发布文号: 宁政办发[2005]81号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为切实做好我市今年地质灾害防治工作，根据国务院第394号令《地质灾害防治条例》和《江苏省2005年度地质灾害防治方案》的要求，结合我市实际，市国土资源局拟定了《南京市2005年度地质灾害防治方案》，经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年八月一日
南京市2005年度地质灾害防治方案
为切实做好我市今年地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，根据国务院第394号令《地质灾害防治条例》的要求和我市地质灾害调查与区划成果，现拟定南京市2005年度地质灾害防治方案。
一、2004年地质灾害防治工作基本情况
(一)2004年地质灾害发生情况
由于2004年全市降雨量偏低，特别是没有发生连续暴雨的灾害性天气，全市仅发生三起地质灾害。6月24日，栖霞区疏港大道栖霞山段路坡和鼓楼区虎踞路86号居民住宅小区山坡，发生小型滑坡地质灾害，没有造成人员伤亡。11月24日，江宁区铜井镇洪幕村发生地下采空区地面塌陷，并诱发了12月17日金源黄金有限责任公司16线工段泥石流灾害，并造成2人死亡。
(二)2004年地质灾害防治工作概况
2004年是《地质灾害防治条例》颁布施行的第一年，我市以认真贯彻施行《地质灾害防治条例》为契机，加大地质灾害防治工作力度，在市委、市政府的高度重视和领导下，全市地质灾害防治工作全面推进，取得了显著成绩。
一是各级政府和有关部门按照《地质灾害防治条例》的要求，认真履行职责，把事关人民群众生命财产安全、事关经济社会全面协调可持续发展的地质灾害防治工作，作为头等大事来抓，精心组织、狠抓落实。我市在全省率先成立了以分管副市长任指挥长、市政府副秘书长和市国土资源局局长任副指挥长、市发改委、经委、市安监局和市财政局等14个相关部门领导组成的市汛期地质灾害防治应急指挥部，真正将地质灾害防治工作纳入政府管理体系，提高了地质灾害防治的组织协调能力，整合各级政府、各个职能部门和社会各界的力量，破解难题。下关区阅江楼滑坡地质灾害治理工程，在市政府的高度重视和协调下，下关区政府、市文物局、旅游局、财政局、国土资源局和市发改委、建委等部门齐心协力，充分发挥各自的优势，使治理难度大、投入大、备受社会各界关注的阅江楼滑坡治理工程顺利实施。全市初步形成了各级政府层层负责、有关部门分工合作的地质灾害防治机制，破解了一些多年来未能解决的地质灾害防治工作中的热点和难点问题，实现了从单一部门防治向多部门协同作战、各级政府分工负责共同防治的转变。
二是地质灾害调查规划等基础工作进一步加强。在地质灾害调查与区划的成果上，2004年市国土资源局积极组织开展地质灾害防治规划编制工作，确定了全市重点防治区和主要灾害监测点，为科学防灾奠定基础，提供依据，逐步实现了从家底不清，向心中有数转变，从无序向有序转变。
三是构建了群测群防网络。依靠广大人民群众，发挥群众的积极性，在基层政府的领导下，开展地质灾害防治工作，使过去防灾工作的被动局面有了一定程度的改观。全市62处主要地质灾害危险点、隐患点建立了区(县)、街道(镇)、居委会(村)三级防灾体系，落实了责任制，全市共发放地质灾害防灾明白卡和避险卡120份，设立警示标志70余处，落实防灾监测人130余人。汛期上百名群众义务监测员活跃在山坡上、沟渠旁，严密监控崩塌、滑坡等突发性地质灾害的发展动向，成为预防地质灾害的主力军，使我市地质灾害防治工作从单独的政府管理向全社会共同参与转变。
四是地质灾害治理工作取得突破。位于居民生活区、旅游区和交通干线旁的地质灾害危险点，对人民群众生命财产构成严重威胁，社会反映强烈，各级政府高度重视，加大财力投入，建立地质灾害治理运行机制，开展治理工作。2003~2004年，全市共治理地质灾害(隐患)点14处，投入治理经费约1400万元。消除了地质灾害险情，排除了安全隐患。栖霞区燕子矶中学、鼓楼区国防园、清凉山滑坡、江宁区铜井镇洪幕村地面塌陷等治理工程，在区、镇(街道)政府和有关部门的关心下，在责任主体的努力下，正在积极开展治理工作。
二、2005年全市地质灾害趋势预测
(一)预测依据
1、根据我市地质环境条件，山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害的发生规律和特点；
2、根据我市市域降雨主要集中在汛期且连续暴雨的可能性较大的特点和趋势；
3、根据我市经济活动强烈的实际情况；
4、根据我市历年地质灾害调查、监测资料。
(二)2005年地质灾害趋势预测
依据上述原则进行综合分析后预测：我市受地理位置、地形地貌、地质构造、土壤类型和年降雨量分布极不均匀等多种自然因素和条件的迭加影响，以及近年来经济社会的快速发展，我市经济社会活动范围逐步扩大，工程建设逐渐增多等各种人为因素的影响，地质灾害的发生仍将不可避免。
2005年地质灾害仍将以黄土岗地和山区浅表层风化残坡积土层产生的土质崩塌、滑坡为主，地面塌陷也会有少量发生。预测地质灾害仍将集中发生在今年5～9月份这个时间段，特别是7、8两月主汛期，受连续暴雨的影响，仍有可能发生群发性地质灾害。
三、2005年全市重点防治区和隐患点
(一)重点防治区
根据我市地质环境特征、地质灾害现状、危害程度和对人口集中居住区、风景旅游区、交通干线旁等区域进行重点防治的原则，经综合研究分析，全市共划分19个突发性地质灾害重点防治区(见南京市突发性地质灾害重点防治区一览表)，各区县要结合辖区内地质灾害特点，认真做好重点防治区的各项防灾工作。
(二)地质灾害隐患点和危险点
根据我市历年地质灾害防治成果和在今年汛前地质灾害调查的基础上，初步确定今年地质灾害隐患点、危险点47处(见南京市2005年主要地质灾害危险点、隐患点防治表)。各区、县要认真开展汛前地质灾害调查工作，排查地质灾害隐患，对新发现的隐患点和危险点，要作为今年重点防治对象，做好监测预报工作。
四、地质灾害防治措施
(一)加强领导，明确责任。地质灾害防治工作是事关人民群众生命安全的大事，关系到本地区经济社会可持续发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。各级政府要以党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，本着对党、对人民高度负责的精神，认真贯彻落实国务院第394号令《地质灾害防治条例》，把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，坚持不懈地抓好、管好。在市、区(县)汛期地质灾害防治应急指挥部的统一部署、指导下，各有关部门紧密合作，齐抓共管。国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；气象部门做好气象服务保障工作；建设部门要抓好地质灾害导致危房的防治工作；水利部门要抓好河道、水库等周边地区地质灾害的防治；交通部门重点抓好公路沿线地质灾害的防治；园林旅游部门重点抓好风景旅游区地质灾害防治。其他部门按照各自的职责，负责有关地质灾害防治工作。各部门要密切配合，明确职责，齐心协力抓好地质灾害防治工作。
(二)加强地质灾害调查和监测，建立群测群防网络。地质灾害防治工作要突出
“以人为本”，确保人民群众生命财产安全。各地要结合实际，认真开展汛前地质灾害调查工作，摸清本地区地质灾害隐患点、危险点的分布情况、危害程度，及时设置监测点，把地质灾害防灾明白卡发至地质灾害防灾负责部门或单位、负责人和受灾害威胁的群众手中，建立群测群防网络，落实防灾责任制，并做好日常监测、防灾、避险等各项工作。各区、县国土资源主管部门在调查工作的基础上，制定本地区年度地质灾害防治方案，报同级人民政府批准后公布，并报市国土资源局备案。
溧水县、高淳县要积极开展地质灾害调查与规划工作，为科学防灾奠定基础。市国土资源局会同市建设、水利、交通等部门年内完成市区地质灾害防治规划编制工作，经专家论证后报市政府批准实施。
(三)建立健全应急反应系统，提高应急反应能力。各级政府和有关部门，要按照《市政府关于印发<南京市突发性地质灾害应急预案>的通知》精神，切实履行职责，做好处置应急事件的各项准备工作。发生灾情或险情时，各相关部门要及时赶赴现场，开展应急抢险救灾工作。
(四)积极推动重大地质灾害隐患点治理工程项目建设。各地对那些危险性、危害性大的灾害隐患点，要在当地政府的统一部署下，在汛前作必要的简易阻排水工程和削坡减载、反压坡脚等工程，减轻隐患点的危险性，缓解灾害点的危害性，并预选好避让的安全地点和撤离路线，保障人民群众生命财产安全。
(五)加强宣传教育，提高全民防灾意识。各区、县国土资源主管部门要将地质灾害防治工作纳入年度宣传计划，充分利用报刊、电台、电视台等媒体导向作用，积极宣传国务院《地质灾害防治条例》等有关法律法规，报道各地地质灾害防治要点，公布地质灾害防治举报电话，为群众关注和参与地质灾害防治工作创造条件，提高广大群众防灾意识和参与热情，为全民防灾、抗灾奠定坚实的群众基础。
(六)完善各项制度，落实防灾责任制。市、区、县要进一步完善汛期值班制度、险情巡查检查制度和灾情速报制度，做到汛期24小时有人值班，不脱岗、不漏岗。各级地质灾害防治领导小组、各级主要领导和分管领导以及相关工作人员要保证24小时通讯畅通，交通工具24小时处于应急状态。各级国土资源主管部门要积极组织力量开展汛期地质灾害险情巡查工作，及时了解和判断地质灾害危险点发展趋势，做好灾情预测预报工作，避免和减少造成人员伤亡地质灾害的发生。发现严重的地质灾害隐患和灾情后，要按照速报制度的要求，及时上报各有关部门，并做好跟踪监测、应急防范和抢险救灾工作。
市国土资源局
2005年6月
附：表一：南京市突发性地质灾害重点防治区一览表
南京市突发性地质灾害重点防治区一览表
编号 涉及行政区 名 称 位 置 面积(km2) 地质环境条件 地质灾害现状
Z01 六合区 六合冶山地质灾害重点防治区 位于冶山、尖山、县冶山林场一带 8.31 山体坡度大于15°，地层由灰岩构成，赋存有地下水，地下开采和露采矿产资源活动强烈。 区内有崩塌隐患点17处，采空区地面塌陷1处
Z02 六合瓜埠山地质灾害重点防治区 位于瓜埠山一带 2.56 山体岩性由玄武岩、砂砾岩或下蜀土构成，居民建房以及露采矿产资源活动强烈，切坡、削坡现象严重。 区内有崩塌隐患点1处，滑坡隐患点7处
Z03 六合区浦口区 六合卸甲甸~浦口珠江镇地质灾害重点防治区 位于卸甲甸、南京高新技术开发区、馒头山、珍珠泉公园、老山林场、帽子山、珠江镇一带 94.64 地貌形态有岗地和低山丘陵两种，岗地原始坡度较缓，岩性为下蜀土，建房切坡现象严重；低山丘陵区，地形坡度25°左右，地层主要为白云岩，风化层厚度大，工程切坡以及露采矿产资源活动强烈。 已发生滑坡21处，存在滑坡、崩塌隐患57处
Z04 浦口区 浦口区汤泉镇地质灾害重点防治区 位于汤泉镇、大吉温泉旅游度假村和陈庄一带 8.71 地形平坦，地层主要由灰岩以及白云岩构成，上覆第四系松散层厚度小于10m，地下热水开发利用程度较高。 区内有岩溶地面塌陷1处
Z05 浦口区桥林地质灾害重点防治区 位于桥林镇东兰花公路旁 2.98 地形地貌为岗地，原始坡度10~15°，地层主要为下蜀土厚度大于10m，居民切坡建房现象普遍。 区内有滑坡隐患点4处
Z06 浦口区骚狗山地质灾害重点防治区 位于长江边骚狗山 1.03 地形地貌为岗地，原始坡度10~15°，地层主要为下蜀土厚度大于10m，居民及工程建设切坡建房现象普遍。 区内有滑坡隐患点5处，崩塌隐患点2处
Z07 下关区鼓楼区 狮子山~八字山重点防治区 位于狮子山、八字山、国防园、清凉山一带 7.66 地貌形态为残丘和岗地，地形坡度较陡。残丘岩性主要为白云质灰岩、砂岩、泥岩组成，风化层厚1~5m不等，松散。岗地主要由下蜀土构成，厚度一般在5~10m之间，局部地带在10m以上。 区内有滑坡隐患点11处，崩塌隐患点13处
Z08 下关区栖霞区 幕府山~笆斗山地质灾害重点防治区 位于幕府山、燕子矶公园一带 17.42 地貌为低山丘陵和岗地。低山丘陵坡度较陡，多在30°以上，地层主要由灰岩、白云岩、砂岩构成，断裂和岩溶发育，风化层厚1~10m不等，松散。岗地由下蜀土构成，厚度10m左右。 区内有滑坡隐患点2处、崩塌隐患点14处
Z09 栖霞区 栖霞山地质灾害重点防治区 位于栖霞山公园 5.01 地貌形态为低山丘陵，坡度陡，多大于30°，地层复杂，灰岩、页岩、砂砾岩均有分布，断层、岩溶发育，地表分布有10m左右的第四系松散层。 区内有滑坡隐患点2处，崩塌隐患点2处，岩溶地面塌陷2处
Z10 龙潭地质灾害重点防治区 位于龙潭街道黄龙山、青龙山一带 2.99 地貌形态为低山丘陵，坡度25°左右，地层复杂，灰岩、页岩、砂砾岩均有分布，断层、岩溶发育，第四系松散层较薄，采石活动强烈。 区内有崩塌隐患点2处
Z11 仙林地质灾害重点防治区 位于潭家山、阳山、仙林大学城一带 10.5 地形平坦，地层为灰岩，岩溶极为发育，上覆土层厚度小于10m，系仙鹤门溶洞裂隙水水源地发育分布地段，岩溶地下水开采活动较强。 区内有岩溶地面塌陷2处
Z12 栖霞区江宁区 灵山~桂山地质灾害重点防治区 位于龙王山、桂山、灵山一带 12.48 地貌形态为低山丘陵，山体坡度20°左右，地层复杂，砂岩、页岩、灰岩均有分布，断裂发育，在灰岩分布区赋存有地下水，上部有较薄的第四系松散层覆盖，采石活动较强烈。 区内有崩塌隐患点7处
Z13 江宁区 青龙山地质灾害重点防治区 位于汤山镇、孔山、青龙山、乌龟山、团山、老虎洞山、西山头一带 161.42 地貌形态为低山丘陵，山体坡度20°左右，地层复杂，砂岩、页岩、灰岩均有分布，断裂发育，在灰岩分布区赋存有地下水，上部有较薄的第四系松散层覆盖，采矿活动极为强烈，分布有地下采空区。 区内有滑坡隐患点4处，崩塌隐患点87处，采空地面塌陷2处
Z14 雨花台区 三山地质灾害重点防治区 位于长江边三山 0.56 地貌形态为岗地，原始地形坡度15°左右，由下蜀土构成，厚度大，人工切坡严重。 区内有崩塌隐患点3处
Z15 雨花台区江宁区 雨花~谷里地质灾害重点防治区 位于雨花台、菊花台、铁心桥、西善桥、梅山、牛首山、蒋军山、东善桥一带 116.04 地貌形态有岗地和低山丘陵两种，岗地原始地形坡度15°左右，由下蜀土构成，厚度大，人工切坡严重。低山丘陵地形坡度20°以上，地层主要由安山岩以及闪长岩、安山玢岩构成，断裂较发育。采石活动强烈，分布有采空区。 区内有滑坡隐患点5处，崩塌隐患点41处，采空区地面塌陷2处
Z16 江宁区 洪幕山地质灾害重点防治区 位于铜井镇洪幕山、洪幕村一带 3.22 地貌形态为低山丘陵区，山体坡度高于15°，地层主要由火山岩系构成。地下开采矿产资源历史悠久，分布有采空区。 区内已发生采空区地面塌陷2处
Z17 云台山地质灾害重点防治区 位于云台山、母鸡山、朱门镇一带 19.38 地貌形态为低山丘陵区，山体坡度一般18°左右，地层主要由安山岩以及闪长岩、安山玢岩构成，断裂发育。采石及工程建设活动强烈，切坡削坡现象较严重，存在地下采空区。 区内有崩塌隐患点5处，采空区地面塌陷1处
Z18 溧水县 回锋山地质灾害重点防治区 位于白马镇狮子山、回锋山一带 2.5 低山丘陵区，山体坡度大于20°，地层主要由灰岩、安山岩组成，采矿活动强烈，宕口陡立。 区内有滑坡隐患点3处
Z19 高淳县 大花山地质灾害重点防治区 位于固城湖东侧的大花山、小花山一带 9.5 低山丘陵区，山体坡度大于20°，地层主要由灰岩组成，开山采石活动强烈。 区内有崩塌、滑坡隐患点多处
表二、南京市2005年主要地质灾害危险点、隐患点防治表
区(县) 序号 明白卡编号 灾害种类 灾害位置 灾害现状和危害程度 责任单位 监督落实
六合区 1 LH01 滑坡 瓜埠镇环山南路、环山西路 存在发生小规模滑坡隐患，威胁路旁居民住宅安全。 瓜埠镇政府 六合区人民政府
2 LH02 地面塌陷 冶山铁矿北矿区上下部矿体采空区 北矿区已发生较大规模地面塌陷，威胁生产和人身安全。 冶山铁矿
3 LH03 尾矿坝垮坝 冶山铁矿尾矿库 垮坝威胁下游农田和村庄。
4 LH04 滑坡 大厂凤南商业街22号 存在滑坡隐患，威胁居民住宅楼和学校师生安全。 南京沿江工业开发区管委会
浦口区 5 PK01 滑坡 森林大道黄山岭 存在滑坡隐患，对过路行人、车辆构成威胁。 老山林场 浦口区人民政府
6 PK02 永宁镇护国村山林组 存在大型滑坡隐患，对坡体上住户、行人构成威胁。 永宁镇护国村
7 PK03 顶山街道浴堂村 对坡脚下居民住宅(30户)构成威胁。 顶山街道浴堂街居民委员会
8 PK04 浦新街 对坡脚下居民住宅(3户)构成威胁。 顶山街道浦新社区居民委员会
9 PK05 工会街 对坡脚下居民住宅(8户)构成威胁。 顶山街道工会街社区居民委员会
下关区 10 XG01 滑坡 狮子山四周山坡 存在滑坡隐患，对游人和山坡上建筑构成威胁。 南京下关旅游开发总公司 下关区人民政府
鼓楼区 11 GL01 滑坡 石头城84号一带 存在滑坡隐患，对过往行人、车辆和住宅楼构成威胁。 南京工程学院南京开元物业管理有限公司 鼓楼区人民政府
12 GL02 江苏广播电视发射传输总台 存在滑坡隐患，对电视塔路、行人及路坡下住宅构成威胁。 江苏广播电视发射传输总台
13 GL03 空军南京八字山干休所 存在滑坡隐患，对坡上楼房和坡下行人构成威胁。 八字山干休所
14 GL04 丁山宾馆北面山坡 存在滑坡隐患，对行人、车辆构成威胁。 丁山宾馆
15 GL05 虎踞路86号 已发生滑坡，存在滑坡隐患，对住宅楼构成威胁。 河海大学
16 GL06 国防园虎踞路 存在滑坡隐患，对车辆、行人构成威胁。 国防园管理处
17 GL07 清凉山虎踞路 存在滑坡隐患，对车辆、行人构成威胁。 清凉山公园管理处
栖霞区 18 QX01 地面塌陷 栖霞山公园内 存在岩溶塌陷隐患，威胁游人和构筑物安全。 栖霞山铅锌银矿 栖霞区人民政府
19 QX02 滑坡 栖霞镇北村 存在滑坡隐患，对15间民房安全构成威胁。
20 QX03 迈皋桥长营村93号 存在滑坡隐患，对住宅楼构成威胁。 长营社区居委会
21 QX04 燕子矶中学山坡 存在滑坡隐患，对师生安全构成威胁。 燕子矶中学
22 QX05 燕子矶和燕街2~6号 存在滑坡隐患，对行人和住宅楼构成威胁。 燕子矶街道
23 QX06 栖霞街道栖霞区医院对面 存在滑坡隐患，对住宅楼构成威胁。 栖霞水利管理服务站
24 QX07 蓝燕宾馆西侧 存在滑坡隐患，对行人、车辆构成威胁。 蓝燕饭店
玄武区 25 XW01 滑坡 红山路161号碧玉苑小区 存在滑坡隐患，威胁斜坡体东侧居民安全。 小区物业管理公司 玄武区人民政府
雨花台区 26 YH01 滑坡 赛虹桥街道丁树村 存在滑坡隐患，对坡体下平房构成威胁。 赛虹桥街道 雨花台区人民政府
27 YH02 地面塌陷 梅山铁矿南 中型地面塌陷，对农田、山林和行人构成威胁。 梅山铁矿
28 YH03 滑坡 宁南办事处对面 存在滑坡隐患，对行人构成威胁。 宁南街道
29 YH04 雨花台公园东北侧 存在滑坡隐患，对行人构成威胁。 雨花台烈士陵园管理局
江宁区 30 JN01 地面塌陷 谷里镇东谷里铜矿 地面出现6个小塌坑，威胁行人及农田安全。 谷里铜矿 江宁区人民政府
31 JN02 尾矿坝垮坝 谷里镇东谷里铜矿尾矿库 存在垮坝隐患，威胁5户居民和农田安全。
32 JN03 地面塌陷 汤山镇安基山铜矿 存在地面塌陷隐患，威胁行人和农田安全。 安基山铜矿
33 JN04 尾矿坝垮坝 汤山镇安基山铜矿 存在垮坝隐患，威胁安基山水库和村庄安全。
34 JN05 地面塌陷 汤山镇九华山铜矿 存在地面塌陷隐患，威胁行人、道路和农田安全。 九华山铜矿
35 JN06 尾矿坝垮坝 汤山镇九华山铜矿 存在垮坝隐患，威胁村庄及农田安全。
36 JN07 地面塌陷 横溪云台山硫铁矿 存在地面塌陷隐患，威胁上山人员安全。 云台山硫铁矿
37 JN08 尾矿坝垮坝 横溪云台山硫铁矿 存在垮坝隐患，威胁村庄和农田安全。
38 JN09 地面塌陷 铜井镇洪幕村、小柘塘村 存在地面塌陷隐患，威胁行人和住宅安全。 铜井镇政府金源金矿
39 JN10 崩塌 江宁监狱采石场6号宕口 已发生崩塌，威胁行人和作业人员安全。 江宁监狱
40 JN11 滑坡、崩塌 韩府山东北坡 坡陡，裂隙发育，剥、坠现象严重，威胁居民安全。 江宁开发区
41 JN12 东山街道黄泥塘11号 坡陡，裂隙发育，剥、坠现象严重，威胁村民安全。 东山街道中前社区居民委员会
42 JN13 尾矿坝垮坝 东善桥林场东山分场 存在垮坝隐患，对坝下平房和人员构成威胁。 东善桥林场东山分场
43 JN14 滑坡 牛首山宝塔西路坡 存在滑坡隐患，对车辆和游人构成威胁。 东善桥林场牛首山分场
溧水县 44 LS01 滑坡 东屏镇群力爱景山锶矿堆土场 存在滑坡隐患，威胁行人及下游水塘安全。 南京金焰锶业有限公司 溧水县人民政府
45 LS02 白马镇回峰山杜巷采石场 存在滑坡隐患，威胁矿工和行人安全。 白马镇杜巷采石场
46 LS03 晶桥镇芝山采石场 存在滑坡隐患，威胁矿工和行人安全。 晶桥镇芝山村
高淳县 47 GC01 滑坡 固城镇禅林村禅林山矿区 存在滑坡隐患，威胁矿工安全。 固城镇禅林村 高淳县人民政府
