发布部门: 贵州省人民政府
发布文号: 黔府发［2002］0018号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：?
2002年全省烤烟生产收购工作，经过各级各有关部门和广大干部、烟农的共同努力，在大灾之年取得了较好成绩，烟叶质量有了进一步提高，等级结构有所改善，基本完成国家烤烟生产收购任务。为了认真抓好2003年全省烤烟工作，确保完成烤烟生产收购任务，现就有关问题通知如下：? 一、2003年全省烤烟工作的重点和目标任务?
2003年，全省烤烟工作要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省九届二次全会和全省经济工作会议精神，继续坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”和“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点。
要加大科教兴烟和烟水配套等基础设施建设力度，减少灾害性损失，努力提高上中等烟特别是上等烟比重。要推进烟叶市场化进程，狠抓基础，狠抓质量，进一步扩大贵州烟叶在全国各大卷烟厂原料供应中的份额。要按照收购计划530万担、种植面积265万亩的任务，认真抓好种植面积约定、产购合同签订、物资供应、技术措施等项工作的落实，确保全省烤烟上等烟比例达到30%以上，上中等烟比例达到92%以上，下低等烟比例控制在8%以内，烟叶等级合格率达到80%以上。?
二、狠抓规范管理，认真落实烤烟生产收购政策?
(一)实行种植申请制、产购合同制。各地、州、市要将省下达的国家烤烟生产收购计划，按照“生态、质量、市场、效益”的原则，分解到有关县(市、区)，落实到主产乡(镇)。2003年全省烤烟种植实行申请制度，由烟农自愿提出申请，烟草部门核实后，按国家计划与烟农逐户签订产购合同。合同要在育苗时一步签订到位，让烟农清楚种烟品种、面积、售烟等级、数量、比例等，杜绝空合同。建立烟农档案，对烟农实行“户籍化”管理。合同规定的等级、数量，要保证收购；合同外的烟叶，一律不准收购。对因丰收原因形成超计划的应收等级的烟叶，经地、州、市烟草部门申报和省烟草部门同意后，放在次年1月1日后收购，并抵顶该地、州、市次年烟叶收购计划。?
(二)继续实行烤烟生产扶持政策和优质烟目标考核奖励政策。为了稳定烟农生产优质烟叶的积极性，2003年对签订烤烟产购合同的农户，仍采取产前以物化方式加大生产投入，主要用于烤烟专用肥、种子、农膜、农药、烤房改造和技术推广的补贴。烟草部门继续执行面上生产每亩扶持60元、基地生产每亩扶持100元的政策；烟叶产区的县级财政要按不低于上年烤烟农业特产税收入10%的比例安排资金扶持烤烟生产。各地、州、市要根据财力情况，安排部分资金扶持烤烟生产。要采取以物放贷、小额扶贫贷款、小额信贷等办法，帮助烟农加大产前投入，购足肥料等生产物资，保证生产需要。?
对完成《贵州省2003年烤烟生产收购目标责任书》规定指标、不超计划收购和无抢购烟叶行为的各州、市政府和地区行署，省人民政府按照《贵州省2003年烤烟生产收购目标考核奖励标准》给予奖励，具体办法另文下发。奖励在次年全省烤烟移栽现场会上兑现。对产烟县(市、区)政府的奖励，由各州、市政府和地区行署制定标准并兑现。?
(三)实行开秤验收制，严格执行烤烟收购政策和价税政策。为了加强后期田间管理，提高烟叶采收成熟度，要适当推迟烟叶收购时间，实行开秤验收制。凡田间管理经地(州、市)、县(市、区)烟草部门检查验收未合格的，不准开秤收购烟叶；开秤后放弃田间管理的，一经查实，由上级烟草部门责令其暂停收购，待整改、检查验收合格后方可恢复收购。?
要按计划、按合同、按国家烤烟标准和国家烤烟收购价格收购烟叶。全面推行初分预检制和封闭式收购，严禁压级压价、提级提价收购，严禁抬级抬价上调。对与省外二价区接壤收购站、点部分等级烟叶的收购价格，继续实行与省外二价区烟叶收购价格持平或半持平政策。
具体办法由省物价局、省烟草专卖局在收购前共同制定，报省人民政府批准后执行。对市场滞销的上杂一(B?1K)、上杂二(B?2K)、上杂三(B?3K)、上柠四(B?4L)、上桔四(B?4F)、青烟一(GY?1)、青烟二(GY?2)7个等级烟叶，继续坚持不予收购的规定。对出口或内销有订单的烟叶，经省烟草公司批准后，实行以销定购，纳入收购计划管理。?
烤烟农业特产税的征收，按国家规定税率和烤烟三价区实际收购价款计征。各级政府和烟草部门投入烤烟生产的肥料、农药、农膜、烤房改造、新技术推广补贴、收购环节与省外二价区收购价格实行持平或半持平增加的开支，不计征烤烟农业特产税。2003年烤烟农业特产税原则上应在烤烟收购过程中分月征收。对收购资金确有困难的地方，可从当年11月开始征收，以缓解收购资金紧张的矛盾。烟草部门要加大工作力度，促进货款及时回笼，确保烤烟农业特产税年底全部缴纳入库。对因丰收原因形成超计划的应收等级的烟叶，按规定在次年1月1日后收购的，其烤烟农业特产税在次年征收。各地不得出台其他征税、包税、缴纳过头税等违规办法。
三、坚持科教兴烟，提高烟叶质量，扩大市场份额
全省烤烟生产必须坚持依靠科技创新和科技进步，切实提高烟叶质量，增加上中等烟比重。?
(一)加大烤烟种植计划和种植布局调整力度。2003年暂不对各地、州、市的烤烟生产收购计划进行调整，维持2002年的计划不变，但各地、州、市和县(市、区)要加大县与县之间和乡(镇)之间种植计划、种植布局调整的力度，把有限的计划指标安排在有烟叶订单、生态条件好、烟叶质量优、市场销售畅、货款回笼及时、经济效益高的主产县(市、区)和乡(镇)，坚决克服计划分配上的平均主义，进一步优化种植区域、种烟土地和种烟农户。原收购量在2万担以下的县(市、区)和原收购量在2千担以下的乡(镇)，原则上不再安排种植计划。但对生态条件好、生产水平高、烟叶质量优、原收购量不足2万担的县(市、区)，可安排在2至3个乡(镇)集中种植。?
(二)继续搞好烟水配套工程建设。要把烟水配套工程纳入农田基本建设规划，重点放在烤烟种植规划区域内，逐年实施。主产县(市、区)要将以工代赈、农业综合开发、“三小”水利等资金，向烟水配套工程建设倾斜；要抓住今冬明春有利时机，由县(市、区)、乡(镇)人民政府组织，水利部门牵头，烟草等有关部门配合，农民自愿投劳，把烟水配套工程建设好、使用好、保护好。农业、水利、烟草等有关科研部门和技术推广部门要在水源条件好的地方，进行烟地滴灌试验，把灾害性气候因素的影响减小到最低限度。?
(三)加大科教兴烟力度。2003年各地要在继续狠抓烤烟实用技术培训和推广的基础上，重点在漂浮(托盘)育苗、种植密度、平衡施肥、成熟采收四项技术措施的落实上取得突破性进展，使我省烟叶在特色、质量、信誉、效益等方面有明显的进步和提高。各级政府和烟草等有关部门，要指导和帮助烟农搞好成熟采摘、科学烘烤，把可能产生7个不予收购等级的烟叶，处理在田间、减少在烘烤环节。省烟草公司要从生产技术、政策措施、开发资金、市场目标等方面进行综合研究，制定国际型优质烟叶开发的切实可行的方案，在条件适宜的地方认真加以组织实施，增加贵州烟叶出口量。?
四、切实加强对烤烟工作的领导，进一步巩固提高烤烟支柱产业地位
烤烟是我省重要的支柱产业，各级政府要切实加强对烤烟工作的领导，认真实践“三个代表”重要思想，搞好组织协调和各项服务，切实做到思想到位、工作到位、措施到位。
政府和烟草等有关部门，要实行分片包干责任制，严格考核，严格奖惩，保证烤烟政策落到实处。进入收购后，要组织两支队伍开展工作：一支队伍以烟草技术人员为主，抓好烟叶收购；另一支队伍以各级行政干部和烤烟辅导员为主，指导烟农搞好田间管理、成熟采收、科学烘烤、初分预检，组织烟农按照约时定点的要求交售烟叶。农业银行等金融部门要确保收购资金及时供应，保证计划内烟叶收购，取信于民。各级公安、工商、物价、技术监督、烟草等有关部门要通力合作，及时解决和妥善处理烤烟生产收购工作中的各种矛盾和问题，维护正常的烤烟生产收购秩序。
发布文号: 黔府发［2002］0018号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：?
2002年全省烤烟生产收购工作，经过各级各有关部门和广大干部、烟农的共同努力，在大灾之年取得了较好成绩，烟叶质量有了进一步提高，等级结构有所改善，基本完成国家烤烟生产收购任务。为了认真抓好2003年全省烤烟工作，确保完成烤烟生产收购任务，现就有关问题通知如下：? 一、2003年全省烤烟工作的重点和目标任务?
2003年，全省烤烟工作要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省九届二次全会和全省经济工作会议精神，继续坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”和“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点。
要加大科教兴烟和烟水配套等基础设施建设力度，减少灾害性损失，努力提高上中等烟特别是上等烟比重。要推进烟叶市场化进程，狠抓基础，狠抓质量，进一步扩大贵州烟叶在全国各大卷烟厂原料供应中的份额。要按照收购计划530万担、种植面积265万亩的任务，认真抓好种植面积约定、产购合同签订、物资供应、技术措施等项工作的落实，确保全省烤烟上等烟比例达到30%以上，上中等烟比例达到92%以上，下低等烟比例控制在8%以内，烟叶等级合格率达到80%以上。?
二、狠抓规范管理，认真落实烤烟生产收购政策?
(一)实行种植申请制、产购合同制。各地、州、市要将省下达的国家烤烟生产收购计划，按照“生态、质量、市场、效益”的原则，分解到有关县(市、区)，落实到主产乡(镇)。2003年全省烤烟种植实行申请制度，由烟农自愿提出申请，烟草部门核实后，按国家计划与烟农逐户签订产购合同。合同要在育苗时一步签订到位，让烟农清楚种烟品种、面积、售烟等级、数量、比例等，杜绝空合同。建立烟农档案，对烟农实行“户籍化”管理。合同规定的等级、数量，要保证收购；合同外的烟叶，一律不准收购。对因丰收原因形成超计划的应收等级的烟叶，经地、州、市烟草部门申报和省烟草部门同意后，放在次年1月1日后收购，并抵顶该地、州、市次年烟叶收购计划。?
(二)继续实行烤烟生产扶持政策和优质烟目标考核奖励政策。为了稳定烟农生产优质烟叶的积极性，2003年对签订烤烟产购合同的农户，仍采取产前以物化方式加大生产投入，主要用于烤烟专用肥、种子、农膜、农药、烤房改造和技术推广的补贴。烟草部门继续执行面上生产每亩扶持60元、基地生产每亩扶持100元的政策；烟叶产区的县级财政要按不低于上年烤烟农业特产税收入10%的比例安排资金扶持烤烟生产。各地、州、市要根据财力情况，安排部分资金扶持烤烟生产。要采取以物放贷、小额扶贫贷款、小额信贷等办法，帮助烟农加大产前投入，购足肥料等生产物资，保证生产需要。?
对完成《贵州省2003年烤烟生产收购目标责任书》规定指标、不超计划收购和无抢购烟叶行为的各州、市政府和地区行署，省人民政府按照《贵州省2003年烤烟生产收购目标考核奖励标准》给予奖励，具体办法另文下发。奖励在次年全省烤烟移栽现场会上兑现。对产烟县(市、区)政府的奖励，由各州、市政府和地区行署制定标准并兑现。?
(三)实行开秤验收制，严格执行烤烟收购政策和价税政策。为了加强后期田间管理，提高烟叶采收成熟度，要适当推迟烟叶收购时间，实行开秤验收制。凡田间管理经地(州、市)、县(市、区)烟草部门检查验收未合格的，不准开秤收购烟叶；开秤后放弃田间管理的，一经查实，由上级烟草部门责令其暂停收购，待整改、检查验收合格后方可恢复收购。?
要按计划、按合同、按国家烤烟标准和国家烤烟收购价格收购烟叶。全面推行初分预检制和封闭式收购，严禁压级压价、提级提价收购，严禁抬级抬价上调。对与省外二价区接壤收购站、点部分等级烟叶的收购价格，继续实行与省外二价区烟叶收购价格持平或半持平政策。
具体办法由省物价局、省烟草专卖局在收购前共同制定，报省人民政府批准后执行。对市场滞销的上杂一(B?1K)、上杂二(B?2K)、上杂三(B?3K)、上柠四(B?4L)、上桔四(B?4F)、青烟一(GY?1)、青烟二(GY?2)7个等级烟叶，继续坚持不予收购的规定。对出口或内销有订单的烟叶，经省烟草公司批准后，实行以销定购，纳入收购计划管理。?
烤烟农业特产税的征收，按国家规定税率和烤烟三价区实际收购价款计征。各级政府和烟草部门投入烤烟生产的肥料、农药、农膜、烤房改造、新技术推广补贴、收购环节与省外二价区收购价格实行持平或半持平增加的开支，不计征烤烟农业特产税。2003年烤烟农业特产税原则上应在烤烟收购过程中分月征收。对收购资金确有困难的地方，可从当年11月开始征收，以缓解收购资金紧张的矛盾。烟草部门要加大工作力度，促进货款及时回笼，确保烤烟农业特产税年底全部缴纳入库。对因丰收原因形成超计划的应收等级的烟叶，按规定在次年1月1日后收购的，其烤烟农业特产税在次年征收。各地不得出台其他征税、包税、缴纳过头税等违规办法。
三、坚持科教兴烟，提高烟叶质量，扩大市场份额
全省烤烟生产必须坚持依靠科技创新和科技进步，切实提高烟叶质量，增加上中等烟比重。?
(一)加大烤烟种植计划和种植布局调整力度。2003年暂不对各地、州、市的烤烟生产收购计划进行调整，维持2002年的计划不变，但各地、州、市和县(市、区)要加大县与县之间和乡(镇)之间种植计划、种植布局调整的力度，把有限的计划指标安排在有烟叶订单、生态条件好、烟叶质量优、市场销售畅、货款回笼及时、经济效益高的主产县(市、区)和乡(镇)，坚决克服计划分配上的平均主义，进一步优化种植区域、种烟土地和种烟农户。原收购量在2万担以下的县(市、区)和原收购量在2千担以下的乡(镇)，原则上不再安排种植计划。但对生态条件好、生产水平高、烟叶质量优、原收购量不足2万担的县(市、区)，可安排在2至3个乡(镇)集中种植。?
(二)继续搞好烟水配套工程建设。要把烟水配套工程纳入农田基本建设规划，重点放在烤烟种植规划区域内，逐年实施。主产县(市、区)要将以工代赈、农业综合开发、“三小”水利等资金，向烟水配套工程建设倾斜；要抓住今冬明春有利时机，由县(市、区)、乡(镇)人民政府组织，水利部门牵头，烟草等有关部门配合，农民自愿投劳，把烟水配套工程建设好、使用好、保护好。农业、水利、烟草等有关科研部门和技术推广部门要在水源条件好的地方，进行烟地滴灌试验，把灾害性气候因素的影响减小到最低限度。?
(三)加大科教兴烟力度。2003年各地要在继续狠抓烤烟实用技术培训和推广的基础上，重点在漂浮(托盘)育苗、种植密度、平衡施肥、成熟采收四项技术措施的落实上取得突破性进展，使我省烟叶在特色、质量、信誉、效益等方面有明显的进步和提高。各级政府和烟草等有关部门，要指导和帮助烟农搞好成熟采摘、科学烘烤，把可能产生7个不予收购等级的烟叶，处理在田间、减少在烘烤环节。省烟草公司要从生产技术、政策措施、开发资金、市场目标等方面进行综合研究，制定国际型优质烟叶开发的切实可行的方案，在条件适宜的地方认真加以组织实施，增加贵州烟叶出口量。?
四、切实加强对烤烟工作的领导，进一步巩固提高烤烟支柱产业地位
烤烟是我省重要的支柱产业，各级政府要切实加强对烤烟工作的领导，认真实践“三个代表”重要思想，搞好组织协调和各项服务，切实做到思想到位、工作到位、措施到位。
政府和烟草等有关部门，要实行分片包干责任制，严格考核，严格奖惩，保证烤烟政策落到实处。进入收购后，要组织两支队伍开展工作：一支队伍以烟草技术人员为主，抓好烟叶收购；另一支队伍以各级行政干部和烤烟辅导员为主，指导烟农搞好田间管理、成熟采收、科学烘烤、初分预检，组织烟农按照约时定点的要求交售烟叶。农业银行等金融部门要确保收购资金及时供应，保证计划内烟叶收购，取信于民。各级公安、工商、物价、技术监督、烟草等有关部门要通力合作，及时解决和妥善处理烤烟生产收购工作中的各种矛盾和问题，维护正常的烤烟生产收购秩序。
