林政资源管理法律法规_法律法规知识

2021年04月13日10:30:05

1.最新的林业相关的政策法规

林业法律、法规中华人民共和国森林法（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第一章总则第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。

第二条在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

国家所有的集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四条森林分为以下五类：（一）防护林：以防护为主要的目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固少林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；（二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；（三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；（四）薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；（五）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。

第五条林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。第六条国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。

第七条国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费同、罚款，禁止向林农进行摊满腔派和强制集资。国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。

第八条国家对森林资源实行以下保护性措施：（一）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；（二）根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；（三）提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；（四）征收育林费，专门用于造林育林；（五）煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；（六）建立林业基金制度。国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。

森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

第九条国家和省、自治区人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专程或者兼职人员负责林业工作。

第十一条植树造林、保护森林是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。

第十二条在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。第二章森林经营管理第十三条各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。

第十四条各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。

具体办法由国务院规定。第十六条各级人民政府应当制定林业长远规划。

国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。

第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林林所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法。

2.林业相关政策法规

2002年是我国林业立法成就十分显著的一年，林业法律体系更加完善。

国家林业局参与了《农村土地承包法》的起草制定工作。这部法律明确规定，林地承包的法律凭证为“林权证”；林地承包期为30年至70年，特殊情况经依法批准可以更长；承包林地的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。这些规定既为规范林地承包管理，维护林农合法权益提供了法律依据，也为进一步稳定已形成的法律制度、管理体制创造了条件。

国家林业局会同国务院有关部门完成了《退耕还林条例》的起草、修改、报审工作。这个《条例》已经去年12月6日国务院第66次常务会议审议通过，并以第367号国务院令发布，自今年1月20日起施行。这为进一步推进退耕还林工作，实现“退得下、还得上、稳得住、不反弹”目标提供了法律保障，为规范退耕还林活动发挥积极作用。

2002年国家林业局公布了《林木种子生产、经营许可证管理办法》、《林业行政处罚听证规则》和《植物新品种保护名录（林业部分）》（第三批）等一批部门规章。初步完成了《濒危野生动植物进出口管理条例》、《林木品种审定管理办法》、《林业标准化管理办法》、《沙化土地封禁保护区管理办法》和《营利性治沙申请登记管理办法》的审查工作。《全民义务植树条例》和《野生动物驯养繁殖管理办法》等一批行政法规和部门规章也在讨论修改过程中。

《天然林保护条例》（讨论稿）的起草工作已由国家林业局完成。国家林业局还组织了对《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《毁林开垦立案标准》等法律、法规的修改、制定等前期立法调研工作，并参与了《农业法》、《物权法》等法律的部分制定工作。对全国人大及其常委会、国务院以及各部门起草的法律、法规和规章草案78件提出了修改意见，办理答复文件74件。

3.最新中华人共和国森林法

颁布日期】2005-9-7 【实施日期】2005-9-7 【失效日期】【颁布单位】天津市人民代表大会常务委员会【文号】第一章总则第一条为保护、培育和合理利用森林资源，加快林业发展，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事森林资源的培育种植、采伐利用、经营管理的，都必须遵守本办法。第三条市人民政府林业行政主管部门主管本市林业工作。

区、县人民政府林业行政主管部门主管本辖区的林业工作。乡镇林业工作机构对基层林业生产经营实施组织管理、提供服务。

第四条各级人民政府应当贯彻国家加快林业发展的基本方针，根据生态建设需要和经济社会可持续发展要求，增加对林业建设投入，加大力度重点发展公益林业，推动生态建设，提高林业科技水平，组织社会各方面力量植树造林，加强森林保护和管理，保证森林资源稳定增长。第五条市和区、县人民政府应当按照森林的利用方向和生产经营目的，将林业区分为公益林业和商品林业，实行分类经营、管理。

公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸收社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。第六条鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企业事业单位和机关团体的干部职工等各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业建设，发展非公有制林业，其合法权益受法律保护。

第七条各级人民政府对造林绿化、保护森林资源和林业科学研究及推广做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。第八条植树造林、保护森林资源是公民应尽的义务。

公民有权对破坏森林资源的行为进行制止、举报和控告。第二章林地林权管理第九条本市行政区域内的森林、林木、林地，应当按照下列规定确定权属：（一）国有的土地上自然生长的森林、林木，其所有权属于国家；单位和个人营造的林木，其所有权属于营造单位和个人。

（二）农村集体经济组织在其所有的土地上营造的林木和自然生长的森林、林木，其所有权属于该集体经济组织；承包集体所有的土地营造的森林、林木，其所有权属于承包方，双方另有约定的从其约定。（三）在国有的土地上义务栽植的林木，归使用该土地的单位所有；没有明确使用单位的，归国家所有。

在集体所有的土地上义务栽植的林木，归该集体经济组织所有；另有协议或者合同约定的，按照协议或者合同的约定确定所有权。（四）单位与单位、单位与个人、个人与个人之间合作营造的林木，为合作各方共有。

（五）农村村民在房前屋后、自留地、自留山上种植的林木，其所有权属于个人。第十条森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。

依照前款规定实施流转的，应当坚持公开、公正、公平的原则，尊重当事人的意愿。集体所有的森林、林木和林地使用权的流转，村集体经济组织或者村民委员会必须依照法定程序办理。

第十一条森林、林木、林地，由市和区、县人民政府核发林权证书，确认其所有权或者使用权。确权发证的具体工作，由市和区、县林业行政主管部门负责。

林权证书是该森林、林木、林地所有权或者使用权的法律凭证。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十二条单位之间发生林木、林地所有权、使用权争议的，应当协商解决；协商不成，在本区、县范围内的，由区、县人民政府处理；跨区、县的，由市人民政府处理；与外省、市之间的争议，由市人民政府与有关省、市人民政府协商处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权、使用权争议的，由当地区、县人民政府处理。

申请处理林木、林地权属争议的单位和个人，应当提交书面申请和有关确权资料。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

在林木和林地权属争议解决之前，任何一方都不得砍伐有争议的林木，变动有争议的林地，或者在有争议的林地进行其他生产、经营活动。第三章植树造林第十三条市和区、县林业行政主管部门应当根据本地区经济和社会发展总体规划，会同有关部门制定林业发展规划，确定森林覆盖率目标，报本级人民政府批准后组织实施。

各部门和单位应当按照规划进行造林绿化。第十四条各级人民政府应当依照有关法律、法规的规定，组织全民义务植树，开展植树造林活动。

第十五条在宜林荒山、河渠沿岸、海岸沿线、湖泊水库周围、公路铁路两侧和其他水土易流失的地区，应当分别营造水土保持林、水源涵养林、护岸林、沿海防护林、护路林等公益林。第十六条造林绿化应当按照下列规定实行负责制：（一）宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业行政主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织负责组织造林。

（二）国家机关、团体、部队、企业、学校和其他单位管理范围。

4.如何加强林政资源管理

一、加强木材采伐源头管理，严格执行限额采伐制度、进一步规范和完善木材生产计划管理。

市林业局下达的木材生产计划（包括预安排计划），是各地林木采伐的依据，各地在执行计划时必须维护其严肃性，不得擅自将各项指标进行串换、挪用、截留、增大或压缩。当年的木材生产计划必须在12月底前采伐生产完毕，不得跨年度使用；生产的商品材运输延长到翌年3月31日，如逾期办理，则要列抵次年的木材生产计划。

1、严格实行凭证采伐制度。任何单位和个人采伐林木必须先向林业部门申请林木采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，坚决杜绝无证采伐。

2、狠抓伐区调查设计和伐区作业的管理。伐区调查设计必须由有资质的设计单位承担，严格执行伐区设计、发证、拨交、验收制度，各地不仅要对批准的伐区实行有效的监督检查，还要对照批准的采伐作业设计实行严格的验收。

监督检查中发现问题要及时纠正，实测验收合格的签署合格意见，验收不合格（越界、超面积、超数量采伐）的要依法追究相关责任人的责任。 3、加大树木采挖的管理力度。

各地要坚决贯彻执行《野生植物保护条例》、树木资源采挖利用管理暂行办法》，一切树木采挖必须按规定纳入采伐限额和木材生产计划管理；继续冻结办理樟树采集的审核审批，对申请采挖省三级以上、胸径20厘米、树龄50年的人工珍贵树木应按程序逐级行文上报。二、强化林地管理，严格执行征占用林地管理的各项规定各级林业行政主管部门要把依法管理林地作为当前加强森林资源管理的重要内容来抓。

要按照有关规定，严格审核、审批，加强监管，坚决克服林地审核审批中的盲目性和随意性。对经县级以上已批准的工程建设确需征占用林地的，要主动服务，确保各项建设工程在开工前都依法办理林地征占用审核审批手续和林木采伐手续。

三、继续加大对林产工业企业的清理整顿力度，坚持依法规范经营行为、加强林产工业企业和木竹经营收购点的监督。对存在无证收购的木竹经营加工企业一经发现，要按照《森林法》等有关法律、法规实行最严厉的处罚；对规模小、效益低、资源浪费严重的木竹加工企业要坚决予以关闭；各地要继续加大对松香加工企业的整治力度，严格实行松脂采割许可证制度。

四、切实抓好禁伐天然阔叶树的各项管理工作。各地要加强天然阔叶树商品材禁伐后的跟踪管理，加强对消耗天然阔叶树为主的加工企业的监督，对天然阔叶树必须做到山上不准砍，路上不准运，企业不准收。

从现在开始，各地不得办理天然阔叶树运输证，森林公安、林政稽查，林业工作站等要加大巡查力度，对运输阔叶树的车辆要从严检查，一经发现要依法从严处罚。