12分被扣完交警不扣证，是因为驾驶证的使用状态已经处于“暂扣”状态。
此时需要参加科目一学习，并通过考试才能恢复使用，切勿抱侥幸心理，继续驾车上路行驶。12分被扣完驾驶人需在15日内到驾驶证核发地或违法行为地，参加为期7天的科目一学习并参加考试。考试及格后，方可到车管所业务大厅查询窗口清除记分，并领回驾驶证，如果考试不合格，驾驶人将继续参加学习、继续考试。如果驾驶证在一个记分周期内累积扣满24分，驾驶人通过科目一考试后10日内，还需通过道路驾驶技能考试（也就是科目二），并且道路驾驶技能考试会按照驾驶人最高的准驾车型进行。
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法律依据

《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条,机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。

机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证;考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。

机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。接受道路驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。