的出版物发行网络，对满足广大群众的精神文化需求发挥了重要作用。但仍存在一些问题，主要是出版物市场经营粗放、流通水平不高、产业集中度低；发行网点分布集中在城市，县以下网点薄弱；各类民营书报刊发行单位规模小、经营水平不高；地方保护、部门保护问题比较突出。这些问题的存在严重制约了发行产业的发展。
二、发展规划
1．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，立足改革开放和社会主义现代化建设的实际，在符合各地城市建设总体规划、精神文明建设规划和新闻出版业发展规划的前提下，着眼于大市场、大流通，从有利于广大群众购买、租赁出版物，有利于巩固和发展国有主渠道，有利于提高规模化经营水平出发，建立布局合理、结构优化、主体多元、优势互补、覆盖面广的出版物销售网络体系，大力传播先进文化，满足广大群众的精神文化需求，更好地为振兴辽宁老工业基地，促进我省经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。
2．网点规划
从2003年至2005年全省出版物发行零售网点达到7873处，增长29％，其中城市网点5954处，增长25％，农村网点1919处，增长46％。营业面积在300平方米以上的出版物零售网点249处(包括国有书店171处，民营书店78处)，增长86％；其中营业面积2000平方米以上的大型书城35个，增长134％(各地新建2000平方米以上的大型书城间距要在2公里以上)；营业面积300平方米以上的连锁经营店63个，增长80％(全省连锁经营店总数达到502个)；营业面积300平方米以上的其他零售网点151个，增长80％。出版物大型物流配送中心(仓储库)和批销中心7个，增长17％。批发市场保持现有3个，原则上不再增加；二级批发网点267个，增长10％。鼓励各地发展营业面积在300平方米以下的出版物零售网点。全省万人拥有出版物发行网点2个。
三、主要措施
1．各级政府和有关部门对出版物发行网点建设与发展要着眼于大市场、大流通，建立统一开放、竞争有序的出版物市场体系，充分运用竞争机制实现市场资源的优化配置，避免地区封锁、垄断经营和人为分割市场。
2．进一步深化发行体制改革，推进集团化建设和新华书店股份制改造，完善物流配送和连锁经营体系，培育新型市场主体，努力把辽宁发行集团建设成为跨地区、跨行业、跨所有制的现代企业集团。
3．鼓励有实力的出版物发行单位大力发展连锁经营书店、专业书店、社区书店和便民书店。按照有关规定，鼓励出版物发行单位引进业内外、国内外资金开办书报刊发行网点，形成多元利益主体参与经营，推动发行网点发展。
4．坚持面向“三农”、服务“三农”，鼓励和扶持农村出版物发行网点、有条件的县级新华书店建立乡(镇)门市部，充分利用邮局、供销社和农村文化站、科技推广站经营或代销出版物，形成多渠道、多层次、多种形式的农村发行网络。按照有关规定，对县(含县级市)及其以下新华书店和农村供销社销售的出版物，实行增值税先征后退办法。
5．加强发行队伍建设，提高整体素质。落实出版物发行员职业资格证书制度，通过多种形式对发行人员进行教育和培训，提高其政治素质、业务水平和经营管理能力，为广大读者提供优质服务。
6．依法加强出版物市场的管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强对全省发行网点的宏观调控，强化市场监管，保护合法经营，打击非法出版发行活动，引导公平竞争，净化市场，促进繁荣。
7．各级新闻出版行政管理部门要依据本规划和管理权限，对本地区的出版物发行网点设置实施管理，加强指导和监督工作，并认真做好与计划、城建、规划、工商、税务等有关部门的协调和沟通，为网点建设与发展提供必要的支持，确保规划的落实。
附件：辽宁省出版物发行网点现状及到2005年发展规划情况表(附表略)
