发布部门: 陕西省人民政府办公厅
发布文号: 陕政办发[2007]163号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门，各直属机构：
省文化厅、省发展改革委、省财政厅、省广电局《关于实施农村电影放映工程的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○七年十二月二十七日
关于实施农村电影放映工程的意见
为贯彻落实中共中央、国务院关于加强农村公共文化服务体系建设的要求和《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）以及国家发展改革委、财政部、广电总局、文化部《关于印发全国“十一五”农村电影放映工程建设规划的通知》（发改社会〔2007〕2080号）精神，按照省委、省政府推进社会主义新农村建设和进一步加强农村基层文化建设的安排部署，现就实施农村电影放映工程提出以下意见:
一、充分认识做好农村电影放映工作的重要性
（一）实施农村电影放映工程，做好农村电影放映工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会关于加强农村公共文化服务体系建设的重要举措，也是社会主义新农村文化建设的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。
（二）“十五”期间，我省在国家有关部门支持下，各级党委和政府高度重视，文化、发展改革、财政、广电等部门以及电影公司共同努力，全省农村电影工作取得了显著成绩。通过加大资金投入和政策支持，实施农村电影放映“2131工程”，农村电影的基础设施条件逐步改善，放映能力进一步增强，放映场次和观众人数显著增加。但也应当看到，我省农村电影整体发展水平和服务水平不高，技术设备和基础设施条件还比较薄弱，特别是农村电影投入明显不足，16mm电影发行放映体制不顺、机制不活，农村电影放映队伍不稳定，供片渠道不通畅的问题还比较突出，农村电影的现状与农村经济社会发展要求和广大农民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。
“十一五”是我省农村电影发展的重要时期，经过全省上下的共同努力和积极探索，国家在延安、咸阳两市开展的农村电影改革发展暨数字化放映综合试点，已初见成效。当前，我们要抓住国家大力实施农村电影放映工程的有利时机，加快我省农村电影改革发展步伐，在稳定胶片电影放映的同时，逐步推进农村电影数字化放映普及工作。各有关部门要充分认识这项工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，扎实工作，采取有效措施，大力推进农村电影放映工程向前发展。
二、实施农村电影放映工程的总体要求和目标任务
（三）实施农村电影放映工程的总体要求是：贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式。鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映规模化发展，增加并丰富适合农民群众观看的片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难问题。
（四）实施农村电影放映工程的目标任务是：优化资源配置，理顺管理体制，培育农村电影发行放映新主体，建立政府公益放映补贴新机制。结合乡镇文化基础设施规划，综合改造建设一批放映场所，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字化放映相结合并逐步向数字化放映过渡。推广数字电影放映，不断扩大农村电影数字化放映的覆盖面，到2010年全面巩固一村一月放映一场电影的公益服务目标。
三、实施农村电影放映工程的政策措施
（五）推进农村电影体制机制改革。积极推动电影行业内部资源重组，整合省、市、县、乡各方面资源。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、跨地区股份制农村电影院线公司和多种形式的放映队伍，大力推进国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新，打破部门和地区界限，促进农村电影向市场化、规模化发展。
（六）推广农村电影数字化放映。采取政府资助、社会和企业参与的方式，逐步建立覆盖全省广大农村的数字节目接收传输系统，健全农村数字电影放映保障体系和服务体系，构建全省各级农村数字电影技术培训网络，建立各级数字电影服务和监管的计算机网络平台，实现数字电影放映信息化管理，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。
（七）建立农村电影公益放映补贴新机制。各级政府要改进对农村电影放映的扶持方式和以往按人拨款的财政投入方式，政府只买服务，不养人，不养机构。为确保农村电影的公益服务，农村电影公益放映场次确定为每村每月放映一场，政府给予一定的场次补贴。各市、县、区政府主管部门要在对电影放映成本测算的基础上，落实农村电影经费。对农村电影放映单位的场次补贴，要引入竞争机制，对国有、集体、民营、个体等一视同仁，采取面向社会、面向市场公开招标采购的方式进行。同时建立健全有关专项资金管理制度，加强对财政资金使用的监督检查。
（八）加强农村电影放映的科学管理。各地要结合实际，根据现有的16mm胶片电影放映队和组建的数字电影放映队总数，科学规划放映区域，统筹管理放映队伍、放映设备和拷贝资源，使农村电影放映工程能够覆盖到每个行政村。各级电影行政主管部门要建立放映设备登记、使用、维护、管理、检查制度，确保每套放映设备与放映队、放映场次挂钩，力争以较少的投入取得最大的社会效益。
（九）扶持农村题材影片的创作生产。扶持省内有拍摄电影资质的文化团体、文化企业，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则开展创作，鼓励全省广大电影工作者深入农村、深入生活、深入农民群众，拍摄优秀影片。对我省通过国家电影主管部门审查并在全国发行放映的各类农村电影题材影片给予适当补贴和必要奖励。
四、加强组织领导，建立农村电影公共服务的长效运行机制
（十）各级政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，作为乡镇文化建设和村级文化活动的重要内容。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。要加强监督检查，规范农村电影市场，足额落实场次补贴经费。
（十一）要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能。对作出突出贡献的农村电影院线公司、电影公司和农村电影放映员，要予以表彰奖励。
（十二）要积极探索农村电影产业化发展的新途径，多层次开发经营性农村电影市场。推动“影企联姻”等合作形式，大力发展农村电影放映广告经营业务；加强与社会各方面的合作，通过单位或个人赞助等方式，开展多种形式的农村电影放映；开拓农村节庆、婚嫁等文明礼仪活动的电影放映业务；积极开发城市农民工电影放映市场。通过多种渠道和举措，使电影院线企业在实施公益电影放映、服务农村和农民的同时，不断扩大经营性电影市场。
（十三）建设农村固定放映场所，逐步改善农民群众观看电影的条件。随着农村数字电影放映覆盖面的扩大，在数字电影推广县（市、区）结合乡镇文化站建设，建设一定数量的乡镇示范影院（室），各级财政给予必要的资金补贴。
（十四）要加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡镇为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。
（十五）建立和完善政府资助设备的运行维护机制。对政府资助设备，各地要探索所有权和经营权相分离的运营模式，通过承包经营等方式，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助的数字电影设备由省级或市级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。
发布文号: 陕政办发[2007]163号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门，各直属机构：
省文化厅、省发展改革委、省财政厅、省广电局《关于实施农村电影放映工程的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○七年十二月二十七日
关于实施农村电影放映工程的意见
为贯彻落实中共中央、国务院关于加强农村公共文化服务体系建设的要求和《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）以及国家发展改革委、财政部、广电总局、文化部《关于印发全国“十一五”农村电影放映工程建设规划的通知》（发改社会〔2007〕2080号）精神，按照省委、省政府推进社会主义新农村建设和进一步加强农村基层文化建设的安排部署，现就实施农村电影放映工程提出以下意见:
一、充分认识做好农村电影放映工作的重要性
（一）实施农村电影放映工程，做好农村电影放映工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会关于加强农村公共文化服务体系建设的重要举措，也是社会主义新农村文化建设的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。
（二）“十五”期间，我省在国家有关部门支持下，各级党委和政府高度重视，文化、发展改革、财政、广电等部门以及电影公司共同努力，全省农村电影工作取得了显著成绩。通过加大资金投入和政策支持，实施农村电影放映“2131工程”，农村电影的基础设施条件逐步改善，放映能力进一步增强，放映场次和观众人数显著增加。但也应当看到，我省农村电影整体发展水平和服务水平不高，技术设备和基础设施条件还比较薄弱，特别是农村电影投入明显不足，16mm电影发行放映体制不顺、机制不活，农村电影放映队伍不稳定，供片渠道不通畅的问题还比较突出，农村电影的现状与农村经济社会发展要求和广大农民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。
“十一五”是我省农村电影发展的重要时期，经过全省上下的共同努力和积极探索，国家在延安、咸阳两市开展的农村电影改革发展暨数字化放映综合试点，已初见成效。当前，我们要抓住国家大力实施农村电影放映工程的有利时机，加快我省农村电影改革发展步伐，在稳定胶片电影放映的同时，逐步推进农村电影数字化放映普及工作。各有关部门要充分认识这项工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，扎实工作，采取有效措施，大力推进农村电影放映工程向前发展。
二、实施农村电影放映工程的总体要求和目标任务
（三）实施农村电影放映工程的总体要求是：贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式。鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映规模化发展，增加并丰富适合农民群众观看的片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难问题。
（四）实施农村电影放映工程的目标任务是：优化资源配置，理顺管理体制，培育农村电影发行放映新主体，建立政府公益放映补贴新机制。结合乡镇文化基础设施规划，综合改造建设一批放映场所，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字化放映相结合并逐步向数字化放映过渡。推广数字电影放映，不断扩大农村电影数字化放映的覆盖面，到2010年全面巩固一村一月放映一场电影的公益服务目标。
三、实施农村电影放映工程的政策措施
（五）推进农村电影体制机制改革。积极推动电影行业内部资源重组，整合省、市、县、乡各方面资源。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、跨地区股份制农村电影院线公司和多种形式的放映队伍，大力推进国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新，打破部门和地区界限，促进农村电影向市场化、规模化发展。
（六）推广农村电影数字化放映。采取政府资助、社会和企业参与的方式，逐步建立覆盖全省广大农村的数字节目接收传输系统，健全农村数字电影放映保障体系和服务体系，构建全省各级农村数字电影技术培训网络，建立各级数字电影服务和监管的计算机网络平台，实现数字电影放映信息化管理，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。
（七）建立农村电影公益放映补贴新机制。各级政府要改进对农村电影放映的扶持方式和以往按人拨款的财政投入方式，政府只买服务，不养人，不养机构。为确保农村电影的公益服务，农村电影公益放映场次确定为每村每月放映一场，政府给予一定的场次补贴。各市、县、区政府主管部门要在对电影放映成本测算的基础上，落实农村电影经费。对农村电影放映单位的场次补贴，要引入竞争机制，对国有、集体、民营、个体等一视同仁，采取面向社会、面向市场公开招标采购的方式进行。同时建立健全有关专项资金管理制度，加强对财政资金使用的监督检查。
（八）加强农村电影放映的科学管理。各地要结合实际，根据现有的16mm胶片电影放映队和组建的数字电影放映队总数，科学规划放映区域，统筹管理放映队伍、放映设备和拷贝资源，使农村电影放映工程能够覆盖到每个行政村。各级电影行政主管部门要建立放映设备登记、使用、维护、管理、检查制度，确保每套放映设备与放映队、放映场次挂钩，力争以较少的投入取得最大的社会效益。
（九）扶持农村题材影片的创作生产。扶持省内有拍摄电影资质的文化团体、文化企业，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则开展创作，鼓励全省广大电影工作者深入农村、深入生活、深入农民群众，拍摄优秀影片。对我省通过国家电影主管部门审查并在全国发行放映的各类农村电影题材影片给予适当补贴和必要奖励。
四、加强组织领导，建立农村电影公共服务的长效运行机制
（十）各级政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，作为乡镇文化建设和村级文化活动的重要内容。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。要加强监督检查，规范农村电影市场，足额落实场次补贴经费。
（十一）要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能。对作出突出贡献的农村电影院线公司、电影公司和农村电影放映员，要予以表彰奖励。
（十二）要积极探索农村电影产业化发展的新途径，多层次开发经营性农村电影市场。推动“影企联姻”等合作形式，大力发展农村电影放映广告经营业务；加强与社会各方面的合作，通过单位或个人赞助等方式，开展多种形式的农村电影放映；开拓农村节庆、婚嫁等文明礼仪活动的电影放映业务；积极开发城市农民工电影放映市场。通过多种渠道和举措，使电影院线企业在实施公益电影放映、服务农村和农民的同时，不断扩大经营性电影市场。
（十三）建设农村固定放映场所，逐步改善农民群众观看电影的条件。随着农村数字电影放映覆盖面的扩大，在数字电影推广县（市、区）结合乡镇文化站建设，建设一定数量的乡镇示范影院（室），各级财政给予必要的资金补贴。
（十四）要加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡镇为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。
（十五）建立和完善政府资助设备的运行维护机制。对政府资助设备，各地要探索所有权和经营权相分离的运营模式，通过承包经营等方式，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助的数字电影设备由省级或市级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。
