发布文号: 鲁政办发[2008]33号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省经贸委《关于加快全省铝工业结构调整指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
山东省人民政府办公厅
二○○八年五月三十日
关于加快全省铝工业结构调整指导意见
铝工业是重要的基础产业。为进一步加快工业结构调整步伐，推动产业结构优化升级，促进我省铝工业又好又快发展，提出如下意见：
一、充分认识加快铝工业结构调整的紧迫性
经过50多年发展，我省铝工业已形成从发电、氧化铝、电解铝、再生铝合金到铝加工材较为完整的产业体系。2007年，氧化铝、电解铝、铝加工材的产量分别达到636万吨、122万吨和162万吨。产品质量和研发能力有较大提高，重点企业的氧化铝和电解铝生产采用了拜耳法短流程工艺、160千伏安以上大型预焙电解槽，开发了高精度铝及铝合金板带箔、高性能结构型材、无缝管材等高附加值产品。2007年，重点企业氧化铝生产实现了污水零排放，综合能耗比2006年降低59.9千克标煤/吨；电解铝综合交流电耗降低92.8千瓦时/吨。
我省铝工业在快速发展的同时也存在一些结构性矛盾。一是原料过份依赖进口，拜耳法氧化铝生产主要采用国外三水铝土矿，年需进口铝土矿占全省总需求的80%以上；二是氧化铝、电解铝、铝加工能力不配套，高精铝产品加工能力低，仅为铝加工能力的35%左右；三是总体技术水平仍然偏低，自主创新能力弱；四是产业组织结构不尽合理，企业发展趋同化趋势明显。这些问题如得不到及时解决，将会影响我省铝工业的健康持续发展。各级、各部门要高度重视铝工业结构调整，将其作为促进工业经济又好又快发展的一项重要战略任务抓紧抓好。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，突出结构调整主线，以国家产业政策为准则，以市场需求为导向，以技术进步为动力，强化节能减排，转变发展方式，优化技术、产品和企业组织结构，培育具有国际竞争力的大企业集团，促进我省铝工业结构优化升级。
（二）主要原则。
1.市场导向的原则。充分发挥市场机制的基础性作用，根据市场需求调整企业的产品和组织结构。
2.科学调控的原则。依据国家宏观调控政策，合理调控氧化铝、电解铝产量，鼓励发展铝的精深加工产品，提高产品附加值。
3.技术进步的原则。强化企业自主创新，加快技术改造，淘汰落后工艺，提高技术装备水平，缩小与国际先进水平的差距。
4.节能环保的原则。大力推广应用节能环保新技术、新材料、新装备和新工艺，节约能源、资源，清洁生产，减少排放，发展循环经济，实现科学发展。
（三）主要目标。
1.到2012年，全省氧化铝在省内深加工的比例由25.4%提高到70%，电解铝在省内深加工比例达到100%；铝板带箔、工业铝型材等高附加值产品占铝加工能力的比重达到60%以上。
2.培育3家销售收入过100亿元的大型铝业集团。
3.培育1个行业技术中心、2个国家级企业技术中心、4个省级技术中心，培育2个以上中国名牌产品，行业主要技术装备保持国内先进水平，关键装备达到国际先进水平。
4.氧化铝、电解铝及铝加工生产线能源消耗、资源消耗及综合利用、环保指标全部达到国家《铝行业准入条件》要求，省标准高于国家准入条件的指标，要达到省标准的要求。
三、调整重点
（一）氧化铝。在控制现有生产能力基础上，加大新技术、新工艺的研发利用和技术改造力度，提高质量，节能减排。积极开展拜耳法高浓度铝酸钠溶出浆液高效分离技术及高分解率生产技术研究，推进高浓度碳酸化分解生产砂状氧化铝技术、高效低耗硅渣处理技术以及新型高效化学添加剂的开发应用；推广氧化铝生产流程模拟、仿真与优化技术，简化和缩短氧化铝生产流程，提高循环效率和产出率，降低综合能耗。围绕氢氧化铝化学品、铝盐化学品、活性氧化铝和拟薄水铝石、煅烧氧化铝、特种陶瓷、特种耐火材料、高纯氧化铝、纳米氧化铝、氮化铝和氧化铝纤维（晶须）等领域开展原创性技术研究和高技术含量、高经济附加值新产品的开发工作，实现化学品氧化铝生产技术、产品性能达到同期国际先进水平。
（二）电解铝。加快对现有电解铝生产企业的升级改造，降低氧化铝、碳素制品的消耗。增加铝液直接铸轧成材比例，减少二次重熔铝锭产量，采用提高电流强度、电流效率、石墨化阴极炭块等技术措施，降低生产电耗。重点开展提高阳极电流密度、物理场仿真、电解槽结构与参数优化、低温电解等技术研究。
（三）铝加工材。
1.开发新工艺、新技术。适应铝材向大型化、扁宽化、薄壁化、高精化、复杂化、多品种、多用途、多功能、高效率、高质量方向发展的趋势，以高速高效可持续为目标，围绕八个方面，加快铝材加工新工艺、新技术研发和应用：（1）围绕降低挤压功耗，开发塑性变形、反向挤压、润滑挤压等技术；（2）围绕减少外部摩擦、提高变形效率，开发辊压、静液挤压、最佳模角与模面优化技术等；（3）围绕提高产品精度，开发精密模具制造技术和冷挤压、等温等速挤压、扁挤压、导流模挤压、保护模挤压、可控压力矫直、精密车削等技术；（4）围绕提高产品品质，研制开发新型合金材料和技术以及新型低温形变热处理工艺、压铸工艺；（5）围绕废料及缺陷利用，开发废料回收及重熔技术、有效摩擦挤压、连续摩擦挤压、残余压力测试及消除、二次挤压、复合挤压等技术；（6）围绕提高生产效率，开发冲击挤压、半固态挤压、高速挤压、连续挤压技术；（7）围绕提高成品率，开发无残料挤压技术；（8）围绕节能降耗，开发新型节能熔化炉以及高效喷嘴、长寿命模具以及连铸连挤等技术。
2.发展新产品。围绕航空航天、交通运输、包装、印刷、建筑装饰、电子家电、军事等七大领域，发展高精铝板带箔、铝合金压铸件以及管、棒、型、线等六大系列产品：（1）航空航天领域，发展预拉伸板、锻件、型材、棒材等高性能铝材，积极为发展飞机制造业服务配套。（2）交通运输领域，发展汽车、地铁、轻轨、高速列车等车体结构件、发动机零部件、散热器、轮毂等，以及高速船外壳、窗室隔板、船甲板和航海仪器仪表、舰船装备板材、型材、管材等产品；（3）包装领域，发展全铝易拉罐制罐料、高性能特薄板带材和铝箔、高档瓶盖料等；（4）印刷领域，重点发展铝合金PS版基；（5）建筑装饰领域，发展涂层板和彩色涂层板用基材、幕墙板、隔热门窗建筑型材；（6）电子家电领域，发展空调器用铝箔、高性能电解电容器用铝箔、空调散热片用铝箔；（7）军事领域，发展超高强、高韧、高抗疲劳、抗腐蚀的大型型材。
（四）再生铝。按照规模化、环保型的模式发展再生铝。完善废铝回收网络，支持大型铝工业企业采用先进铸造结晶技术、高效燃烧技术和侧井反射炉、双室反射炉等高效节能设备，重点围绕提高材料质量、节能降耗、降低成本、减少环境污染，加快铝资源的二次开发与利用。
四、强化政策措施
（一）进一步加强和改善宏观调控。各级、各部门要认真贯彻落实国家发改委等九部门《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》（发改运行（2006）589号）以及国家和省一系列宏观调控政策要求，进一步加强对铝工业的宏观调控。要科学规划发展布局，坚持立足现有企业改造提升，支持发展高附加值铝加工业，拉长产业链条，做大深加工产业集群。要严格控制生产能力，氧化铝和电解铝项目必须报省固定资产投资联席会议研究，其中新建氧化铝和新增生产能力的电解铝项目，报国务院投资主管部门核准，其余项目由省投资主管部门备案。严格执行《铝行业准入条件》（国家发改委公告2007年第64号），建设项目在布局、规模、工艺装备、节能减排、安全生产等方面要达到国家规定要求。投资主管部门要按照《山东省人民政府办公厅关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》（鲁政办发（2007）42号）和《山东省人民政府办公厅关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》（鲁政办发（2007）59号）要求，严格控制氧化铝、电解铝项目的核准和备案。建设项目须严格按照国家及省有关规定办理环保、土地、规划、安监等相关手续，手续不完备的，国土资源管理部门不予办理土地使用手续，环保部门不予办理排污许可证，质监部门不予颁发生产许可证，金融机构不提供信贷支持，海关不予减免进口设备关税和进口环节增值税。各部门要依法行政，严厉查处无证生产、超标排放、违规占地、违规授信等违法行为，切实保证我省铝工业的健康有序发展。
（二）大力推进技术进步。紧紧依靠技术进步推动铝行业结构升级。支持现有骨干企业建立省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，鼓励龙头企业组建行业技术中心，建立健全技术创新平台，提高自主创新能力。进一步完善产学研联合机制，对制约铝行业发展的关键共性技术进行联合攻关，尽快取得突破。多渠道、多层次培养和引进技术创新人才，为技术开发提供人才智力支撑。充分利用好国家和省的优惠政策，加大技术研发投入力度，形成政府资金引导、企业投入为主、社会全面参与的研发投入机制。鼓励企业积极引进国外先进工艺、技术和装备，加快现有生产能力的技术改造，大力提升企业技术装备水平，使铝行业的技术水平始终保持国际先进水平。培育一批高技术含量、高市场占有率、高附加值的拳头产品。
（三）鼓励节能减排和综合利用。按照《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发（2007）24号）和《山东省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发（2007）39号）要求，进一步加大铝行业节能减排力度，在铝行业积极推广一批重大节能技术、重大节能装备，实施一批重大节能示范工程。修改和完善铝行业节能减排标准，推进清洁生产，强化节能减排责任。加大节能环保执法力度，强化企业能源计量基础，规范企业用能和排放行为，依法淘汰落后生产工艺和设备。鼓励发展废铝的回收以及再生铝产品，支持企业减少氧化铝赤泥的排放，加大对赤泥开发再利用的力度，大力发展循环经济。
（四）调整优化产业组织结构。各级政府和有关部门要科学规划并积极推动产业组织结构调整，充分发挥市场机制在配置生产要素上的基础性作用，以骨干企业为龙头，以优势产品为依托，以资本和产业链为纽带，支持氧化铝、电解铝、铝加工企业进行横向和纵向的联合重组，引进国际知名企业参与国家鼓励的铝加工企业的改组、改造，实现优势互补，提高产业集中度，培育具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励中小铝加工企业为大企业集团搞好配套，进一步提高技术和管理水平，加快技术改造，提高资源利用率，向“精、专、特、新”方向发展。鼓励龙头生产企业联合生产和流通企业，按照市场化要求组建铝工业行业协会，搭建信息交流与技术合作平台，发挥科技服务、市场预警、行业自律等作用；壮大整体力量，共同参与对外交流与合作，为增强国际竞争力，促进行业健康发展创造良好条件。
（五）拓宽利用国外资源渠道。超前研究国际铝土矿原料供需形势，抓住人民币升值的机遇，鼓励企业积极实施“走出去”战略，加大对外投资力度，到铝土矿资源丰富的国家和地区采取参股、收购、股权置换等多种形式参与国外矿山的开发利用，建立长期稳定的原料供应渠道。有能力的大企业要大胆探索在原料资源丰富、政局稳定、法制健全、投资环境较好、风险相对较小的国家和地区建设氧化铝、电解铝生产线，科学合理地利用当地资源。开展与国际铝土矿原料公司的合作，签订长期原料贸易合同，大企业之间要积极探索联合采购、集中采购等形式，降低采购成本，规避市场风险。
山东省经济贸易委员会
二○○八年五月二十九日
